Sayıştay 2. Dairesi 47087 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2018

• Daire: 2

• Dosya No: 47087

• Tutanak No: 50978

• Tutanak Tarihi: 02.02.2022

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

ÖTV fiyat farkı

78 sayılı ilamın 2. Maddesi ile; Belediye tarafından yükleniciye mevzuat hükümlerine aykırı olarak Belediye bütçesinden yapılan fazla ÖTV fiyat farkı ödemesi sonucunda sebep olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

Temyiz Dilekçesi

Sorumlularca sunulan aynı mahiyetteki temyiz dilekçesinde aynen;

“İhale bilgileri; İhale Adı: İlçemizde Toplanan Katı Atıkların ... Büyükşehir Katı Atık Depolama Sahasına Nakli Hizmet Alımı İhale Tarihi: 23.11.2017, Sözleşme Tarihi: 27.12.2017, İş Başlangıç Tarihi: 01.01.2018, İş Bitim Tarihi: 31.12.2018’dir.

İhale sözleşmesinde fiyat farkı ödemesi ile ilgili olarak Resmi Gazete 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı kararda yayımlanan 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet atımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre Akaryakıt Fiyat Farkı uygulanmıştır.

Ancak Bakanlar Kurulunun 2018/11818 sayılı kararı Madde 1 - (1) 17/05/2018 tarihi itibariyle bu karar eki listesindeki malların Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunca ilan edilen akaryakıt bayi satış fiyatlarına esas alman yurtiçi rafineri çıkış fiyatlarında, bu tarihten itibaren, uluslararası petrol fiyatları veya döviz kurlarına bağlı meydana gelecek artış durumunda, söz konusu malların tabi olduğu özel tüketim vergisi tutarları, gerçekleşen artış tutarı kadar azalış yapılmak suretiyle; uluslararası petrol fiyatları veya döviz kurlarına bağlı olarak meydana gelecek azalış durumunda, söz konusu malların tabi olduğu özel tüketim vergisi tutarları. 17/05/2018 tarihinde uygulanan özel tüketim vergisi tutarlarını geçmeyecek şekilde uygulanır.

Bu kararın ne şekilde uygulanacağı ve nasıl yapılacağı hakkında karar Kamu İhale Kurulunun 20.02.2019 tarih ve 2019/DK.D-48 sayılı kararı ile tesis edilmiştir.

Madde 1- 25/12/2018 tarihli ve 2018/DK.D-405 sayılı Kurul Kararının tesis edildiği tarih itibarıyla iptaline,

Madde 2- Hizmet alımı ile yapım işi sözleşmelerinde, 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulandığı dönem için akaryakıt girdisinin nev'ine uygulanan ÖTV de meydana gelen değişikliklerden kaynaklanan fiyat farkı hesabının bu Kurul Kararında belirtilen kurallara göre yapılmasına ve Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5 inci maddesine göre hesaplanan fiyat farkından bağımsız olarak kesilmesine; hesaplama neticesinde artı değer bulunması halinde herhangi bir işlem tesis edilmemesine,

Madde 3- Bu Kararın, 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulandığı dönem için geçerli olmasına, bu dönemde ÖTV de meydana gelen değişiklikler nedeniyle 6/5/2015 tarihli ve 2015/DK.D-86 sayılı Kurul Kararının uygulanmamasına, anılan Bakanlar Kurulu Kararı hükümlerinin herhangi bir nedenle uygulanmaması durumunda 6/5/2015 tarihli ve 2015/DK.D-86 sayılı Kurul Kararında yer verilen esasların dikkate alınmasına,

Yayınlanan 2019/DK.D-48 sayılı karar söz konusu işin kesin kabulü yapılarak iş bitim tarihinden sonra olduğu için ve ayrıca 2015/DK.D-86 kararının uygulaması da 2019/DK.D-48 sayılı karar da belirtilmiş olup burada kesin bir ifade ve nasıl bir uygulama yapılacağı hakkından bir kesinlik olmadığından bu konu ile ilgili herhangi bir iş ve işlem yapılamamıştır.

Yukarıda açıkladığımız nedenlerden dolayı Bakanlar Kurulu Kararının nasıl gerçekleştirileceği konusunda tereddüt hasıl olduğundan İhale Komisyonumuzca uygulama dönemi için herhangi bir işlem yapılmamıştır.

Ancak 2019/DK.D-48 sayılı karar sonucunda gerekli hesaplama yapılmış ve Sorgu Dosyasında geçen tutarın tahsili için Arabuluculuğa başvuru yapılmış olup, Arabuluculukta anlaşma sağlanamadığından ... 4. Asliye Hukuk Mahkemesine 2019/130 Esas No ile dava açılmıştır. Dava devam etmektedir.

NETİCE VE TALEP: Yukarıda açıklamaya çalıştığım gerekçeler çerçevesinde savunmamın kabulüne ve verilen kararın iptal edilmesi hususunda gereğini arz ederim.”

Denilmektedir.

Başsavcılık Mütalaası

Sorumlularca sunulan aynı mahiyetteki temyiz dilekçesine istinaden verilen mütalaada;

“Dosya münderecatının incelenmesi neticesinde; Ortaya konulan hususlar dikkate alındığında ihalenin uygulanma dönemi olan 2018 yılı içerisinde ÖTV fiyat farkının nasıl uygulanacağı açık olarak belirlenmemiş olması ve ÖTV fiyat farkını düzenleyen Kamu ihale Kurulu Düzenleyici Kararının ise 20.02.2019 tarihinde yayımlanması nedeniyle 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde kamu zararı için aranan kast, kusur veya ihmal şartlarının gerçekleşmediği düşünülmektedir.

Bu nedenle ilgilinin temyiz talebinin kabul edilerek, tazmin hükmünün kaldırılmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.”

Denilmektedir.

Dosya ve mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Temyize konu Daire kararında; Belediye tarafından yükleniciye mevzuat hükümlerine aykırı olarak Belediye bütçesinden yapılan fazla ÖTV fiyat farkı ödemesi sonucunda kamu zararına sebebiyet verildiğine hükmedilmiştir.

Dilekçilerin İddia ve İtirazları

Bakanlar Kurulunun 2018/11818 sayılı Kararının 17/05/2018 tarihin de yürürlüğe girdiği, uygulanmasına ilişkin Kamu İhale Kurumunun 2019/DK.D-48 sayılı Kararının ise 20.02.2019 tarihinde yayınlandığı, hizmet ihalesinin ise 31.12.2018 tarihinde bittiği dolayısıyla 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının nasıl uygulanacağının belli olmaması nedeniyle yine Bakanlar Kurulunun 2015/DK. D-86 sayılı Kararına göre ÖTV fiyat farkı ödemesi yapıldığı beyan edilerek tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmektedir.

Maddi Olayın Tüm Unsurlarıyla İncelenmesi

2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulandığı dönemde “İlçemizde Toplanan Katı Atıkların ... Büyükşehir Belediyesi Katı Atık Depolama Sahasına Nakli İşi” hizmet alımı işinde yüklenici firmaya 6-11 hakedişleri ile ÖTV’den kaynaklanan fiyat farkı ödemesi yapılmıştır.

Kamu İhale Kurulunun özel tüketim vergisi değişikliğinden kaynaklı olarak hesaplanacak fiyat farkını düzenleyen 06/05/2015 tarih ve 2015/DK. D-86 numaralı kararında;

“1. Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar ile Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Uygulama esasları” başlıklı maddelerinde, akaryakıt girdisinin nev'ine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış dikkate alınarak, akaryakıtın ağırlık oranının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına karşılık gelen kısmı için, Özel Tüketim Vergisinde birim başına meydana gelen değişiklik miktarının söz konusu esasların 5 inci maddesine göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödeneceği veya kesileceği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede sözleşme konusu iş kapsamında ağırlıklı olarak kullanılan akaryakıt türüne uygulanan ÖTV'de değişiklik meydana gelmesi ve bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında artış veya azalış meydana getirmesi durumunda, söz konusu değişiklikten kaynaklanan fiyat farkı aşağıdaki esaslara göre hesaplanacaktır.” Denilmek suretiyle fiyat farkının nasıl hesaplanacağı formüle edilerek açıklanmıştır.

Ancak 14/5/2018 tarih ve 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 1’inci maddesinde;

“17/5/2018 tarihi itibarıyla bu Karar eki listedeki malların Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunca ilan edilen akaryakıt bayi satış fiyatlarına esas alınan yurtiçi rafineri çıkış fiyatlarında, bu tarihten itibaren, uluslararası petrol fiyatları veya döviz kurlarına bağlı olarak meydana gelecek artış durumunda, söz konusu malların tabi olduğu özel tüketim vergisi tutarları, gerçekleşen artış tutarı kadar azalış yapılmak suretiyle; uluslararası petrol fiyatları veya döviz kurlarına bağlı olarak meydana gelecek azalış durumunda, söz konusu malların tabi olduğu özel tüketim vergisi tutarları, 17/5/2018 tarihinde uygulanan özel tüketim vergisi tutarlarını geçmeyecek şekilde uygulanır.” Denilmek suretiyle artan petrol ve döviz fiyatlarının akaryakıt piyasa satış fiyatını etkilememesi için meydana gelen artışların ÖTV’den mahsup edileceği ifade edilmiştir.

Süreç devam ederken Kamu İhale Kurulunun 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde özel tüketim vergisindeki değişikliklere bağlı fiyat farkı uygulamasını düzenleyen 20/02/2019 tarih ve 2019/DK. D-48 numaralı kararında;

1. 25/12/2018 tarihli ve 2018/DK. D. 405 sayılı Kurul Kararının tesis edildiği tarih itibarıyla iptaline,

2. Hizmet alımı ile yapım işi sözleşmelerinde, 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulandığı dönem için akaryakıt girdisinin nev'ine uygulanan ÖTV'de meydana gelen değişikliklerden kaynaklanan fiyat farkı hesabının bu Kurul Kararında belirtilen kurallara göre yapılmasına ve Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5 inci maddesine göre hesaplanan fiyat farkından bağımsız olarak kesilmesine; hesaplama neticesinde artı değer bulunması halinde herhangi bir işlem tesis edilmemesine,

3. Bu Kararın, 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulandığı dönem için geçerli olmasına, bu dönemde ÖTV'de meydana gelen değişiklikler nedeniyle 6/5/2015 tarihli ve 2015/DK. D. 86 sayılı Kurul Kararının uygulanmamasına, anılan Bakanlar Kurulu Kararı hükümlerinin herhangi bir nedenle uygulanmaması durumunda 6/5/2015 tarihli ve 2015/DK. D. 86 sayılı Kurul Kararında yer verilen esasların dikkate alınmasına,

4. Bu Kararın yayımı tarihinden sonra 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca akaryakıt girdisinin nev'ine uygulanan ÖTV'de değişim meydana gelmesi halinde; yapılacak hesaplamalara esas olarak, anılan Bakanlar Kurulu Kararının yeniden uygulanmaya başladığı tarihten önce ihale edilen işlerde bu uygulamanın başladığı tarihe, söz konusu tarihten sonra ihale edilen işlerde ise ihale tarihine ait ilgili TÜİK endekslerinin ve akaryakıt bayi satış fiyatlarının dikkate alınmasına” denilmek suretiyle fiyat farkı hesabında yeni bir düzenlemeye gidilmiştir.

Dilekçilerce ilgili Kamu İhale Kurulu kararının 20.02.2019 tarihinde yayınlandığı belirtilerek iş süresi 31.12.2018 yılında biten hizmet alım işinde uygulanamadığı belirtilmiştir. Yapılan incelemede dilekçilerin iddia ve itirazlarının yerinde olduğu, ihalenin uygulanma dönemi olan 2018 yılı içerisinde ÖTV fiyat farkının nasıl uygulanacağı açık olarak belirlenmemiş olması ve ÖTV fiyat farkını düzenleyen Kamu ihale Kurulu Düzenleyici Kararının ise 20.02.2019 tarihinde yayımlanması nedeniyle 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde kamu zararı için aranan kast, kusur veya ihmal şartlarının gerçekleşmediği anlaşılmıştır.

HÜKÜM

Yukarıda yer verilen hukuki düzenlemeler ve açıklamalar çerçevesinde dilekçilerce Daire kararının esasına karşı sunulan itirazlarının KABULÜNE ve 2.Dairece 78 sayılı ilamın 2. Maddesi ile verilen tazmin hükmünün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca BOZULMASINA, (tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğine yönelik) yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE ( Üye ...’in Daire kararının tasdikine karar verilmesi gerekir şeklindeki ayrışık görüşüne karşı) oyçokluğuyla,

Karar verildiği 02.02.2022 tarih ve 50978 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı Oy Gerekçeleri

Üye ...’in karşı oy gerekçesi

Temyize konu Daire kararının esas ve sorumluluk yönünden incelenmesi neticesinde; Daire kararının tasdikine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. Şöyle ki;

2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulandığı dönemde “İlçemizde Toplanan Katı Atıkların ... Büyükşehir Belediyesi Katı Atık Depolama Sahasına Nakli İşi” hizmet alımı işinde yüklenici firmaya 6-11 hakedişleri ile ÖTV’den kaynaklanan fiyat farkı ödemesi yapılmıştır.

Kamu İhale Kurulunun özel tüketim vergisi değişikliğinden kaynaklı olarak hesaplanacak fiyat farkını düzenleyen 06/05/2015 tarih ve 2015/DK. D-86 numaralı kararında;

“1. Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar ile Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Uygulama esasları” başlıklı maddelerinde, akaryakıt girdisinin nev'ine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış dikkate alınarak, akaryakıtın ağırlık oranının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına karşılık gelen kısmı için, Özel Tüketim Vergisinde birim başına meydana gelen değişiklik miktarının söz konusu esasların 5 inci maddesine göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödeneceği veya kesileceği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede sözleşme konusu iş kapsamında ağırlıklı olarak kullanılan akaryakıt türüne uygulanan ÖTV'de değişiklik meydana gelmesi ve bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında artış veya azalış meydana getirmesi durumunda, söz konusu değişiklikten kaynaklanan fiyat farkı aşağıdaki esaslara göre hesaplanacaktır.” Denilmek suretiyle fiyat farkının nasıl hesaplanacağı formüle edilerek açıklanmıştır.

Ancak 14/5/2018 tarih ve 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 1’inci maddesinde;

“17/5/2018 tarihi itibarıyla bu Karar eki listedeki malların Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunca ilan edilen akaryakıt bayi satış fiyatlarına esas alınan yurtiçi rafineri çıkış fiyatlarında, bu tarihten itibaren, uluslararası petrol fiyatları veya döviz kurlarına bağlı olarak meydana gelecek artış durumunda, söz konusu malların tabi olduğu özel tüketim vergisi tutarları, gerçekleşen artış tutarı kadar azalış yapılmak suretiyle; uluslararası petrol fiyatları veya döviz kurlarına bağlı olarak meydana gelecek azalış durumunda, söz konusu malların tabi olduğu özel tüketim vergisi tutarları, 17/5/2018 tarihinde uygulanan özel tüketim vergisi tutarlarını geçmeyecek şekilde uygulanır.” Denilmek suretiyle artan petrol ve döviz fiyatlarının akaryakıt piyasa satış fiyatını etkilememesi için meydana gelen artışların ÖTV’den mahsup edileceği ifade edilmiştir.

Süreç devam ederken Kamu İhale Kurulunun 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde özel tüketim vergisindeki değişikliklere bağlı fiyat farkı uygulamasını düzenleyen 20/02/2019 tarih ve 2019/DK. D-48 numaralı kararında;

1. 25/12/2018 tarihli ve 2018/DK. D. 405 sayılı Kurul Kararının tesis edildiği tarih itibarıyla iptaline,

2. Hizmet alımı ile yapım işi sözleşmelerinde, 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulandığı dönem için akaryakıt girdisinin nev'ine uygulanan ÖTV'de meydana gelen değişikliklerden kaynaklanan fiyat farkı hesabının bu Kurul Kararında belirtilen kurallara göre yapılmasına ve Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5 inci maddesine göre hesaplanan fiyat farkından bağımsız olarak kesilmesine; hesaplama neticesinde artı değer bulunması halinde herhangi bir işlem tesis edilmemesine,

3. Bu Kararın, 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulandığı dönem için geçerli olmasına, bu dönemde ÖTV'de meydana gelen değişiklikler nedeniyle 6/5/2015 tarihli ve 2015/DK. D. 86 sayılı Kurul Kararının uygulanmamasına, anılan Bakanlar Kurulu Kararı hükümlerinin herhangi bir nedenle uygulanmaması durumunda 6/5/2015 tarihli ve 2015/DK. D. 86 sayılı Kurul Kararında yer verilen esasların dikkate alınmasına,

4. Bu Kararın yayımı tarihinden sonra 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca akaryakıt girdisinin nev'ine uygulanan ÖTV'de değişim meydana gelmesi halinde; yapılacak hesaplamalara esas olarak, anılan Bakanlar Kurulu Kararının yeniden uygulanmaya başladığı tarihten önce ihale edilen işlerde bu uygulamanın başladığı tarihe, söz konusu tarihten sonra ihale edilen işlerde ise ihale tarihine ait ilgili TÜİK endekslerinin ve akaryakıt bayi satış fiyatlarının dikkate alınmasına” denilmek suretiyle fiyat farkı hesabında yeni bir düzenlemeye gidilmiştir.

Dilekçilerce her ne kadar ilgili Kamu İhale Kurulu kararının 20.02.2019 tarihinde yayınlandığı belirtilerek iş süresi 31.12.2018 yılında biten hizmet alım işinde uygulanamadığı belirtilmişse de; 20/02/2019 tarih ve 2019/DK. D-48 numaralı kararında yer verilen esasların 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulandığı dönem için geçerli olduğu açıkça belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde; Belediye tarafınca 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın uygulandığı dönemde “İlçemizde Toplanan Katı Atıkların ... Büyükşehir Belediyesi Katı Atık Depolama Sahasına Nakli İşi” hizmet alımı işinde ÖTV’den kaynaklanan fiyat farkı hesaplamasında 2019/DK. D-48 numaralı Kamu İhale Kurulu kararı uygulanması gerekirken 2015/DK. D-86 numaralı karar uygulanarak yükleniciye ÖTV’den kaynaklı fiyat farkı ödenerek ilgili hukuki düzenlemeye aykırı işlem yapıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda bahsi geçen hükümler çerçevesinde söz konusu hizmet alımı işinde ÖTV’den kaynaklanan fiyat farkı hesaplamasında Kamu İhale Kararına aykırı olarak fiyat farkı ödemesi yapılmak suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşıldığından, 2.Dairece 78 sayılı ilamın 2. Maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesi gerekir.

Temyiz kurulu kararı usul yönünden değerlendirildiğinde, sürecin usul hukukuna aykırı yürütüldüğü görülmektedir. Şöyle ki;

Sayıştay Yargılamasında ilk derece mahkemesi olarak dairelerce verilen kararlara karşı sorumlular olağan kanun yolu olarak temyiz ve karar düzeltme, olağanüstü kanun yolu olarak ise yargılamanın iadesi yoluna müracaat edebilirler. 6085 Sayılı Kanunun, Temyiz başlıklı 55. Maddesindeki düzenlemeye göre Temyiz Kurulu; temyiz olunan hükmü olduğu gibi veya düzelterek tasdik etmeye, bozma kararı vererek daireye göndermeye ya da Kurul üye tam sayısının üçte iki çoğunluğu ile daire kararını tümüyle ortadan kaldırmaya karar verebilir. Kaldırma kararı (doğası gereği Sayıştay dairelerince kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi ile yönündeki kararlar hakkında verilebilecek bir karar olup) kamu zararının oluşmadığı dolayısıyla da dairece haklarında hüküm tesis edilen sorumlular hakkında hüküm tesis edilmesi gerekmediği sonucuna ulaşan ve sorumluların beraatı anlamına gelen bir hükümdür.

Bu düzenlemede yer verilen “kurul üye sayısının üçte iki çoğunluğu ile kaldırılması” şeklindeki kısmın klasik anlamdaki temyiz uygulamalarının dışına taşan bir düzenleme olduğu ortadadır. Hukuk sisteminde ilk derece mahkemesinin vermiş olduğu kararın kaldırılması ve bunun yerine yeni bir karar verilmesi uygulaması istinaf mahkemeleri aşamasında görülebilen bir uygulamadır. İstinaf mahkemelerince verilen kararlar (İlk derece mahkemesinin kararını kaldıran kararlar dahil) hakkında da belli şartlar altında temyiz yoluna gidilebilmektedir. Oysa Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen kaldırma kararına karşı karar düzeltme dışında müracaat edilebilecek bir kanun yolu ve mercii bulunmamaktadır. Türk Hukuk Sisteminde Temyiz İncelemesi sürecinde verilebilecek kararlardan farklı ve temyizi kabil olmayan bir yöntem olarak belirlenmiş olması nedeniyle de 6085 Sayılı Kanunda normal karar çoğunluğundan farklı olarak kaldırma kararı için Kurulun üçte ikisinin çoğunluğu aranmıştır.

İlk derecede kamu zararını tazminle yükümlü tutulmuş olan sorumluların haklarında verilmiş olan bu kararın, sorumlular lehine sonuçlanması için en kısa ve kesin olan yol dairece verilmiş olan tazmin kararının kaldırılması olup sorumluların temyiz başvuruları da çoğunlukla “kararın kaldırılması veya bozulması” şeklinde bir taleple sonlandırılmaktadır. Bu sebeple temyiz başvurusunda taraflarca kaldırma talep edilmişse öncelikle bu talebin görüşülmesi ve sonuçlandırılması gereklidir.

Ancak kaldırma kararının alınabilmesi için bozma veya tasdik kararlarından farklı bir çoğunluk (Kurulun üçte ikisinin oyu) aranmakta olduğundan bunun altında kalan oylama sonuçlarında kaldırma seçeneği ortadan kalkmaktadır. Bu durumda, diğer temyiz mercilerinde olduğu gibi ilk derece mahkemesince verilmiş olan kararın olduğu gibi veya düzelterek tasdiki veya bozulması seçenekleri arasında sonuca ulaşmak üzere müzakere ve oylamaya devam edilmesi gerekmektedir.

Kaldırma talebine yönelik müzakereler sonrasında yapılan oylamada Kurulun üçte iki çoğunluğu ile kaldırma kararı çıkmadığı halde kaldırma yönünde kullanılan oyların karar çoğunluğuna (Temyiz Kurulu Başkanının da bulunduğu 13 oya karşı 1 oya) ulaştığı gerekçe gösterilerek usul hukukuna aykırı olarak müzakerelere devam edilmemiş ve kaldırma gerekçelerine dayalı olarak bozma kararı verildiği sonucuna ulaşılmıştır.