Sayıştay 2. Dairesi 43527 Kararı - Yüksek Öğretim Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2011

• Daire: 2

• Dosya No: 43527

• Tutanak No: 45402

• Tutanak Tarihi: 05.12.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yönetim kurulu kararı doğrultusunda döner sermaye biriminde görevlendirilen ancak döner sermaye gelirine katkısı olmayan üniversite personeline döner sermaye katkı payı ödenmesi;

236 sayılı Ek İlamın 2. maddesiyle; Üniversite Yönetim Kurulunun 01.03.2011 tarihli toplantısında alınan Kararla, inceleme heyetleri kurulmak suretiyle … ve … Tıp Fakültesi görevlendirilen birtakım personele (Genel Sekreter Yardımcıları, Daire Başkanları, Koordinatörler ve Avukatlar) döner sermaye katkı payı ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir. {76 sayılı (Asıl) İlamın 2. maddesiyle aynı konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığı (beraat) hükmü verilmiş, bu beraat hükmü üzerine Savcı … tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun 22.03.2017 tarih ve 42878 tutanak sayılı Kararı (2. maddesi) ile; söz konusu personelin yaptıkları işlerin kendilerinin asli görevleri olup, döner sermayeye ek bir katkıda bulunmadıklarından bu görevler karşılığında ek ödeme almalarının mümkün olmadığı ifade edilerek tazmin hükmü tesis edilmesi maksadıyla tekrar değerlendirilmesini teminen BOZULARAK DAİREYE GÖNDERİLMESİNE oy çokluğuyla karar verilmiş, Sayıştay 2. Dairesi de bu Karar doğrultusunda işbu temyize konu tazmin hükmünü vermiştir.}

Sorumlu (Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden İşletme Müdürü …), (aynı ilam maddesinden sorumlu diğer sorumlunun kendi gündem sırasında görüşülen temyiz dosyasında da tamamen aynı olmak üzere) temyiz dilekçesinde özetle; Sayıştay Ek İlamında söz konusu edilen 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin, 5947 sayılı Üniversite ve Sağlık Personelinin Tam Gün Çalışmasına ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 5 inci maddesinde değişikliğe uğramış olup, Kanun maddesinin yürürlük tarihinden de anlaşılacağı üzere yürürlük tarihinin 30.01.2011 olduğunu, bu Kanuna istinaden hazırlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik tarihinin de yürürlük tarihinin de 30.01.2011 olduğunu, tazmin hükmüne karar verilen ek ödemenin Döner Sermaye İşletme Biriminin OCAK 2011 (01.01.2011-30.01.2011) dönemine ait olduğunun açık bir şekilde görülmekte olup, ödemesinin de 01.02.2011 tarihinde yapıldığını, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasına göre; herhangi bir kamu görevlisine tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için söz konusu personelin bu fakültede/merkezde görevli olması gerektiği şartının 5947 sayılı Kanunla belirlendiğini, 5947 sayılı Kanunun yürürlük tarihinin 30.01.2011 olması sebebiyle, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasının gerekçe gösterilerek Sayıştay Ek İlamı ile kamu zararı çıkarılmak suretiyle taraflarından tazmin yoluna gidilmesinin yasaya uygun olmadığının açık bir şekilde görülebileceğini, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesi ile bu maddeye istinaden çıkarılan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik 30.01.2011 tarihinde yürürlüğe girdikten sonra Döner Sermaye İşletme Biriminden ek ödeme adı altında herhangi bir ek ödeme yapılmadığının açık olduğunu, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 13/b-4 maddesinde “gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek” denilmek suretiyle Yasanın, rektörlere yetki verdiğini, kendi Üniversitelerindeki Rektörün de bu yetki çerçevesinde, ilgili personele döner sermaye işletme biriminde yeni görevler vermiş olup, görevlendirilen ilgili personele, Döner Sermaye İşletme Biriminden, OCAK 2011 dönemi için 01.02.2011 tarihinde ek ödeme yapıldığını, 5947 sayılı Kanunun yürürlüğe girmeden önceki, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi çerçevesinde süregelen uygulamalarda, Rektör’ün 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine istinaden yapmış olduğu görevlendirmeleri neticesinde, Döner Sermaye İşletme Biriminden yapılan döner sermaye ek ödemelerinde, Sayıştay tarafından yapılan denetimlerde ve incelemelerde herhangi bir kamu zararı tespit edilmediğini, sonuç olarak, yukarıda yapılan açıklamalar neticesinde; 30.01.2011 tarihinde yürürlüğe girmeden önceki, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesi çerçevesinde, yine aynı Kanunun 13/b-4 maddesine göre Rektör görevlendirmesi ile OCAK 2011 dönemine ait (01.01.2011-30.01.2011) döner sermayeden personele yapılan ek ödemeler için verilen tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğini iddia etmiştir.

Başsavcılık mütalaasında özetle; temyiz talebinde bulunan sorumlunun dilekçesinde (Ek) İlamın 2. maddesine ilişkin olarak; yapılan görevlendirmelerin mevzuatına uygun olduğu, bu itibarla DSS tarafından yapılan ödemelerde mevzuatına aykırılık bulunmadığı ödemelerin Kanunda yapılan düzenlemelerden önceki dönemi kapsadığı iddia edilerek Daire tarafından verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin talep edildiği ifade edildikten sonra; sorumlunun temyiz dilekçesinde ileri sürdüğü hususların Daire Kararının gerekçelerini karşılamadığı; bu itibarla, temyiz talebinin reddine karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

Yukarıda adı geçen Sorumlu, Başsavcılık mütalaasına yanıt olarak gönderdiği (ikinci) temyiz dilekçesinde özetle; taleplerinin Sayıştay Başsavcılığınca reddine karar verilmesinin uygun olacağının mütalaa edildiğini, Sayıştay Başsavcılığının bu görüşüne katılmalarının mümkün olmadığını, şöyle ki; 2547 sayılı Kanunun Rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre; rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisinin bulunduğunu, Üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimlerde görevlendirme yazıları çerçevesinde görevlendirilen personele, döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığına dair Sayıştay Temyiz Kurulu Kararının dilekçe ekinde sunulduğunu, dilekçe ekinde sunulan emsal karardan da anlaşılacağı üzere 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine göre rektör görevlendirmesi ile döner sermayeden personele yapılan ek ödemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığının açık olduğunu, bu sebeple tazmin hükmünün kaldırılması hususunu bir kez daha dile getirmiştir.

Başsavcılık ikinci mütalaasında özetle; dilekçede adı geçen tarafından ileri sürülen hususların yeni bir görüş ortaya konulmasını gerektirecek nitelikte olmaması hasebiyle yargılamanın önceki mütalaaya göre karara bağlanmasının uygun olacağı belirtilmiştir.

İşbu dosyayla duruşma talebinde bulunan …, işbu dosyadaki ilam maddesi ile aynı konuyu ilgilendiren 76 sayılı (Asıl) İlamın 3. maddesine ilişkin olarak Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereği Temyiz Kurulunca görülen lüzum üzerine Kamu İdaresi (Kurumu) adına Üst Yönetici-Rektör …’in gönderdiği duruşma talepli dilekçe doğrultusunda (…’i temsilen) duruşmaya katılmasına karar verilen Diş Hekimliği Fakültesi Fakülte Sekreteri … ve Strateji Geliştirme Daire Başkanı … ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (c) fıkrasında (hesap yılında ve Üniversite Yönetim Kurulu Kararının alındığı 01.03.2011 tarihi itibariyle yürürlükte olan haliyle):

“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.(Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.

…”

Denilmekte olup, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile düzenlenmiştir.

Söz konusu Yönetmeliğin “Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde (hesap yılında yürürlükte olan haliyle):

“(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.

…

(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.

…”

“Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde:

“(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

…

(6) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

…

(9) Yapılacak ek ödemede;

a) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde görev yapan personele;

Öğretim üye ve görevlileri bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+C+D) x KK] +E,

Araştırma görevlileri bireysel net katkı puanı = A + D + E,

Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.

…”

“Alt Düzenlemeler” başlıklı 10 uncu maddesinde ise:

“(2) (2) Kadro/görev unvan katsayısı, Ek-1 sayılı cetvelde yer alan katsayı aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla yönetim kurulları tarafından belirlenir. Gruplar içindeki her unvan için aralıklar dâhilinde ayrı katsayı belirlenebilir. Yönetim kurulları tarafından Listede bulunmayan görev unvanları için aynı grup içine girebilecek eşdeğer eklemeler ve puanlamalar yapılabilir.

(6) Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.”

Denilerek ek ödeme hesaplama usulü belirlenmiş ve Yönetmelik eki 1 sayılı Cetvelde de hesaplamaya esas değerlerin hesabında kullanılacak olan kadro/görev unvan katsayıları gösterilmiştir.

Yukarıda sayılan kanun ve yönetmelik hükümleri dayanak gösterilmek suretiyle, … Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliğinde ve … Tıp Fakültesi Başhekimliğinde Yönetmelik kapsamında belirtilen iş ve işlemler ile döner sermaye gelirlerinin artırılması, kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasıyla ilgili olarak, yapılacak iş ve işlemlere destek vermek ve yönlendirici faaliyetlere ilişkin iş ve işlemleri yürütmek üzere Rektörlüğe bağlı Hastaneler Genel Direktörlüğünce “inceleme heyetleri” kurulması ve gerekli görevlendirmelerin yapılması talep edilmiştir.

Hastaneler Genel Direktörlüğü tarafından yapılan talebe istinaden (01.03.2011 tarih ve 16 sayılı yazısının görüşülmesi sonucunda), Yönetmeliğin yukarıda sözü edilen 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasına dayanılarak Üniversite Yönetim Kurulunun 2011/03-01 sayılı Kararıyla; … Tıp Fakültesi Başhekimliği ve … Tıp Fakültesi Başhekimliği bünyelerinde birer “İnceleme Heyeti” kurulmuş, … Tıp Fakültesi Başhekimliğinde Genel Sekreter Yardımcısı, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı, Bilgi İşlem Daire Başkanı, Öğrenci İşleri Daire Başkanı, İnşaat İşleri Koordinatörü ve Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkan Vekilinden; … Tıp Fakültesi Başhekimliğinde diğer) Genel Sekreter Yardımcısı, Strateji Geliştirme Daire Başkanı, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanı ve Personel Daire Başkanı kadrolarındaki personel 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre bu heyette görevlendirilmiş ve söz konusu personele Heyetteki görevleri dolayısıyla döner sermaye ek ödemesi verilmiştir.

Öncelikli olarak, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasına göre; herhangi bir kamu görevlisine tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için, söz konusu personelin, bu fakültede/merkezde görevli olması gerekmektedir.

Bu bağlamda, İlama konu (İnceleme Heyetinde görevlendirilen) personelin durumu, temyiz dilekçesindeki itirazların temel dayanak noktasını oluşturan 2547 sayılı Kanunun rektörün görevlerini düzenleyen 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendinde rektörlere verilen “gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi” çerçevesinde değerlendirilecek olursa; bu kişilerin görev yerleri değiştirilmemiş olup bu kişilere, Rektör tarafından sadece ek görevler verilmiştir.

Olayın bu yönüyle, İlamda adı geçen Tıp Fakültelerine bağlı Hastanelerde gerçek anlamda 2547 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendinin işaret ettiği şekilde görevlendirildiğini söylemek mümkün olmayan (diğer bir ifadeyle, Üniversitenin tüm birimleri için geçerli olan asli görevlerini Üniversitenin bir birimi olan Hastane için de yerine getiren) söz konusu personele, bu Hastanelerin gelirlerinden ek ödeme yapılamaz.

Öte yandan, yukarıda yer alan Yönetmeliğin “Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde, yükseköğretim kurumlarında döner sermaye ek ödemesi dağıtımının puanlama sistemine göre yapılacağının belirtildiği, dağıtım puanlarının da (A), (B), (C), (D) ve (E) olarak kategorilere ayrıldığı görülmektedir. Bu puanlardan temyize konu ihtilafın temelini oluşturduğu anlaşılan (A) ve (E) puanlarının tanımına bakılacak olursa;

(A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, Yönetmelik ekindeki cetvelde yer alan kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade etmekte olup, bu puanın hesaplanmasında; (A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı formülü uygulanmaktadır.

(E) Diğer faaliyetler puanı ise; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak, yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puanı ifade etmektedir:

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

Bu tanımlamalar karşısında, (A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, Yönetmelik eki (ya da üniversite yönetim kurulunca yeniden belirlenen) Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde yer almayan bir kadroya, döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağı anlaşılmakta olup, işte tam bu noktadan hareketle 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine göre yapılan görevlendirmelerde; bilfiil ilgili döner sermaye biriminde ve o kadrolarda çalışmış olmak şartıyla, söz konusu kadrolara yapılan görevlendirmelerin (örneğin, rektör tarafından herhangi bir idari personelin ilgili döner sermaye biriminde hastane müdürü, işletme müdürü, memur vb. olarak görevlendirilmesi) bu puanlar üzerinden döner sermaye ek ödemesi alınmasına hak kazandıracağı sonucu ortaya çıkmaktadır.

Olayın bu yönüyle de -Yönetmelikte komisyon ve inceleme heyetleri oluşturulabileceği belirtilmesine rağmen bu komisyon/heyette görevlendirileceklere döner sermaye ek ödemesi yapılabileceğine ilişkin bir mevzuat hükmü bulunmamakla beraber- Hastanelerde komisyon (inceleme heyeti) üyeliği ile görevlendirilen personele verilen görevler karşılığı “(E) Diğer Faaliyetler Puanı” üzerinden bir ödeme yapılabileceği kabul edilse dahi, (E) puanı üzerinden yapılacak bu ödeme “(A) Kurumsal Katkı Puanı”na bağlı olduğundan; buna karşılık Yönetmelik eki Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde unvanları sayılan personel arasında yer almadıklarından, (A) puanına müstehak olmayan söz konusu personele (E) puanı üzerinden herhangi bir hesaplama yapılması ve ödeme yapılması da zaten mümkün değildir.

Ayrıca, (hesap yılındaki yürürlükte olan haliyle) 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasının [daha sonradan teselsül ettirilen (i) fıkrasının] son paragrafında:

“(Ek paragraf: 23/7/2010-6009/52 md.; Değişik ikinci paragraf: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu maddenin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz.”

Hükmü yer almakta olup, bu düzenlemeye göre de anılan personele döner sermaye ek ödemesi yapılamayacaktır.

Bu açıklamalar muvacehesinde, görev yeri ve görev içeriği değişmediğinden 2547 sayılı Kanun 13/b-4 kapsamında değerlendirilemeyecek bahse konu görevlendirmeler için döner sermayeden ek ödeme yapılamayacak olması sabit olduğundan; temyiz dilekçesinde ısrarla belirtilen; yapılan ödemelerin 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde değişiklik yapan 5947 sayılı Üniversite ve Sağlık Personelinin Tam Gün Çalışmasına ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 5 inci maddesi ve Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik 30.01.2011 tarihinde yürürlüğe girmeden önce yapıldığına yönelik iddiaların da bir önemi de bulunmamaktadır. Diğer bir ifadeyle 2547 sayılı Kanunun eski hali ve Yönetmeliğin eski hali (18 sıra nolu Yükseköğretim Personel Kanunu Tebliği) hükümlerine göre de söz konusu ödemeler mevzuata uygun değildir.

Sonuç itibariyle, döner sermaye gelirlerinin elde edildiği birimlere yapılacak görevlendirilmelerde, görevlendirilecek personelin anılan birimlerin görev alanıyla ilgili olmaları hususuna riayet edilmeyerek, asli görevlerini yürütürken sadece döner sermaye payı ödemesinden yararlandırılması amacıyla personel görevlendirilmesi ve görevlendirilen bu personele döner sermayeden ek ödeme yapılması kamu zararına sebebiyet verdiğinden; temyiz dilekçesindeki iddiaların reddedilerek 236 sayılı Ek İlamın 2. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE, (Üye …’in ilave görüşü ile Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …’ın aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 05.12.2018 tarih ve 45402 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

İlave görüş

Üye …;

Çoğunluk kararına ilave olarak, (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri için Ek-2 Ek Görev Cetveli doğrultusunda (E) puanı üzerinden ek ödeme yapılması 08.07.2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazetede yapılan değişiklikle getirildiğinden ve hesap yılı olan 2011 yılında böyle bir düzenleme bulunmadığından; hesap yılı itibariyle böyle bir ödemenin yapılmasına zaten imkân bulunmamaktadır.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …;

Öncelikli olarak, ilamda ve yukarıda detaylı bir şekilde belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca döner sermayeden ek ödeme yapılabilmesi için ilgili döner sermaye biriminde kadrolu olma değil, burada çalışma/görevli olma şartı aranmakta olduğu konusunda tereddüt bulunmamaktadır.

Bu bağlamda, 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre, rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi de bulunduğu göz önüne alınacak olursa; yapılan görevlendirmeler sonucunda döner sermayeden ek ödeme yapılamayacağından bahsetmek mümkün görünmemektedir.

Görevlendirilen personele yapılacak ödemenin nasıl hesaplanacağı da Yönetmelikte açık olup, Rektörlükçe Hastaneye görevlendirilen personelin Başhekimlik bünyesindeki bu görevleri yürütmelerinden dolayı döner sermaye ek ödemesi hesaplamalarında; kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve döner sermaye biriminde görevli/çalışmış olmanın yeterli olması hasebiyle, döner sermaye biriminde görevli herkese verilen “(A) Kurumsal katkı puanı” ve ayrıca komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususların dikkate alınması hasebiyle, heyet kapsamındaki görevlerinden dolayı “(E) Diğer faaliyetler puanı”nın (aynı şekilde Yönetmelik öncesinde de kanuni limitler dahilince Yönetim Kurulunca belirlenen oranların) esas alınması gerekmektedir.

Ayrıca 8/7/2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklikle Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin eki “Ek görev cetveli”nde de düzenlemeler yapılmış, yeni görevler ilave edilmiştir. Dolayısıyla, İlam konu personelin yaptığı işleri de bu görevler kapsamında görmek gerekmektedir.

Sonuç olarak, gerek kanun gerekse dağıtım esaslarını belirleyen ikincil mevzuat (yönetmelik, yönerge vb.) hükümleri çerçevesinde kamu zararı tablosunda adı geçen idari ve akademik personele döner sermayeden ek ödeme yapılmasında herhangi bir aykırılık bulunmadığından; temyiz dilekçesindeki iddiaların kabul edilerek tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.