Sayıştay 2. Dairesi 44954 Kararı - Yüksek Öğretim Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2017

• Daire: 2

• Dosya No: 44954

• Tutanak No: 47044

• Tutanak Tarihi: 18.12.2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Dekan ve dekan yardımcılarına mesai dışı döner sermaye ek ödemesinin mevzuatta belirtilen sınıra uyulmadan yapılması;

105 sayılı İlamın 2. maddesiyle; Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi dekan ve dekan yardımcılarına, mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları karşılığında mevzuatta belirtilen sınıra uyulmadan ek ödeme yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Sorumlu (Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden Dekan …) (aynı ilam maddesinden sorumlu diğer tüm sorumluların kendi gündem sıralarında görüşülen tüm temyiz dosyalarında da tamamen aynı olmak üzere), temyiz dilekçesinde özetle; konu ile ilgili Sayıştay Başkanlığına göndermiş olduğu savunma dilekçesindeki beyanlarını, bilgi ve belgeleri olduğu gibi aynen tekrar ettiğini, ayrıca konu ile ilgili açıklamalarını ve dikkat çekmek istediği hususları aşağıda belirttiğini;

1. Açık öğretim sisteminde sağlık alanından farklı olarak hiçbir işin tekil geliştirilemediği bir çalışma alanının mevcut olduğunu, mesai içinde ve dışında tekil/toplu idari ve yönetsel faaliyetlerin de devam etmekte olduğunu, dolayısıyla Fakültedeki mesai içi faaliyetler ile mesai dışı faaliyetlerin tam olarak ayrılması ve ücretlendirmesinin mümkün olmadığını,

2. 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin genel olarak tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemeleri (sağlık alanı) detaylı olarak düzenlediğini (58 md, c bendi), sağlık alanı dışında kalan (ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlan) birimlerin ek ödemelerini ayrıca düzenlemediğini, bu birimlerdeki ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümlerinin uygulanacağını belirttiğini, dolayısıyla birinci maddede belirtildiği üzere Fakültedeki faaliyetler ve fiili çalışma mesai içi ve dışı olarak ayrılması mümkün olmasa da ek ödemelerde mesai içi ve mesai dışı olarak ayırmak zorunluluğunun ortaya çıktığını,

3. İlamın “Denetçi Görüşü" bölümünde; “Savunmalarında, yöneticilere yapılan ödemelerde Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının “yüzde binaltıyüzünü geçemez" ifadesini esas alarak % 1600 tavanın aşılmadan ek ödeme yapıldığının öne sürüldüğünü, bu oranın tıp fakülteleri için geçerli olduğu ve yanılgıya düşüldüğü” hususunun belirtildiğini, oysaki savunma dilekçesinde belirtilen “binaltıyüz" ifadesinin bir savunma olarak değil, denetçinin sorgu metninden alındığını, Fakültede yapılan ödemelerin sorgu metnindeki oranların çok altında olduğunu açıkça ortaya koymak ve karşılaştırma yapılması amacıyla konulduğunu, yapılan ödemelere bakıldığında oran olarak bunun açıkça görüleceğini,

4. Bununla birlikte savunma dilekçelerinde 2013 yılında yapılan ek ödemelerle ilgili de sorgu çıkarıldığı ve Sayıştay ilamı ile yapılan ek ödemelerin yasal düzenlemelere uygun olduğu belirtilerek sorgunun kaldırıldığını, 2017 yılında yapılan ek ödeme miktarlarının 2013 yılındaki miktarlara göre aradan dört yıl geçmesine, ek ödeme matrahlarının her yıl yükselmesine karşın oldukça altında olduğunu, ayrıca aynı puantaj cetvelleri ve puanların kullanıldığı belirtilmesine rağmen gerek Denetçi Görüşünde gerekse Savcı Görüşünde hiç bahsedilmediğini, daha önceki verilen Sayıştay ilamının adeta yok sayıldığını,

5. Fakültede 2017 yılında yapılan ek ödemelerde aylık olarak yöneticilere mesai içi ve mesai dışı toplam (yönetici payı dâhil) dekana en fazla (250+480) % 730 (Nisan 2017) oranında ödeme yapılmışken, dekan yardımcısına ise en fazla (100+470) % 570 (Aralık 2017) oranında ödeme yapıldığını, yukarıdaki maddelerde Fakültedeki faaliyetlerin mesai içi ve mesai dışı ayrımındaki durum açıklanmış olup, yapılan ödemelerde hiçbir şekilde mevzuatta belirtilen ek ödeme tavan tutarlarının geçilmediğini, dolayısıyla yapılan ödemelerde kamu zararının söz konusu olmadığını, yönetim kurullarınca aylık ek ödeme olarak dağıtılmasına karar verilen rakamlar aşılmadığından ve fazla ödeme yapılmadığından kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye de sebep olunmadığını (Örneğin Nisan 2017 döneminde dağıtılmasına karar verilen tutar … TL olmasına rağmen ek ödeme olarak … TL dağıtıldığını ve … TL dağıtılmayarak bütçede kaldığını),

6. Ayrıca, Yükseköğretim Kurulularında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin Dağıtım esasları başlıklı 5 inci maddesinin onüçüncü fıkrasında; “Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumlan ile sürekli eğitim merkezleri, açıköğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemede, (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarından biri veya birden fazlası kurumun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak kullanılabilir.” hükmü bulunmasına ve Fakültenin mali durumu müsait olmasına rağmen sadece (B) puanının kullanıldığı ve tavan tutarların aşılmadığının önceki savunma dilekçesinde de ayrıca belirtildiğini,

7. Fakültenin iş yükünün, program sayısı ve öğrenci sayısındaki artışa bağlı olarak her yıl daha da artmakta olduğunu, sağlık sistemindeki gibi bireysel performans ve gelir getirici faaliyetlerin iş bazlı sabit olmayıp, yöneticiler üzerindeki iş yükü ve sorumluluğun mesai içinde ve mesai dışında her geçen gün artış göstermekte olduğunu, örneğin; Fakülte bünyesinde 2013 yılında 6 açık öğretim programı ile 30.295 öğrenciye eğitim öğretim hizmeti sunulmuş iken, 2017 yılı itibariyle 17 açık öğretim programı daha eklenerek toplam 23 açık öğretim programı ile 175.427 öğrenciye eğitim öğretim hizmeti sunulduğunu (bu sayıların 4. maddedeki açıklamaya ek olarak değerlendirme ve karşılaştırma yapılması amacıyla verildiğini),

8. 2010 yılında kurulan ve 2011. 2012 eğitim öğretim yılından itibaren eğitim öğretim hizmeti vermeye başlayan Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesinin 2018 yılı itibariyle Türkiye genelinde tüm illerde sınav yapmaya başladığını, gerek bilişim altyapısı gerek diğer hizmetlerdeki kalitesi ve kolay erişilebilirliği ile kendisini iyileştirme ve geliştirmeye devam etmekte olduğunu, kurulduğu yıldan itibaren mevzuata uygun şekilde ek ödeme ile ilgili sistemini oluşturduğunu ve Denetçilerin görüş ve önerilerini de dikkate alarak iyileştirmeye de devam ettiğini, kendi ek ödeme sistemini oluştururken kesinlikle mevzuatta belirtilen ve müsaade edilen üst sınırların geçilmediğini, 2013 yılındaki Sayıştay İlamı göz önünde bulundurularak mesai içi ve mesai dışı toplam puanın aşılmadığından ödemelerde bu duruma hassasiyet gösterildiğini, ancak 2017 yılı denetimlerinde Denetçilerle yapılan yüz yüze görüşmelerde mesai dışı hesaplama ve oranlarının ayrı olarak değerlendirilmesi gerektiğinin taraflarına iletildiğini, görüşmelerden itibaren de yeni ödemelerde mesai içi ve mesai dışı ayrımının yapılması yukarıda açıklandığı üzere her ne kadar zor olsa da bu durumun dikkate alınmaya başlandığını, yapılan tüm ek ödemelerde üst sınırlara kesinlikle yaklaşılmadığını, hatta yarısının da altında kalındığını, ayrıca iş yüküne bağlı olarak hakkaniyet çerçevesinde ödeme cetvelleri oluşturulduğunu ve kamu kaynaklarının etkin, verimli ve tasarruflu kullanılmasının her zaman temel ilke olarak esas alındığını,

9. İlamda belirtilen ek ödemelerle ilgili herhangi bir kasıt, kusur ve ihmali bulunmamakta olup, yapmış olduğu tüm iş ve işlemlerde mevzuatı detaylı bir şekilde araştırdığını, Denetçilerin ve konu ile ilgili uzmanların görüşlerini de dikkate alarak iyileştirme ve geliştirmelere açık olarak uygulamaları gerçekleştirdiğini beyan ettiğini,

Sonuç ve İstem olarak;

Yukarıdaki açıklamalardan da görüleceği üzere, Dekana en fazla ödemenin yapıldığı Nisan 2017 döneminde mesai saatleri içinde sadece yönetici payı olarak % 250 oranında ve mesai dışında % 480 oranında toplam % 730’luk ödeme yapıldığını, Dekan Yardımcısına ise en fazla Aralık 2017 döneminde mesai saatleri içinde sadece yönetici payı olarak % 100 oranında ve mesai dışında % 470 oranında toplam % 570’lik ödeme yapıldığının belirtildiğini, bu ödemelerin Kanun ve ilgili Yönetmelikte belirtilen toplam tavan oranlarını hiçbir surette geçmediğinin açıkça görüleceğini, Dekana en yüksek ödemenin yapıldığı Nisan ayında (1200 - 730) = % 470 puan, Dekan Yardımcısına ise Aralık ayında (1200 - 570)= % 630 puan karşılığı ödeme yapılmadığını, dolayısıyla bu puan karşılıklarının bütçede kaldığını, kamu zararının hesabında Kanunun ve ilgili Yönetmeliğin bir bütün olarak değerlendirilmesinin hakkaniyet ve eşitlik ilkesine uygun olacağını, toplam tavan oranlarının % 800 mesai içi, % 400 mesai dışı olmak üzere toplamda % 1200 olduğu varsayıldığında yapılan ödemede kamu zararının olmadığı, hatta sadece (B) puanı kullanılması dolayısıyla burada kamu yararının gözetildiğinin açıkça görüleceğini, konu ile ilgili duruşma talep etmediğini belirterek, yukarıda belirtilen açıklamalar, bilgi ve belgeler doğrultusunda tazmin hükmünün kaldırılmasını bilgilerimize arz etmiştir.

Başsavcılık mütalaasında özetle; sorumlunun dilekçesinde konuya ilişkin olarak; açık öğretim sisteminde bütün işlerin mesai mefhumu gözetilmeksizin ve tekil/toplu, idari ve yönetsel hizmetlerin birlikte yürütülmesinin zorunlu olduğu, bu bakımdan mesai içi/dışı faaliyetlerin ayrılmasının mümkün olmadığı, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarının hiçbir surette aşılmadığı, aynı nitelikte 2013 yılındaki ödemelerle ilgili olarak ilişiksiz kararı verildiği, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin Dağıtım esasları başlıklı 5 inci maddesinin onüçüncü fıkrasında; “… açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemede, (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarından biri veya birden fazlası kurumun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak kullanılabilir.” şeklinde düzenleme olduğu, bahis konusu ödemelerle ilgili olarak kasıt, kusur ve ihmalinin bulunmadığı hususlarının iddia edildiği ve bu meyanda tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin talep edildiği ifade edildikten sonra; dilekçede ortaya konulan hususlar karşısında, temyiz talebinin kabulü ile belirtilen hususların araştırılması maksadıyla Dairesine Tevdiine karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

İlamda detayları ile açıklandığı üzere;

Yükseköğretim kurumlarında döner sermaye ve döner sermaye ödemelerine ilişkin olarak, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ve bu Kanunun ilgili maddelerine dayanılarak hazırlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte düzenlemeler yapılmıştır.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinde, yükseköğretim kurumlarında döner sermaye kurulması, döner sermayelerin gelirleri ve bu gelirlerin dağıtılmasından genel olarak söz edildikten sonra maddenin (f) fıkrasında:

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”,

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6 ncı maddesinde ise:

“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binaltıyüzünü geçemez.”

Denilmektedir.

Öte yandan, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (c) fıkrasında:

“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü,

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250’sini, başhemşireler için yüzde 200’ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150’sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200’ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25’ini geçemez. (Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.

Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.

…”,

(d) fıkrasında:

“Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.”

Hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlere göre, yöneticilerin mesai saatleri içerisinde kendi görev alanlarıyla ilgili hususlara tam mesai ile katılımı esas olup, yöneticilere döner sermayeye katkılarına bakılmadan belirtilen oranlarda ek ödeme yapılması, bunun dışında bir ek ödemeye hak kazanabilmeleri için ise ilgililerin döner sermaye gelirlerine mesai dışında katkı sağlamaları gerekmektedir. Bir başka deyişle, yöneticilere döner sermayeden katkılarına bakılmaksızın ödenen yönetici payı dışında ek ödemede bulunulabilmesi için hem Kanun hem de Yönetmelik, yöneticilerin döner sermayeye katkılarının olmasını, bu katkılarının da mesai saatleri dışında gerçekleşmesi gerektiğini öngörmektedir. Mesai dışı faaliyetler nedeniyle döner sermayeye katkı yapmaları halinde ise dağıtımın esaslarını düzenleyen Yönetmeliğin 5 inci maddesine göre bireysel net katkı puanı hesaplanarak, 58 inci maddesinin (c) fıkrasında belirtilen oranlar dâhilinde yöneticilere ek ödemede bulunulabilecektir.

Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında:

“(B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1), mesai dışı ilave ücret alınmayan (B2) ve mesai dışı ilave ücret alınan (B3) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır.

Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.”,

7 nci fıkrasında:

“Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2+B3) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.”,

Denilmektedir.

Buna göre, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerden dolayı ayrıca ek ödeme alamayan yöneticilere, döner sermayeye mesai saatleri dışında sağladıkları katkı nedeniyle mesai dışı puan hesaplanması, bu hesaplamada 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde belirtilen tavan tutarların geçilmemesi gerekmektedir.

2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasında, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde; gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılması; bununla birlikte nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak yukarıda belirtilen görev unvanlarını taşıyan personel için yüzde 50’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılması öngörülmüştür.

Dolayısıyla, Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi yöneticilerine, öğretim üyeleri için belirlenen % 800’lük tavan tutar esas alınmak suretiyle, mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından kaynaklanan katkı karşılığında, gelir getirici faaliyet cetveliyle desteklenmek koşuluyla en fazla % 400 oranında ek ödeme yapılabilecektir.

İlamda yapılan bu açıklamalara karşın, İdarece gerçekleştirilen ek ödeme dağıtımında mesai dışı faaliyetleri için geçerli olan söz konusu % 400’lük sınırın geçildiği görülmüş olup, tazmin hükmünün gerekçesini de temelde bu durum oluşturmaktadır.

Döner sermaye ek ödemelerinin “aylık” olarak yapılacağının Kanunda açık bir şekilde belirtilmesi karşısında aylık oran sınırlamalarına uyulması gerektiği konusunda bir tereddüt bulunmamakla beraber; ek ödeme oranlarına riayet edilmesi hususu, Yönetmeliğin “Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde:

“(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.

….

(4) Yönetim kurullarınca, Kanunun 58 inci maddesi uyarınca belirlenen tavan ek ödeme oranlarını geçmemek üzere ek ödeme oranları belirlenir.”

Denilmek suretiyle de dile getirilmiştir. Bu hüküm karşısında da, üniversite (fakülte) yönetim kurulu veya döner sermaye yürütme kurulunun hiçbir şekilde kanunun emredici hükümlerine aykırı bir şekilde söz konusu sınırları artıracak şekilde karar alma veya uygulama yapma yetkisi bulunmamaktadır.

Temyize konu olayda; Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi Dekan ve Dekan Yardımcılarına yönetici payı ek ödemesi, Fakülte Yönetim Kurulunun ve/veya Döner Sermaye Yürütme Kurulunun Kanun ve Yönetmeliğin emrettiği sınırlar dâhilinde belirlediği oranlar üzerinden ödenmiş iken, açık öğretim programlarından elde edilen gelirlerden kanuni kesintiler ayrıldıktan sonra kalan tutardan öğretim üyelerinin katkı oranları dikkate alınarak hazırlanan hizmet çizelgesine göre hesaplanan ve B2 puanı üzerinden ödenen mesai dışı ek ödemesinde ise Kanun ve Yönetmeliğin emrettiği sınırlara riayet edilmemiştir. (*Mesai dışı ek ödemesi için Fakülte Yönetim Kurulunun ve/veya Döner Sermaye Yürütme Kurulunun belirlediği bir oran da bulunmamaktadır.)

Sorumlularca, tazmine konu olan bu limit aşımının önemli olmadığı, önemli olanın; Yönetmelikte yöneticiler için belirlenen % 1600’lük toplam tavan tutarın aşılmaması olduğu ve bu tavan tutarın çok altında ödemeler yapıldığı iddia edilmekte ise de; her bir ödeme çeşidi için Kanun ve Yönetmelikte tavan tutarların bilinçli bir şekilde ayrı ayrı belirlenmiş olması karşısında toplam tavan tutarın aşılmamış olması yapılan fazla ödemeleri haklı hale getirmemektedir.

Aynı şekilde, yapılan ödemelerde sadece B puanı (B2) kullanılması; A, C, D ve E puanları kullanılabilecek iken bu puanların kullanılmaması nedeniyle kamu zararına sebebiyet verilmediği iddia edilmekte ise de; Yönetmeliğin Dağıtım esasları başlıklı 5 inci maddesinin on üçüncü fıkrasındaki; “Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumlan ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemede, (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarından biri veya birden fazlası kurumun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak kullanılabilir.” hükmüne binaen İdarenin kendi inisiyatifi doğrultusunda sadece B puanı (B2) kullanmış olması karşısında da yapılan ödemelerin haklılığından söz edilemez.

Son olarak, 2013 yılında yapılan ek ödemelerle ilgili de sorgu çıkarıldığı ve Sayıştay ilamı ile yapılan ek ödemelerin yasal düzenlemelere uygun olduğu belirtilerek sorgunun kaldırıldığı, 2017 yılında yapılan ek ödeme miktarlarının 2013 yılındaki miktarlara göre aradan dört yıl geçmesine, ek ödeme matrahlarının her yıl yükselmesine karşın oldukça altında olduğu, ayrıca aynı puantaj cetvelleri ve puanların kullanıldığı belirtilmesine rağmen gerek Denetçi Görüşünde gerekse Savcı Görüşünde bundan hiç bahsedilmediği, daha önceki verilen Sayıştay ilamının adeta yok sayıldığı iddia edilmekte ise de; 2013 yılında konu edilen ve kamu zararına sebebiyet vermediğine karar verilen olay, işbu temyize konu olaydan çok farklı bir hususu ilgilendirmektedir. (**2013 yılında yöneticilere yönetici payından ayrı olarak mesai içi mesleki faaliyetleri dolayısıyla ödeme yapılması hususu konu edilmiş, yapılan yargılama sonucunda söz konusu yöneticilere yönetici payından ayrı olarak mesai içi mesleki faaliyetleri dolayısıyla B1 puanı üzerinden bir ödeme yapılmadığı, sadece mesai dışı faaliyetleri dolayısıyla B2 puanı üzerinden ödeme yapıldığı gerekçesiyle ilişilecek bir husus olmadığına karar verilmiştir. B2 puanı üzerinden yapılan ödemelerde yasal limitlere uyulup uyulmadığı konusunda ise herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır.)

Yukarıya alınan İlamdaki açıklamalar ve bu açıklamalara ilaveten işbu tutanakta yapılan açıklamalar çerçevesinde, temyiz dilekçesindeki iddiaların reddedilerek 105 sayılı İlamın 2. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE, oy birliğiyle,

Karar verildiği 18.12.2019 tarih ve 47044 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.