Sayıştay 2. Dairesi 43529 Kararı - Yüksek Öğretim Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2014

• Daire: 2

• Dosya No: 43529

• Tutanak No: 47036

• Tutanak Tarihi: 18.12.2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Döner sermaye gelirinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan dekan ve dekan yardımcılarına, yönetici payı dışında mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı bireysel net katkı puanının diğer unsurları (A), (C), (D) ve (E) puanları esas alınarak ek ödeme yapılması;

314 sayılı Ek İlamın 1. maddesiyle; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasına göre, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan Diş Hekimliği Fakültesi Dekanı ve Dekan Yardımcılarına, yönetici payı dışında mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı bireysel net katkı puanının diğer unsurları [kurumsal katkı puanı (A), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C), bilimsel faaliyet puanı (D) ve diğer faaliyetler puanı (E) puanları] esas alınarak ek ödeme yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir. {***83 sayılı (Asıl) İlamın 10. maddesiyle de aynı konu hakkında tazmin hükmü verilmiş, bu hükme karşı yapılan temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun 01.03.2017 tarihli ve 42812 tutanak sayılı Kararı ile; (A) ve (E) puanları üzerinden yapılan ek ödemelerde kamu zararına sebebiyet verilmediği ve (C) ve (D) puanları üzerinden yapılan ek ödemelerin yeniden yapılacak bir değerlendirmeyi gerektirdiği ifade edilerek tazmin hükmünün BOZULARAK DAİREYE GÖNDERİLMESİNE oy çokluğuyla karar verilmiş, ancak Sayıştay 2. Dairesi kararında direnerek yeniden işbu temyize konu tazmin hükmünü vermiştir. ***}

Sorumlular (Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talebinde bulunan … ile Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla temyiz talebinde bulunan Fakülte Sekreteri …) (aynı ilam maddesi ile ilgili olarak 43522 sayılı dosya ile Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden Dekan Vekili …’ün kendi gündem sırasında görüşülen temyiz dilekçesinde de tamamen aynı olmak üzere), ortaklaşa gönderdikleri temyiz dilekçesinde özetle; İlama konu olan ve Fakülte fiilen yöneticilik yapan Dekan ve Dekan Yardımcılarına 2014 yılında görev yaptıkları süre içerisinde Döner Sermaye Gelirlerinden Yönetici Payı dışında A (Kurumsal Katkı Puanı), C (Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Puanı), D (Bilimsel Faaliyet Puanı) ve E (Diğer Faaliyet Puanı) puanlarından performans ek ödemesi yapılmakta olduğunu, ek ödeme hesaplanırken 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükmüne dayanılarak çıkarılan “Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik”, “Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” hükümleri ve bu Yönetmeliğin esaslarına bağlı olarak hazırlanmış … Üniversitesi Yönetim Kurulu tarafından yürürlüğe konulan “… Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönerge” ve “Üniversite ve Fakülte Yönetim Kurulu Kararları”nın esas alınmakta olduğunu, anılan Yönetmeliğin “Dağıtım esasları” başlıklı maddesinin alt bentlerinde; ek ödemeye esas alınacak faaliyetler tek tek sayılmış olup, ek ödeme alacak olanların ve bunlara yapılacak ek ödeme oranlarının “Yönetim Kurulu” tarafından belirlenmesinin öngörüldüğünü, bu bağlamda ilgili Yönetmelik ve Yönerge hükümlerinin açık olduğunu ve bireylerin yorumuna göre ya da yönetime gelen dekanların isteğine göre şekillendirilemeyeceğini, Fakülte Yönetim Kurulu ve Üniversite Yönetim Kurulunun mevcut ayın döner sermaye gelirlerinin dağıtılmasında denetleyici ve sorumlu olduğunu, çünkü her bir üyenin kararların altında imzasının bulunduğunu, hataya yer bulunmadığını, yapılan ek ödemelerin yukarıda sayılan mevzuat çerçevesinde gerçekleştirildiğini, söz konusu tazmin hükmü gerekçesinden ek ödeme bordrosundaki “fakülte mesai içi ek ödeme tablosu diye isimlendirilen” sütuna yazılan ödeme tutarının “mesai içi” olarak değerlendirilmesinin tazmine sebep olduğunun düşünüldüğünü, oysa ek ödemenin hangi faaliyetler karşılığı kaç puan olacağının “Yönetim Kurulu Kararı” ile belirlenmekte olduğunu, dolaysıyla bu kararda yazılı faaliyetler ve puanların esas alınması suretiyle sonuca gidilmesinin yukarıya alınan mevzuat gereği olduğunu, “mesai içi” B1 ve “mesai dışı” B2 tabirinin sadece B Puanı (Bireysel Gelir Getirici Faaliyet Puanı) için öngörüldüğünü, yani bizzat hasta tedavileri gerçekleştirilerek elde edilen puanlar olduğunu, … Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönerge ve Yönetim Kurulu Kararı ile Fakülte yöneticileri için B1 Mesai İçi Puanı için herhangi bir ödeme yapılmadığını, Fakülte yöneticileri için direk hasta tedavi hizmetlerinde bulunulması halinde B2 Mesai Dışı Puanı ödemesi yapılabilmekte olduğunu, ayrıca C Puanı için de herhangi bir ödeme yapılmadığını, bu gerekçelere ilave olarak “A, D ve E puanlarının toplamı”nın sehven “Mesai içi ek ödeme" diye isimlendirilmesinin Haziran 2015 tarihinden sonra düzeltilerek bu karışıklığın önlendiğini, ilgili Veri Hazırlama Memuru ve Fakülte Sekreterinin tutanağının dilekçe ekinde olduğunu, Resmî Gazetede 19 Eylül 2012 tarih ve 28416 sayı ile yayımlanan “Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”te sadece “B” puanlarının "bireysel gelir getirici faaliyet" olarak belirlendiğini, ek ödemelerin hesabında kullanılan diğer puanların ise gelir getirici faaliyet olarak anılmadığını, Sayıştay İlamında yöneticilerin A, C, D ve E puanlarının ek ödeme hesabında kullanılamayacağı; çünkü bunların direk veya dolaylı olarak gelir getirici faaliyet olduğu hususunun iddia edildiğini, işbu Yönetmeliğin Ek 1 sayılı Cetvelinde “A” puanının hesabında kullanılan görev unvan katsayıları arasında “rektör, rektör yardımcısı, dekan, dekan yardımcısı” gibi idarecilerin sayılmasının zikredilen yöneticilerin bu puandan yararlanabileceğinin ispatı olduğunu, yöneticilerin A puanından istifade etmesi gerektiğini, bunun ispatı için bu Cetvelin ve A puanı hesaplama formülünün incelenmesinin yeterli olacağını, C puanı "döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim-öğretim faaliyetleri" olduğundan hu faaliyetin de gelir getirici faaliyet diye tanımlanmasının yanlış olacağını, ülkemizdeki yükseköğretim kurumlarında görev alan idarecilerin öğretim üyesi olduğu dikkate alındığında bu kişilerin eğitim öğretim faaliyeti gibi asli görevinden mahrum edilmesi ve bu faaliyeti karşılığı Yönetmelikçe kendilerine uygun bulunan karşılığın verilmemesinin düşünülemeyeceğini, D puanının “döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri” ifade etmekte olduğunu, yöneticilerin mesai saatlerinde gelir getirici faaliyeti olarak görülmesinin Yönetmelik hükmünün göz ardı edilmesi anlamını taşıdığını, bilimsel faaliyetlerin döner sermaye hesaplarından teşvik edilmesine yönelik yapılan bu düzenlemede birer araştırıcı ve bilim adamı kimliğine sahip akademik yöneticilerin dışarıda bırakılmadığını, bu puan türünün direk veya dolaylı olarak gelir getirici faaliyet gibi düşünülerek bu kalemden yöneticilere ödeme yapılmamasının Yönetmeliğin bu maddesinin amacı ile örtüşmeyeceğini, E puanı dikkate alındığında yine gelir getirici faaliyetlerle ilgisi olmayan katkıları özendirmek için Yönetmeliğe konulan puanlardan birisi olduğunu, bu puanın da gelir getirici faaliyet şeklinde addedilmesinin büyük bir yanlışlık olacağını, C, D ve E puanlarının hasta hizmetleriyle elde edilen puanlar olmadığını, bu puanların oluşmasını sağlayan eğitim-öğretim faaliyetleri, bilimsel faaliyetler ve görevlerin mesai dışında yapılmasının mümkün olmadığını, çünkü hiçbir diş hekimliği fakültesinde ikinci öğretim bulunmadığını, Yönetmelikte yönetici pozisyonundaki öğretim üyelerinin C, D ve E puanlarından yararlanmasının gerektiğinin çok açık olduğunu, Fakültede döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemelerin usulünün Yönetmeliğe tamamen uygun olarak düzenlendiğini ve herhangi bir hata veya kamu zararının mevzu bahis olmadığını, ek ödemelerin gerçekleştirilmesinde uyulacak esaslarla ilgili olarak Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca ilgili Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinde çeşitli toplantılar yapılarak bilgilendirmelerde bulunulduğunu ve bu çerçevede Fakültede düzenlemeler yapıldığını, ilgili puan hesaplamaları ile ilgili tereddütlerde bizzat Yüksek Öğretim Kuruluna sorulması ve bu Yönetmeliğin hazırlanmasında baş görev alan Yüksek Öğretim Kurulu Komisyon Üyeleri … ve …’in bilirkişi olarak atanmalarının doğru olacağını, yöneticilerin gelir getirici faaliyet kapsamı dışındaki A, C, D ve E puanlarından ek ödeme almalarının 2547 sayılı Kanun ve ilgili yönetmelikler çerçevesinde yapıldığını, Resmî Gazetede 18 Şubat 2011 tarih ve 27850 sayı ile yayımlanan “Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik”’in 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası sonunda “Yöneticilere yapılacak ek ödeme her halükarda ek ödeme matrahının yüzde bin ikiyüzünü geçemez.” ifadesi ile bitmesinin yöneticilerin yöneticilik payına ilave olarak A, C, D ve E puanlarından da ek ödeme alabileceğinin bir diğer ispatı olduğunu, özetle; döner sermaye kapsamında yöneticilere yapılan ödemelerin YÖK tarafından belirlenen “Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” hükümlerine ve … Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Döner Sermaye Gelirlerinden yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönergede açıkça belirtilen (A), (C), (D) ve (E) puanları tanımlamalarına göre yapıldığını, bu puanların direkt mesai içi gelir ile ilişkilendirilmesinin Yönetmelik ile çeliştiğini, İlamda belirtildiği gibi bordrolarda “Mesai İçi Katkı Payı Puanı (%) (B)” ifadesinin yanlış anlaşılmalara sebep olduğunu, sonuç olarak; Resmî Gazetede 19 Eylül 2012 tarih ve 28416 sayı ile yayımlanan “Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”te tarif edildiği şekilde, yöneticilerin de aynı zamanda Fakültenin kadrolu öğretim üyelerinden olması sebebiyle Fakültede öğretim üyesi kimliği ile eğitim öğretim ve bilimsel faaliyetlerde bulunduklarını, dolayısıyla bu faaliyetlerden dolayı döner sermaye ödemesinden A, D ve E puanları karşılığında döner sermaye tahakkuk etmekte olduğunu, ayrıca (B2) mesai dışı faaliyetleri olması durumunda mesai dışı puanları karşılığında mesai dışı ödemesi yapılabildiğini, bunların dışında mesai saatleri içinde gerçekleştirilen gelir getirici faaliyetlere karşılık olarak B1 puanlarından dolayı hiçbir şekilde kendilerine ödeme yapılmadığını, bunun Fakülte ve Üniversite Yönetim Kurulu kararlarında da açıkça görüldüğünü, burada yanlış anlaşılmaya ödeme bordrosunda diğer öğretim üyelerine yapılan ödeme gibi yöneticilerde “Mesai İçi Katkı Payı Puanı (%) (B)” şeklinde belirtilmesinin sebebiyet verdiğini, ödeme bordosunda belirtilen bu ifadenin yöneticiler için A, D ve E dağıtım oranını, diğer öğretim üyeleri için ise A. B. D ve E oranlarını ifade etmekte olduğunu, bu nedenle Fakültenin eski Dekanı …, eski Dekan vekili …, Dekan … ile eski Dekan Yardımcıları …, … ve Dekan Yardımcısı …'ya ödenen ek ödemelerde dilekçe ekinde sunulan Üniversite Yönetim Kurulu Kararlarından da anlaşılacağı üzere B1 (Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi) Puanlarının Sıfır (0) olarak tespit edildiğini, adı geçenlere yapılan tahakkukların A, D ve E puanların toplamları dikkate alınarak yapıldığını, ancak yapılan ödemelerin bordrolarında sehven mesai içi katkı puanı olarak düzenlendiğini, dolayısıyla yapılan ödemelerin ilgili Yönetmelik ve Yönergeye uygun olarak tahakkuk ettiğini, 19 Eylül 2012 tarihli ve 28416 sayılı Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik'in ilanını takiben Fakültede 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 ve 2017 yıllarına ait Döner sermaye katkı payı dağıtım oranlarının düzenlenmesi hep aynı şekilde Yönetmeliğe bağlı olarak düzenlendiğinin ve dağıtıldığının Başkanlığımız tarafından yapılan incelemelerde görülebileceğini, Başkanlığımızın incelemelerinde sadece 2014 yılına kusur bulunduğunu, hâlbuki 2014 yılındaki düzenlemenin de diğer yıllardan farklı olmadığını, ülkemizdeki diğer kamu fakültelerinde de ilgili düzenlemenin aynı olduğunun Başkanlığımız tarafından yapılan incelemelerde görülebileceğini belirterek yukarıda arz edilen sebeplerden dolayı tazmin hükmünün kaldırılması hususunu Kurulumuzun bilgisine arz etmişlerdir.

Aynı ilam maddesi ile ilgili olarak Ek İlamda Harcama Yetkilisi sıfatıyla sorumluluğu bulunan Dekan … adına Sorumlunun Vekili olarak temyiz talebinde bulunan ve buna ilişkin 43780 sayılı dosyası kendi gündem sırasında görüşülen Av. …, temyiz dilekçesinde özetle;

1. Müvekkilinin Dekan olduğu dönem içerisinde dekan ve dekan yardımcılarına görev yaptıkları süre içerisinde döner sermaye gelirlerinden yönetici payı dışında Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 2 nci fıkrasında tanımlanan;

-Kurumsal Katkı Payı [A)

-Eğitim Öğretim Faaliyetleri Puanı (C)

-Bilimsel Faaliyet Puanı (D)

-Diğer Faaliyet Puanı (E)

Puanlarından performans ek ödemesi yapıldığını, ödemelere konu A, C, D ve E puanları Yönetmeliğin 5 inci maddesinde açıkça tanımlandığını, ayrıca, "Yöneticilere yapılacak ek ödeme" başlıklı 6 ncı maddesinde yapılacak ödemenin koşullarının ifade edildiğini, ilgili madde hükümleri dikkate alındığında; gerek 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde gerekse bu madde uyarınca yürürlüğe konulmuş olan Yönetmelikte yer alan ve yöneticilere döner sermayeden yapılacak ödemelerin esaslarını belirleyen düzenlemelerde temel kuralın; yöneticilere mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerden dolayı yönetici payı dışında ayrıca ek ödeme yapılamaması, mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkılarının bulunması halinde ise gelir getirici katkıları dikkate alınarak ek ödeme yapılabilmesi olup, Ek İlamdaki tazmin hükmünün de bu kuralın, “Yönetmelikteki formülde yer alan (B2) puanı dışındaki (A), (Bl), (C), (D) ve (E) puanlarından yöneticilere ödeme yapılamayacağı" şeklinde yorumlanması üzerine kurulduğunu,

2. Öncelikli olarak, hem Kanun hem de Yönetmeliğin yazım tekniğinden (mesai içindeki mesleki hizmetlerin ücretlendirilmeyeceğinden bahsedildikten hemen sonra mesai dışındaki gelir getirici katkılarının ücretlendirileceğinden bahsedilmesinden) anlaşılacağı üzere; mesleki hizmetlerin; yöneticilerin yönetici payı olarak karşılıklandırılan yöneticilik faaliyetleri dışında icra ettikleri akademik unvanlarıyla öğretim üyesi olarak gerçekleştirdikleri eğitim öğretim faaliyetleri, bilimsel faaliyetler ve akademik unvanlarının temelini oluşturan meslekleri (tıp doktoru, tarihçi, ziraatçı vb.) ile ilgili faaliyetler olduğunu,

3. Bu bağlamda gerek Yönetmeliğin yazım şekli gerekse uyuşmazlığın niteliği dikkate alındığında B puanı yönünden mesai içi/mesai dışı ayrımı açıkça yapılmış olduğundan bu puan türü yönünden herhangi bir tereddüt bulunmadığını, dolayısıyla mesai içi B1 puanı nedeniyle yöneticilere hiçbir şekilde ek ödeme yapılmayacak olup mesai dışı B2 puanı nedeniyle ise yöneticilere ek ödeme yapılmasında hukuken herhangi bir engel bulunmadığını, somut uyuşmazlık yönünden, müvekkilinin Dekan olarak görev yaptığı 2014 yılı hesapları incelendiğinde, mesai içi B1 puanı üzerinden fakülte yöneticilerine herhangi bir ödeme yapılmadığı ve bu noktada yasal düzenlemelere uygun hareket edildiğinin aşikâr olduğunu,

4. Uyuşmazlığın esasının, A, C, D ve E puanları ile ilgili olarak mevzuatta mesai içi. mesai dışı ayrımı yapamamasından harekete bunlardan hangilerinde yöneticilere ek ödeme yapılıp yapılamayacağı noktasında toplanmakta olduğunu, zira temyize konu Sayıştay Ek İlamında yöneticilerin A, C, D ve E puanlarının ek ödeme hesabında kullanılamayacağının iddia edildiğini ve bu nedenle kamu zararı hesaplaması yapılarak tazmin kararı verildiğini, her şeyden önce mevzuat hükümleri irdelendiğinde, hukuken (A), (C), (D) ve (E) puanlarından yöneticilere ek ödeme, yapılamayacağına ilişkin bir yorumu gerektirecek herhangi bir kısıtlama bulunmadığını, kaldı ki, kanun koyucunun, bu puanlardan ödeme yapılmamasına ilişkin bir niyeti olsa idi bunu Yönetmelikte kesin bir şekilde belirteceğinin açık olduğunu, ancak kanun koyucunun böyle bir irade beyanı bulunmadığını, dolayısıyla kanuni şartları mevcut olduğunda yöneticilere (dekan ve dekan yardımcılarına) A, C, D ve E puanları üzerinden ek ödeme yapılmasında hukuken herhangi bir engel bulunmadığını,

5. Konunun daha iyi anlaşılabilmesi açısından A, C, D ve E puanlarının hangi anlamlara geldiğinin irdelenmesi gerektiğini, bu kapsamda;

(A) Kurumsal Katkı Puanı: görev/kadro unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve yönetmelik eki kadro/görev unvan katsayı cetvelinde öğretim üyesi yöneticilere ilişkin kadro/görev unvanlarının açıkça sayılması nedeniyle herkes gibi yöneticiler de döner sermaye biriminde görevli olduğundan bunlara bu kapsamda ek ödeme yapılmasında hukuken hiçbir engel bulunmadığını, dolayısıyla bu hususu göz ardı ederek tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğini,

(C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı: döner sermaye kapsamında yapılmayan (teorik eğitim, laboratuar uygulaması, klinik uygulama, yazılı sınav gözetmenliği, mesleki beceri eğitimi vb.) eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan "Eğitim-öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamını ifade etmekte olup bu kapsamda müvekkile herhangi bir ödeme yapılmadığını,

(D) Bilimsel faaliyet puanı: döner sermaye kapsamında yapılmayan (uluslararası kitap yazarlığı, kitap çevirisi, dergilerde makale, araştırma ve derleme yayınlanması vb.) bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamını ifade etmekte olduğunu, (D) Bilimsel faaliyet puanında da tıpkı (A) Kurumsal Katkı Puanında olduğu gibi mesai içi-mesai dışı ayrımı yapılmadığından bu puan nedeniyle yöneticilere ödeme yapılmasında usul ve yasaya aykırı bir husus bulunmadığını, zira bu puan türü mesleki hizmetlerle ilişkilendirilemeyen (nitekim mesai dışında da yapılabileni söz konusu) faaliyetlerin mevcut olması halinde yöneticilere bu puanlar için ek ödeme yapılabilmesinin mümkün olduğunu, bu nedenle söz konusu husus dikkate almaksızın verilen tazmin hükmünün usul ve yasaya aykırı olduğundan kaldırılması gerektiğini,

(E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puan olması nedeniyle, yukarıda tanımlanmaya çalışılan (mesai içi) mesleki hizmetlerle ilişkilendirilemeyen bu faaliyetlerinin mevcut olması halinde kendilerine bu puanlar için ek ödeme yapılabilmesine engel bir husus bulunmadığını, bununla birlikte (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, (A) puanı için yukarıda belirtilen gerekçelerle, (E) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı şeklinde bir kanaate varılarak verilen tazmin hükmünde hukuki isabet bulunmadığından kaldırılması gerektiğini

Dile getirmiştir.

Başsavcılık mütalaasında özetle; sorumluların dilekçesinde Ek İlamın 1. maddesine ilişkin olarak; döner sermayeden yapılan ödemelerin mevzuatına uygun olduğu ve Yönetmelikte yer alan düzenlemelere aykırı ve fazla bir ödeme yapılmadığı hususlarının iddia edildiği ve bu yönde belgeler ibraz edilerek tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin talep edildiği ifade edildikten sonra; ortaya konulanlar karşısında temyiz talebinin kabulü ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

İşbu dosyayla duruşma talebinde bulunan sorumlu … ve sorumlu …, aynı ilam maddesinde sorumlulukları bulunan sorumlulardan 43522 sayılı dosyayla duruşma talebinde bulunan … ve 43780 sayılı dosyayla … adına sorumlunun vekili olarak duruşma talebinde bulunan Av. … ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Önceki (01.03.2017 tarihli) Temyiz Kurulu Kararımızda; gerek 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde gerekse bu madde uyarınca yürürlüğe konulmuş olan Yönetmelikte yer alan ve yöneticilere döner sermayeden yapılacak ödemelerin esaslarını belirleyen düzenlemelerdeki “yöneticilere mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerden dolayı yönetici payı dışında ayrıca ek ödeme yapılamaması, mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkılarının bulunması halinde ise gelir getirici katkıları dikkate alınarak ek ödeme yapılabilmesi” temel kuralının, Dairece “Yönetmelikteki formülde yer alan (B2) puanı dışındaki (A), (B1), (C), (D) ve (E) puanlarından yöneticilere ödeme yapılamayacağı, sadece (B2) puanı üzerinden ödeme yapılabileceği” şeklinde yorumlanması üzerine kurulan tazmin hükmü;

• “(A) Kurumsal katkı puanı”nın, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması hasebiyle, Yönetmelik eki Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde öğretim üyesi olarak yöneticilere ilişkin kadro/görev unvanlarının açıkça sayılması (ve sadece öğretim üyesi olunmasının yeterli olması) karşısında döner sermaye biriminde görevli herkese verilen (A) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağından bahsetmenin mümkün olmadığı,

• “(E) Diğer faaliyetler puanı”nın (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, (A) puanı için yukarıda belirtilen gerekçelerle, (E) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı şeklinde bir kanaate de varılamayacağı,

• “(C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı” ve “(D) Bilimsel faaliyet puanı” üzerinden yapılan ödemelere esas teşkil eden ödeme emri belgeleri ve eki kanıtlayıcı belgelerden (mesai içi) mesleki hizmet kapsamında değerlendirilebilecek olan bu faaliyetlerden hangilerinin mesai içinde hangilerinin mesai dışında yapıldığına ilişkin bir bilgiye ulaşılamadığı; bu haliyle (C) ve (D) üzerinden yapılan ödemelere ilişkin yeniden bir inceleme yapılması gerektiği

İfade edilmek suretiyle, ödemeye konu olayda (A) ve (E) puanları açısından kamu zararına sebebiyet verilmediği düşüncesiyle, sadece (C) ve (D) puanları açısından yapılacak inceleme sonucuna göre kamu zararı değerlendirilmesi yapılmasını teminen bozularak Dairesine gönderilmiştir.

Dairesince yapılan yeniden inceleme sonucunda ise;

• Yöneticiler için (A) puanı hesaplanabilmesi için, puanın tanımı gereği; yöneticilerin hangi birim ve alt birimde mesai dışında aktif katkı yaptıklarının belirlenmiş olması, dolayısıyla da döner sermaye faaliyetlerinde birim ve alt birimde aktif çalışmalara katılmaları gerektiği, ayrıca Yönetmeliğe ekli I sayılı Cetvelde unvanlar bazında belirlenen kurumsal görev katsayılarında yöneticilere ayrı bir puan getirilmesinin de mesai dışında aktif katkının yönetici olmayan diğer öğretim üyelerine kıyasla daha nitelikli bir katkı olması nedeniyle yöneticiler açısından olabilecek mağduriyetleri giderme amacını taşıdığı,

• (A) puanı hesaplanmamış veya hesaplanamamış olan yöneticiler için (E) puanı hesaplanma imkânının zaten bulunmadığı, (E) puanına esas komisyon faaliyetlerinin yöneticilik esasları çerçevesinde ve bu nedenle yapılan ödemelerin de katkıya dayalı olmadan yapılan ödeme olarak değerlendirilmesi gerektiği,

• (C) ve (D) puanlarına göre ödeme yapılabilmesi için öncelikle döner sermayeye bir katkının yapılması gerektiği,

• Özetle; yöneticilere mesai dışı katkılarına dayalı olarak bireysel net katkı puanı hesaplanabilmesi için mesai dışında (B2) puanı hesaplanmasının zorunlu olduğu, bireysel net katkı puanının başka herhangi bir unsurunun döner sermayeye doğrudan katkı yapıldığını gösteren bir puanlama olmadığı; bu nedenle de, katkıya dayalı bir performans ödemesi olan döner sermayeden yapılan ek ödemelerin, Yönetmeliğin 5 inci maddesinde detayları düzenlenen Bireysel Net Katkı Puanı üzerinden ödenmesinde, yöneticilerin döner sermayeye katkısının, sadece gelir getirici faaliyet cetveli çerçevesinde hesaplanan faaliyetlerin mesai dışında yapılanları için hesaplanan (B2) puanı üzerinden yapılmak zorunda olduğu, ancak bu puanın olması durumunda, diğer puan unsurları olan (A), (C), (D) ve (E) puanlarının dikkate alınarak bireysel net katkı puanı hesaplanabileceği (A+B2+C+D+E)

İfade edilmek suretiyle, (B1 puanının kanunen zaten alınamayacağı sabit olmakla birlikte) bu sefer, kamu zararına konu olan (A), (C) (D) ve (E) puanlarının alınabilmesi için (B2) puanı mutlak koşul olarak gösterilerek; “(B2) puanına istinaden herhangi bir ödeme yapılmadığının anlaşıldığı belirtilen ahizlere sadece 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası uyarınca yönetici payının ödenebileceği; (A), (C), (D) ve (E) puanları esas alınarak bireysel net katkı puanı hesaplanamayacağı” şeklindeki yargısal yorum dâhilinde ilk Daire Kararında ısrar edilerek yeniden tazmin hükmü verilmiştir.

Konuya ilişkin mevzuat açısından yeniden değerlendirme yapılacak olursa;

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun hesap yılında yürürlükte olan 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında:

“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.(Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.

Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.

…

d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.

…”

Denilmek suretiyle yükseköğretim kurumları bünyesinde öğretim elemanı pozisyonunda yer alan personele,

Aynı maddenin (f) fıkrasında:

“f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

Denilmek suretiyle de öğretim elemanlarından bu kurumlarda (rektör, rektör yardımcısı, genel sekreter, dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcıları gibi) yönetici pozisyonunda yer alan personele döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin kurallarını ve limitlerini belirleyen temel hukuksal çerçeve çizilmiştir.

Diğer taraftan, bu hukuksal çerçeveyi açıklığa kavuşturmak ve ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek üzere 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesine uygun olarak 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik yayımlanmıştır.

Bu Yönetmeliğin (hesap yılında yürürlükte olan halinin) “Dağıtım esasları” başlıklı (Değişik:RG-19/9/2012-28416) 5 inci maddesinde:

“(1) Birimde çalışanların, birim veya alt birim ortalamasına göre değerlendirilmesine veya birim ve alt birim ortalamasının birlikte ve hangi oranlarda değerlendirilmesi gerektiğine yönetim kurulu karar verir. Alt birimin, özelliklerinden dolayı birim ortalamasının altında kalması durumunda, hesaplamaların birim ortalamasından yapılıp yapılmamasına yönetim kurulu tarafından karar verilir. Adına bireysel gelir getirici faaliyet puanı girilmeyen kadro-unvan gruplarından hangilerinin alt birim veya birim ortalamasından ek ödeme alabileceklerine yönetim kurulu tarafından karar verilebilir.

(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

(3) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1) ve mesai dışı (B2) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.

(4) (C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Eğitim-öğretim faaliyetleri, kalite verimlilik unsurları dikkate alınarak puanlanır. Bu puanın hesaplanmasında kullanılacak cetvelde, genel ve bireysel memnuniyet anketleri, ulusal ve uluslararası eğitim değerlendirme ölçütleri, kurumun belirleyeceği usule uygun olarak ders notlarının basılı veya elektronik ortamda bulundurulması, örnek sınav sorularının ve cevaplarının elektronik ortamda yayınlanması gibi kalite unsurlarına yer verilir. Bu puan aşağıdaki şekilde belirlenir.

(C) = “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”ne göre alınan toplam puan.

(5) (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Bu puanlama bilimsel faaliyetlerin ölçme ve değerlendirilmesi amacıyla yapılır. Bilimsel faaliyetler cetvelinde bir faaliyet için belirlenen puan, faaliyeti gerçekleştiren öğretim elemanları arasında katkılarına göre ve bu puan toplamını aşmayacak şekilde dağıtılır. Bu puanın hesaplanması; öğretim elemanlarının bir önceki yıl içerisinde gerçekleştirdiği bilimsel faaliyetler puanı toplamının aylara eşit dağıtılması suretiyle aşağıdaki şekilde belirlenir.

(D) = (“Bilimsel Faaliyetler Cetveli” ne göre alınan toplam puan)/12.

(6) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

(7) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.

(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

a) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman kadrosundaki uzman tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+C) x KK]+D+E,

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.

…”

Denilirken, “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6 ncı maddesinde ise aynen:

“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü (8/7/2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazete gereğince yüzde binaltıyüzünü) geçemez.”

Denilmiştir.

Öncelikli olarak, hem Kanun hem de Yönetmeliğin yazım tekniğinden (mesai içindeki mesleki hizmetlerin ücretlendirilmeyeceğinden bahsedildikten hemen sonra mesai dışındaki gelir getirici katkılarının ücretlendirileceğinden bahsedilmesinden) anlaşılacağı üzere; mesleki hizmetler; yöneticilerin yöneticilik faaliyetleri dışında icra ettikleri akademik unvanlarının temelini oluşturan meslekleri (tıp doktoru, tarihçi, ziraatçı vb.) ile ilgili faaliyetlerdir. Öğretim üyelerinin ameliyat, bilimsel araştırma, proje vb. döner sermaye (satış) gelirlerini doğrudan etkileyen çalışmalarda bizzat yer almalarına dayanan bu faaliyetler, Yönetmelikle açıklığa kavuşturulan (B) puanına esas gelir getirici faaliyetlere karşılık gelmekte olup, bu yönüyle Kanun ve Yönetmeliğin birbirini tamamlayıcı nitelikte oldukları görülmektedir. Nitekim “mesai içi” ve “mesai dışı” tabirlerinden yalnızca (B) puanlarında bahsedilmiş olması da bu durumu destekleyen diğer bir unsurdur.

Bu bağlamda, gelir getirici faaliyetler, sadece mesai saatleri dışında gerçekleştirilmesi halinde yöneticiler için ek ödeme hesabına yansıtılabilmektedir. Daha açık bir ifadeyle, Yönetmelikteki formülde yer alan “bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasına hiçbir şekilde izin verilmez iken; “gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai dışı (B2)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasında ise yasal yönden herhangi bir engel getirilmemektedir.

Kanun ve Yönetmelikte bahsedilen; sadece “B1 puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı” olup, (B) gelir getirici faaliyet puanları dışında yer alan ve temyize konu ihtilafa sebep olan diğer formül bileşenleri; “(A), (C), (D) ve (E) puanlarından yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı”na ilişkin bir yorumu gerektirecek kısıtlama bulunmamaktadır. Kaldı ki, Kanun Koyucunun, bu puanlardan ödeme yapılmamasına ilişkin bir niyeti olsa idi bunu Yönetmelikte kesin bir şekilde belirteceği açık olup, böyle bir irade beyanı da bulunmamaktadır.

Yönetmelikte (B) gelir getirici faaliyet puanları dışında yer alan ve temyize konu ihtilafa sebep olan diğer formül bileşenleri; “(A), (C), (D) ve (E) puanlarından hangilerinin (mesai içi) mesleki hizmet kapsamında değerlendirileceği ve yapılan bu değerlendirmeye göre yöneticilere ek ödeme yapılıp yapılamayacağı hususunun açıklığa kavuşturulması için ise bu puanların tanımlarına bakmak gerekmektedir. Şöyle ki;

(A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade etmekte olup, bu puanın hesaplanmasında;

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı formülü uygulanmaktadır. Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması ise, ödeme dönemi içinde, birim veya alt birimde üretilen bireysel puanların toplamının (Toplam = (B+C+D)), aynı dönemde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayılarının toplamına bölünmesi ile elde edilen ve (A) puanının hesaplanmasında kullanılan puanı (Birimde veya alt birimde üretilen toplam puan / (birim veya alt birimde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayıları toplamı) ifade etmektedir.

Buradan hareketle, (A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması hasebiyle, Yönetmelik eki Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde öğretim üyesi olarak yöneticilere ilişkin kadro/görev unvanlarının açıkça sayılması (ve sadece öğretim üyesi olunmasının yeterli olması) karşısında döner sermaye biriminde görevli herkese verilen (A) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağından bahsetmek mümkün görünmemektedir.

(E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puan olması nedeniyle, yukarıda tanımlanmaya çalışılan (mesai içi) mesleki hizmetlerle ilişkilendirilemeyen bu faaliyetlerinin mevcut olması halinde kendilerine bu puanlar için ek ödeme yapılabilmesine engel bir husus olmaması bir yana; (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, (A) puanı için yukarıda belirtilen gerekçelerle, (E) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı şeklinde bir kanaate varmak da mümkün görünmemektedir.

Buna karşın, önceki (01.03.2017 tarihli) Temyiz Kurulu Kararımızda; (C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan (teorik eğitim, laboratuvar uygulaması, klinik uygulama, yazılı sınav gözetmenliği, mesleki beceri eğitimi vb.) eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamı, (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan (uluslararası kitap yazarlığı, kitap çevirisi, dergilerde makale, araştırma ve derleme yayınlanması vb.) bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamı olup, bu puanlara esas teşkil eden faaliyetlerin bir kısmının mesai içinde bir kısmının ise mesai dışında da gerçekleştirilebilecek olması ve buna ilişkin Yönetmelikte açıkça bir ayrım yapılmamış olması karşısında bu puanlardan yöneticilere ödeme yapılıp yapılamayacağı hususunda tereddüt hâsıl olduğu ifade edilmişse de; sorumlular tarafından da iddia edildiği üzere mesai içi-dışı ayrımı gözetilmeyen/gözetilemeyen bu faaliyetler için Yönetmelikte zaten gelir getirmedikleri için mesai içi-mesai dışı kavramı getirilmeden tek puan olarak hesaplama yapıldığından; bu hususta herhangi bir yönetmelik değişikliği veya düzenleme yapılmadığı sürece (C) ve (D) puanlarının İdarece yapılandan farklı bir şekilde hesaplanması da mümkün görünmemektedir.

Her şeyden öte, ilgili Yönetmeliğin ve sonrasında Yönetmelikte değişiklikler ve düzenlemeler yapan Yönetmeliklerin hiçbirisinde (A), (C), (D) ve (E) puanlarının, ancak yöneticilerin mesai dışı gelir getirici faaliyetleri karşılığı verilen (B2) puanının mevcut olması halinde hesaplamaya dâhil edilebileceği ile ilgili bir hüküm de bulunmamaktadır.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, bahse konu yöneticilere yönetici payı dışında yapılan ek ödemeler, yukarıda Yönetmelikte detaylı bir şekilde izah edilen (A), (zaten ödenmemiş olmakla birlikte) (C), (D) ve (E) puanlarının karşılığı olup, hiçbir şekilde mesai içi gelir getirici faaliyet (B1) puanını içermediğinden; bu ödemelerde kamu zararına sebebiyet veren mevzuata aykırı bir husus söz konusu değildir.

Sonuç itibariyle, önceki (01.03.2017 tarihli) Temyiz Kurulu Kararımızda (A) ve (E) puanları için yapılan açıklamalara ilaveten bu sefer (zaten ödenmemiş olmakla birlikte) (C) ve (D) puanları için de kamu zararına sebebiyet verilmediği kanaatine varıldığından; temyiz dilekçelerindeki iddiaların kabulüyle 314 sayılı Ek İlamın 1. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA, (Üye …, Üye … ve Üye …’ın aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 18.12.2019 tarih ve 47036 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Üye …, Üye … ve Üye …:

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında; rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim, enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına görev yaptıkları birimin, döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın ek ödeme yapılması öngörülmüş ve aynı fıkrada bu kapsamda bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmayacağı belirtilmiştir.

Söz konusu 58 inci madde uyarınca yürürlüğe konulan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde de;

“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü (8/7/2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazete gereğince yüzde binaltıyüzünü) geçemez.”

Denilmek suretiyle anılan maddeye paralel düzenleme yapılmış bulunmaktadır.

Diğer taraftan, Yönetmelikteki bireysel net katkı puanına esas puanların tanımlarına bakıldığında mesai içi-mesai dışı ayrımının yapıldığı tek puan türü (B) puanları olup, Kanun ve Yönetmeliğin yöneticilere yapılacak ek ödemeyi düzenleyen ve yukarıya alınan hükümlerinin gerek lafzi gerekse gai (amaçsal) yorumundan; -(B1) puanı mesai içi gelir getirici katkıyı içerdiğinden ödenmemesi noktasında bir tereddüt bulunmamakla beraber- yöneticilere yönetici payı dışında sadece mesai dışı gelir getirici katkılarından dolayı (B2) puanı üzerinden ödeme yapılabileceği sonucu ortaya çıkmaktadır. Mesai içi-mesai dışı ayrımının yapılmadığı (A), (C), (D) ve (E) puanları üzerinden yöneticilere ödeme yapılabileceğine dair ne Kanunda ne de Yönetmelikte herhangi bir hüküm bulunmamaktadır.

Nitekim Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’nın Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nden görüş sorması üzerine Bakanlıkça verilen 12/12/2012 tarihli, 13238 (B.07.0.BMK.0.15.115830-213) sayılı ve “Ek ödeme” konulu (cevabi) görüş yazısında:

“İlgi yazınız ve ekinin incelenmesinden, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası kapsamında bulunan yöneticilere, yönetici payı olarak yapılacak ek ödemede aynı madde uyarınca yürürlüğe konulan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik hükümleri uyarınca (A) ve (E) puanının hesaplanıp hesaplanmayacağı hususunda Bakanlığımız görüşünün istenildiği anlaşılmaktadır.

…

Görüldüğü üzere, gerek 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde, gerekse Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğinde yöneticilere ne şekilde ek ödeme yapılacağı hususu düzenlemiş olup, söz konusu düzenlemelerde yöneticilere mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı yönetici payı dışında ayrıca ek ödeme yapılmayacağı açıkça belirtilmektedir.

Bu çerçevede, anılan 58 inci maddenin (f) fıkrası kapsamında bulunan yöneticilere, anılan fıkra uyarınca yapılacak ek ödemenin dışında (A) ve (E) puanları dikkate alınarak ek ödeme yapılmasına imkan bulunmadığı değerlendirilmektedir.”

Denilmek suretiyle mesai içi-mesai dışı ayrımının yapılmadığı (A) ve (E) puanlarının mesai saatleri içerisindeki mesleki faaliyetleri içerdiği ve dolayısıyla bu puanlardan yapılacak ödemelerin uygun olmayacağı kanaatine varılmıştır. Söz konusu görüşteki aynı mantık (C) ve (D) puanları için de geçerli olup, bu puanlardan dolayı da yöneticilere ek ödeme yapılmaması gerekmektedir.

Bu itibarla, temyiz dilekçesindeki iddiaların reddiyle, Dairenin ısrarı üzerine yeniden düzenlenen Ek İlamdaki gerekçeler de dikkate alınmak suretiyle tazmin hükmünün tasdiki gerekir.