Sayıştay 2. Dairesi 49209 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2019

• Daire: 2

• Dosya No: 49209

• Tutanak No: 52400

• Tutanak Tarihi: 26.10.2022

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Hizmet aracına kasko sigortası yaptırılması

2. 62 sayılı İlamın 3 üncü maddesiyle; Belediyeye ait hizmet aracına kasko yaptırıldığı ve yaptırılan kasko sigortası poliçe bedelinin belediye bütçesinden ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedilmiştir.

…

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinde sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Temyize konu Daire Kararında belediyeye ait hizmet aracına kasko yaptırıldığı ve yaptırılan kasko sigortası poliçe bedelinin belediye bütçesinden ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedildiği görülmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin (h) bendinde;

“Belediyenin giderleri şunlardır:

…

h) Faiz, borçlanmaya ilişkin diğer ödemeler ile sigorta giderleri…” denilmektedir.

2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Devlete ve kamu kuruluşlarına ait araçlar” başlıklı 106 ncı maddesinde;

“Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelere, il özel idarelerine ve belediyelere, kamu iktisadi teşebbüslerine ve kamu kuruluşlarına ait motorlu araçların sebep oldukları zararlardan dolayı, bu Kanunun işletenin hukuki sorumluluğuna ilişkin hükümleri uygulanır. Bu kuruluşlar, 85 inci maddenin birinci fıkrasına göre olan sorumluluklarının karşılanmasını sağlamak üzere 101 inci maddedeki şartları haiz milli sigorta şirketlerine mali sorumluluk sigortası yaptırmakla yükümlüdürler.” hükmü yer almaktadır.

2019 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli (E) Cetvelinin 27 sıra no.lu hükmünde;

“Bütçelerin diğer tertiplerinin esas giderlerine ilişkin olarak ödenen sigorta giderleri dışında Devlet mallarının sigorta edilmemesi esastır.

Ancak;

…

d) Belediyelere ait itfaiye ve ambulans araçlarının kasko sigortası giderleri,

…

bütçelerinin ilgili tertiplerinden … ödenir.

…237 sayılı Taşıt Kanunu’na ekli (1) sayılı cetvelde yer alanların emir ve zatlarına tahsis edilen taşıtların kasko sigortası giderleri taşıtın ait olduğu idare bütçesinin ilgili tertiplerinden ödenir. Ayrıca, yakın korumada kullanılan taşıtlardan, söz konusu cetvelin 1 ve 3 üncü sırasında yer alanlara hizmet edenlerin tamamı, 5 inci sırasında yer alanlara hizmet edenlerin en fazla 4 adedi ve diğerlerine hizmet edenlerin en fazla 2 adedinin kasko sigortası giderleri taşıtın ait olduğu idare bütçesinin ilgili tertibinden ödenir. Aynı Kanuna ekli (2) sayılı cetvelin 3 ve 6 ncı sırasında yer alanlar, 8 nci sırasında yer alan Genelkurmay 2 nci Başkanı, 10 uncu sırasında yer alan Ordu ve Donanma Komutanlıkları ile 12 nci sırasında yer alanların makamlarına tahsis edilen araçların kasko giderleri ise taşıtın ait olduğu idare bütçesinin ilgili tertiplerinden ödenir.” denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, Devlete ve kamu kuruluşlarına ait araçların mali sorumluluk sigortası yaptırmasının zorunlu olduğu, kasko sigortasının ise ancak Bütçe Kanunu’nda öngörülen belirli şartlarda yaptırılabileceği anlaşılmaktadır.

Buna göre, belediyelerde ancak itfaiye ve ambulans araçlarının kasko sigortası bütçelerinin ilgili tertiplerinden ödenebilecektir. Öte yandan, Bütçe Kanunu’nun (E) Cetvelinin 27 sıra no.lu hükmünde belirtilen 237 sayılı Taşıt Kanunu’na ekli cetvellerde sayılanlar arasında belediye başkanı veya belediyeden herhangi bir birim yer almamaktadır.

Sorumlular temyiz dilekçelerinde, belediye işlerinin yoğunluğu nedeniyle hizmet aracının sık olarak kullanıldığını, sürekli olarak şehir dışına, uzun yola bu araçla çıkıldığını, ilçenin kırsal bölgede olması nedeniyle bozuk yolların bulunduğunu, ayrıca üç senedir ilçe içerisinde alt yapı çalışması devam ettiğinden araçta hasar oluşma riskinin büyük olduğunu, şehirlerarası yollarda lastik patlaması, jant yarılması, mucurlu ve kaygan zeminde yol dışına çıkma ve bunun sonucunda oluşabilecek tek taraflı hasarlarda trafik sigortasının hasarı karşılamadığını, sıklıkla kullanılan araçta kasko bedelinden daha fazla hasar bedelleri ödenebileceği ve belediyeye yük olacağı düşüncesiyle kasko yaptırıldığını söylemişlerse de;

Belediye bütçesinden kasko sigortası bedeli ancak yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde belirtilen istisnalar kapsamında ödenebilir. Sorumluların dilekçelerinde belirttikleri hususlar, tüm kamu kurumlarına ait araçlar ve hatta trafiğe çıkan tüm araçlar için yaşanması muhtemel riskler olup, araca yaptırılan kasko sigortasının belediye bütçesinden ödenmesine gerekçe olarak gösterilmesi mümkün değildir.

Bu itibarla, belediyeye ait hizmet aracına kasko yaptırılması ve yaptırılan kasko sigortası poliçe bedelinin belediye bütçesinden ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiğinden, sorumlu talebinin reddi ile 62 sayılı İlamın 3 üncü maddesiyle verilen … TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Üye … ve Üye …’un aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oy çokluğu ile,

6085 sayılı Kanun’un 57 nci maddesi gereği bu Karar’ın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 26.10.2022 tarih ve 52400 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Üye … ve Üye …’un karşı oy gerekçesi

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 60 ıncı maddesinin “h” bendinde sigorta giderleri belediyenin giderleri arasında sayılmıştır. Kasko sigortası yapılan araçlarla ilgili olası riskler gerçekleştiğinde belediyenin ya da araç kullanıcılarının görevle ilgili istenilmeyen bir durum sonucunda zarara uğramasını engellemek amacıyla kasko yaptırılması nedeniyle kamu zararına sebebiyet verilmediğinden, Daire Kararının kaldırılması gerekir.