Sayıştay 2. Dairesi 43521 Kararı - Yüksek Öğretim Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2014

• Daire: 2

• Dosya No: 43521

• Tutanak No: 44751

• Tutanak Tarihi: 27.06.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Üniversitede görevli olan idari personele gelir getirici katkıları olmaksızın Diş Hekimliği Fakültesi Döner Sermaye gelirlerinden performans ek ödemesi yapılması.

19-306 sayılı ek ilam ile; …nde görevli olan idari personele gelir getirici katkıları olmaksızın Diş Hekimliği Fakültesi Döner Sermaye gelirlerinden performans ek ödemesi yapılması nedeniyle … TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu temyiz dilekçesinde özetle; …nde görev yapan daire başkanları ile genel sekreter yardımcısı ve hukuk müşavirinin, Üniversite Rektörü tarafından verilen kararla, 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi uyarınca, dekanlık görevini yürüttüğü Diş Hekimliği Fakültesinde görevlendirildiklerini,

Görevlendirme üzerine, ilgili daire başkanlarına, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası ve Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4 üncü maddesi kapsamında ek ödemeler yapıldığını,

Devamında Üniversitenin 2014 yılı hesabına ilişkin olarak Sayıştay 2. Daire Başkanlığı tarafından yapılan yargılama neticesinde, harcama yetkilisi olarak aleyhinde tazmin hükmü kurulduğunu,

İlama gerekçe olarak; idari personelin yapmış oldukları faaliyetlerin gelir getirici nitelikte döner sermaye faaliyeti kapsamında olmadığı hususunu gösterdiğini,

Verilen bu karar üzerine kendisinin Sayıştay Temyiz Kuruluna başvurduğunu, Sayıştay Temyiz Kurulunun ise yaptığı inceleme neticesinde vermiş olduğu 01.03.2017 tarih ve 42815 tutanak numaralı kararla, Sayıştay 2. Daire Başkanlığının tazmin hükmünün bozularak dosyanın Daireye gönderilmesine karar verdiğini,

Sayıştay Temyiz Kurulunun vermiş olduğu bozma kararında özetle; üniversite rektörlerinin, üniversite öğretim elemanlarını ve personelini, 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi kapsamında başka birimlerde görevlendirme yetkisinin olduğunu vurguladığını ve görevlendirilen kişilere ek ödeme yapılmasında yasaya aykırılık bulunmadığını belirttiğini,

Bozma kararı verilmesinden sonra 21.11.2017 karar tarihli ve 35496 karar sayılı kararla, Dairenin daha önceki kararda ısrar ederek aynı gerekçeyle tazmin hükmü verdiğini,

Bu kararın bozulmasını talep ettiğini;

1-ÜNİVERSİTEDE REKTÖRÜN, GEREKLİ GÖRDÜĞÜ TAKDİRDE, ÖĞRETİM ELEMANLARI VE DİĞER PERSONELİ BULUNDUKLARI BİRİMDEN BAŞKA BİR BİRİMDE GÖREVLENDİREBİLECEĞİNİ:

Üniversitelerde rektörlerin görev ve yetkilerinin, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasında sayıldığını, ilgili madde fıkrasının 4 üncü bendinde;

"gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek" denildiğini,

Dolayısıyla, kendisi … Diş Hekimliği Fakültesinde dekanlık görevini yürütürken Üniversite Rektörü tarafından görülen lüzum üzerine, 2547 sayılı Kanunun 13 üncü maddesine dayanılarak, fakülteye görevlendirme yapıldığını,

2-REKTÖRÜN 2547 SAYILI KANUNUN 13/B-4 MADDESİNE DAYANARAK YAPTIĞI GÖREVLENDİRMENİN HUKUKA UYGUN OLUP OLMADIĞINI DEĞERLENDİRME VEYA DENETLEME YETKİSİNİN FAKÜLTE DEKANINDA OLMADIĞINI:

Rektörlüğün, üniversitelerde üniversite tüzel kişiliğini temsil ettiğini, diğer tüm personel ve öğretim elemanlarının amiri konumunda olduğunu, dolayısıyla, amir olan rektör tarafından 2547 sayılı Kanunun 13 üncü maddesine dayanılarak yapılan görevlendirmelere ilişkin olarak, hukuki yerindelik denetimi yapma görevinin dekanda olmadığını,

Kaldı ki, Üniversite Rektörü tarafından yapılan görevlendirmelerle görev alan daire başkanlarının bilgi ve deneyimlerinin de katkılarıyla, Diş Hekimliği Fakültesi döner sermaye gelirini %1000 oranında artırarak Türkiye rekorunun kırıldığını,

Görevlendirilen kişilerin, uzman oldukları alanlarda Üniversiteye büyük katkılar sağladığını, normal mesailerine ek olarak özel çalışmalarda bulunduklarını,

3- REKTÖR TARAFINDAN DİŞ HEKİMLİĞİ FAKÜLTESİNDE GÖREVLENDİRİLEN PERSONELE DÖNER SERMAYE GELİRİNDEN EK ÖDEME YAPILMASININ HUKUKİ BİR ZORUNLULUK OLDUĞUNU:

Rektörce üniversitede yapılacak görevlendirmelerin dekan tarafından denetlenmesinin mümkün olamayacağı izah edildikten sonra; döner sermayenin kimlere ödeneceği konusundaki yasal düzenlemelere ve bu konuda Sayıştay Başkanlığının oluşturduğu içtihatlara bakmak gerekeceğini,

2547 sayılı Kanunun döner sermaye işlerini düzenleyen 58 inci maddesinin (c) fıkrasında; diş hekimliği fakültesinde görev alan personelin, gelir getiren işte görev yapıp yapmadığına bakılmaksızın döner sermaye ek ödemesi alacağının hüküm altına alındığını,

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4/2 maddesinde;

"...Kanunun (2547 sayılı Kanun) 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.” denildiğini,

Düzenlemede açık bir biçimde, ek ödeme yapılması için birtakım objektif kriterlere yer verildiğini,

Bu kriterlere göre; üniversitenin Kanunun 58/c maddesi kapsamında kalan birimlerinde (ki bunlardan biri diş hekimliği fakültesidir) çalışan/görev alan bir kişi, faaliyetinin gelir getirici nitelikte döner sermaye faaliyeti kapsamında olup olmadığına bakılmaksızın döner sermayeden ek ödeme alacağının hüküm altına alındığını,

Tüm bu yasal düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, döner sermayeye sahip diş hekimliği fakültelerinde görev alan kişilerin ek ödeme almaları hususunun keyfiyete değil, belirli kriterlere bağlanmış bulunduğunu,

Daha önce dosyaya arz etmiş olduğum Sayıştay Başkanlığı Temyiz Kurulunun yerleşik içtihatlarında da bu husus açıkça vurgulandığını, örneğin tıp fakültesinde görevlendirilen hukuk müşavirinin ve daire başkanlarının ek ödeme almasında hukuka aykırılık olmadığının belirlendiğini,

4- YASALARDA AÇIKÇA DÜZENLENEN GÖREVİ YERİNE GETİRMESİ SEBEBİYLE ALEYHİNDE TAZMİN HÜKMÜ KURULMASININ MÜMKÜN OLMADIĞINI:

Tüm bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde; dekan olarak görev yaptığı dönemde, rektörün yasal yetkisini kullanarak dekanı olduğu fakülteye görevlendirdiği kişi ya da kişilere keyfi olarak ek ödemede bulunmasının söz konusu olmadığını,

Kime ödeme yapılıp yapılmayacağının hem 2547 sayılı Kanun hem de Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara ilişkin Yönetmelikte açıkça belirlendiğini,

Rektör tarafından yapılan görevlendirmelerin gerekli/hukuka uygun olup olmadığı konusunda denetim yapma yetkisinin bulunmadığını, gerekli görmediği yahut hukuka uygun bulmadığı bir görevlendirmeyle gelmiş bir şahsa keyfi olarak döner sermayeden ek ödeme yapmamak gibi bir davranış sergileyemeyeceğini, böyle bir davranışın, açık bir şekilde Kanunun tarafına verdiği yetki ve sorumluluk sahasının dışına çıkması anlamına geleceğini,

Dolayısıyla, Kanun tarafından hüküm altına alınan bir hususta, harcama yetkilisi sıfatıyla tazmine mahkum edilmesinin hukuk ve usule aykırı olduğunu belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“… Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi 2014 yılı hesabının 2. Daire tarafından yargılanması sonucu çıkarılan 14.12.2015 tarihli ve 19 sayılı ilamın 5 inci maddesinde yer alan tazmin hükmüne karşı Harcama Yetkilisi … tarafından yapılan temyiz edilmiş ve Temyiz Kurulunca 01.3.2017 tarihli ve 42815 sayılı kararla iddiaların araştırılması maksadıyla Dairesine Tevdiine karar verilmiştir. Konunun Dairesince yeniden incelenmesi neticesinde 08.12.2017 tarihli ve 306 sayılı ilamla önceki ilamda yer alan tazmin hükmünün devamına hükmedilmiştir. Bu defa adı geçenin verilen tazmin hükmünün kaldırılması talebini ihtiva eden ve ilgideki yazı ile Başsavcılığı intikal ettirilen dilekçesi incelendi.

Adı geçenin dilekçesinde ilamın 1 inci maddesine ilişkin olarak; yapılan görevlendirmelerin mevzuatına uygun olduğu, bu itibarla DSS tarafından yapılan ödemelerde mevzuatına aykırılık bulunmadığı belirtilerek Daire tarafından verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi talep edilmektedir.

Adı geçenin temyiz dilekçesinde ileri sürdüğü hususlar Daire Kararının gerekçelerini karşılamamaktadır. Bu itibarla, geçenin temyiz talebinin reddine karar verilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmaktadır.” denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

19 sayılı ilamın 4 üncü maddesiyle;

… Genel Sekreter Yardımcısı …, Hukuk Müşaviri Avukat …, Strateji Geliştirme Daire Başkanı …, Personel Daire Başkanı …, Bilgi İşlem Daire Başkanı …, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı …, Kütüphane ve Dök. Daire Başkanı …, Öğrenci İşleri Daire Başkanı …, Sağlık-Kültür ve Spor Daire Başkanı …, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı … ve Strateji Geliştirme Daire Başkanı …’a gelir getirici katkıları olmaksızın döner sermaye gelirlerinden performans ek ödemesi yapılması neticesinde oluşan … TL’lik kamu zararının sorumlulardan tazminine karar verilmiş,

Harcama Yetkilisi (Dekan) Prof. Dr. …n’ın ilam hükmünü temyiz etmesi üzerine Temyiz Kurulunca verilen 01.03.2017 tarih ve 42815 tutanak nolu kararda;

Döner sermayeden ek ödeme yapılabilmesi için ilgili döner sermaye biriminde kadrolu olma değil, burada çalışma/görevli olma şartı aranmakta olduğu, bu bağlamda 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre, rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi de bulunduğu göz önüne alınacak olursa; yapılan görevlendirmeler sonucunda döner sermayeden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca, konunun tekrar değerlendirilmesini teminen 19 sayılı ilamın 4 üncü maddesi ile verilen tazmin hükmünün Bozularak dosyanın Daireye gönderilmesine karar verilmiş,

Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine dosyanın Dairede görüşülmesi neticesinde düzenlenen 306 sayılı ek ilam ile Daire, eski kararında direnmiştir.

Sorumlu bu defa 19-306 sayılı ek ilamı temyiz etmektedir.

Rapor dosyası ve eki belgeler incelendiğinde;

… Genel Sekreter Yardımcısı …,

Hukuk Müşaviri Avukat …,

Strateji Geliştirme Daire Başkanı …,

Personel Daire Başkanı …,

Bilgi İşlem Daire Başkanı …,

İdari ve Mali İşler Daire Başkanı …,

Kütüphane ve Dök. Daire Başkanı …,

Öğrenci İşleri Daire Başkanı …,

Sağlık-Kültür ve Spor Daire Başkanı …,

Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı … ve

Strateji Geliştirme Daire Başkanı …’a döner sermaye gelirlerinden performans ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (c) fıkrasında tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde gelir getiren görevlerde çalışan veya bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi, öğretim görevlileri ve araştırma görevlileri ile diğer öğretim elemanları ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele döner sermaye katkı payı ödeneceği; (f) fıkrasında rektör, rektör yardımcısı, genel sekreterler ile Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına gelir getirici katkılarına bakılmaksızın döner sermaye katkı payı ödeneceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı maddenin (i) fıkrasına göre, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenmektedir. Bu hükme dayanılarak çıkarılan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin ikinci ve yedinci fıkralarında;

“(2) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.

(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.”

denilmiştir.

Aynı Yönetmeliğin 5 inci maddesinde ise;

“…

(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

…

(6) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

(7) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.

(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

a) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman kadrosundaki uzman tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+C) x KK]+D+E,

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.”

…”

hükümleri yer almıştır.

Üniversitenin idari kadrolarındaki kişilerin mevzuatla verilmiş görevleri Döner Sermaye İşletmeleri de dahil olmak üzere bütün üniversite yönetimini kapsamaktadır. İdari personelin yapmış oldukları faaliyetler döner sermaye faaliyeti olmayıp kendilerinin aldıkları kadro maaşı karşılığında yapmaları gereken asli görevleri kapsamındadır. Dolayısıyla gelir getirici katkıları olmaksızın, ek ödeme yapmak üzere yapıldığı anlaşılan görevlendirmelere dayanılarak bazı personele döner sermaye gelirlerinden performans ek ödemesi yapılması mevzuata aykırıdır.

Bu nedenle 19-306 sayılı ek ilam ile … TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Üyeler …’ın aşağıda yazılı azınlık görüşüne karşı) oy çokluğu ile,

Karar verildiği 27.06.2018 tarih ve 44751 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

KARŞI OY GEREKÇESİ:

(Üyeler …’ın;

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin c) fıkrasında:

“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.(Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.

…”

Denilmekte olup, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile düzenlenmiştir.

Söz konusu Yönetmeliğin “Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde:

“(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.

…

(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.

…”

“Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde:

“(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

…

(6) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

…

(8) “Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

a) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman kadrosundaki uzman tabip diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+C) x KK]+D+E,

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.

…”

“Alt Düzenlemeler” başlıklı 10 uncu maddesinde ise:

“(2) Kadro/görev unvan katsayısı, Ek-1 sayılı cetvelde yer alan katsayı aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla yönetim kurulları tarafından belirlenir. Gruplar içindeki her unvan için aralıklar dâhilinde ayrı katsayı belirlenebilir. Yönetim kurulları tarafından Listede bulunmayan görev unvanları için aynı grup içine girebilecek eşdeğer eklemeler ve puanlamalar yapılabilir.

...” denilerek ek ödeme hesaplama usulü belirlenmiş ve Yönetmelik eki 1 sayılı Cetvelde de hesaplamaya esas değerlerin hesabında kullanılacak olan kadro/görev unvan katsayıları gösterilmiştir.

Bu hükümlere istinaden, … Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi ve Hastaneleri “Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar” çıkarılmış ve bu Esasların “Görevlendirilecek Personele Yapılacak Ek Ödeme” başlıklı 7 inci maddesinin 2 inci bendinde;

“Rektörlük tarafından diğer birimlerden döner sermaye üreten birimlere yapılan görevlendirmelerde birimde bilfiil çalışması ve aktif çalışma gün katsayısının takibi kaydıyla ek ödeme yapılabilir. Bu tutar kadrosu birimde olan dengi personele ödenen miktardan fazla olamaz.” denilmiştir.

… Üniversitesi Genel Sekreter Yardımcısı, Hukuk Müşaviri, Strateji Geliştirme Daire Başkanı, Personel Daire Başkanı, Bilgi İşlem Daire Başkanı, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı, Kütüphane ve Dök. Daire Başkanı, Öğrenci İşleri Daire Başkanı, Sağlık-Kültür ve Spor Daire Başkanı, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanına Rektör tarafından Diş Hekimliği Fakültesinde 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi hükmüne göre yapılan görevlendirmeye dayalı olarak döner sermaye gelirlerinden performans ek ödemesi yapılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca döner sermayeden ek ödeme yapılabilmesi için ilgili döner sermaye biriminde kadrolu olma değil, burada çalışma/görevli olma şartı aranmakta olduğu anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre, rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi de bulunduğu göz önüne alınacak olursa; yapılan görevlendirmeler sonucunda döner sermayeden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenle tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.)