Sayıştay 2. Dairesi 43003 Kararı - Yüksek Öğretim Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2013

• Daire: 2

• Dosya No: 43003

• Tutanak No: 45186

• Tutanak Tarihi: 17.10.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yönetici payı ödenen ve (B2) puanı üzerinden mesai dışı ek ödeme yapılmayan yöneticiye ayrıca mesai içi faaliyetlerine karşılık olarak (A) puanı üzerinden döner sermayeden ek ödeme yapılması;

337 sayılı Ek İlamın 3. maddesiyle; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasına göre görev yaptığı birimin (… Fakültesi) döner sermaye gelirinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan ve mesai dışı ek ödeme puanı (B2) üzerinden ödeme yapılmayan Rektör Yardımcısı …’a yönetici payı dışında, mesai içi faaliyetlerine karşılık olarak [bireysel net katkı puanının diğer unsurlarından biri olan kurumsal katkı puanı (A) puanı üzerinden] ek ödeme yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir. {159 sayılı (Asıl) İlamın 29. maddesiyle de aynı konu hakkında tazmin hükmü verilmiş, bu tazmin hükmü üzerine yapılan temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun 14.12.2016 tarih ve 42461-42462-42463-42464-42465 tutanak sayılı Kararları ile; (A) puanı üzerinden yapılan ödemelerde kamu zararına sebebiyet verilmediği ifade edilerek tazmin hükmünün (kaldırılmasını teminen) BOZULARAK DAİREYE GÖNDERİLMESİNE oy çokluğuyla karar verilmiş, ancak Sayıştay 2. Dairesi kararında direnerek yeniden işbu temyize konu tazmin hükmünü vermiştir.}

Sorumlu (Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden Başhekim …), (aynı ilam maddesinden sorumlu diğer tüm sorumluların aşağıda kendi gündem sıralarında görüşülen tüm temyiz dosyalarında da tamamen aynı olmak üzere) temyiz dilekçesinde özetle; elde edilen döner sermaye gelirlerinden katkıya yönelik ek ödeme uygulamasının ülkemizde ilk önce 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun ile düzenlenmiş olup, Sağlık Bakanlığı tarafından uygulanmaya başlanan Sağlıkta Dönüşüm Projesi kapsamında sağlık hizmetlerinin iyileştirilmesi ve daha fazla sağlık hizmeti üretilebilmesini teşvik edici olarak bu Kanunun devreye sokulduğunu, söz konusu Kanunun amaçlarının 2011 yılında ise 2547 sayılı Kanunda yapılan düzenleme ve sonrasında Maliye Bakanlığı ve Sağlık Bakanlığının uygun görüşü alınarak YÖK tarafından oluşturulan Yönetmelik ile üniversitelere uyarlandığını, … Üniversitesi dâhil olmak üzere tüm üniversitelerde Yönetmeliğin izin verdiği şekilde hesaplama yapıldığını, yönetici pozisyonundaki öğretim üyelerinin Kanun ve Yönetmeliğin belirlediği dağıtım esasları üzerinde bir tasarrufu bulunmadığını, Sağlık Bakanlığı hastanelerinde sadece sağlık hizmeti sunumu mesleki faaliyetleri oluştururken; üniversitelerde ise öncelikli olarak eğitim-öğretim ile araştırma faaliyetleri (gelir getirici olmayan faaliyetler) ile birlikte sağlık hizmetleri (gelir getirici faaliyetler) sunumu yapılmakta olduğunu, üniversitelerde yöneticilerin ve öğretim üyelerinin zorunlu olarak mesaisinin önemli bir kısmını gelir getirmeyen faaliyetlerin oluşturduğunu, bu açıdan bakıldığında 2547 sayılı Kanun ile Yönetmelikteki düzenlemeler ile yöneticilerin ve öğretim üyelerinin gelir getirici faaliyetlere aşırı yönelerek birincil görevleri olan eğitim-öğretim ile araştırma faaliyetlerini terk etmemeleri için A, C, D ve E puanları oluşturulduğunu, bu sayede gelir getirici faaliyetleri olamayan birimlerde (Temel Tıp Bilimleri) görev yapan öğretim üyelerinin de elde edilen gelirden belirli bir oranda pay almalarının sağlandığını, gelir getirici faaliyetleri olan birimlerde görev yapan öğretim üyelerinin gelir getirici faaliyetleri olamayan birimlerde görev yapan öğretim üyeleri ile eşit olarak A, C, D ve E puanlarını almalarının yanı sıra mesai içi ve mesai dışı gelir getirici faaliyetler olarak tanımlanan B1 ile B2 ve B3 puanlarından da ek ödeme almalarının sağlandığını, yöneticiler için ise mesai içi gelir getirici faaliyetlere yönelerek yönetsel faaliyetleri aksatmamaları için yönetici payı tanımlandığını, Kanun ve Yönetmelikte yöneticilerin eşitlik ilkesi temelinde diğer öğretim üyelerinde olduğu gibi A, C, D ve E puanlarını alabilmeleri için B2 ve B3 puanı zorunluluğu getirilmediğini, sadece mesai saatleri içerisinde verdikleri gelir getirici faaliyetlerinden (B1 puanı) dolayı ayrıca ek ödeme yapılmayacağı belirtilmiş olup; ayrıca mesai dışı gelir getirici faaliyette bulunmaları halinde B2 ve B3 puanı kadar daha ek ödeme alabilmelerinin sağlandığını, 2013/159 sayılı Sayıştay İlamının karara bağlandığı yargılama esnasında Sayıştay Denetçisi tarafından “Yönetmelik ile kurumsal katkı puanının getirildiği, yöneticilere bu puan esaslarına göre ödeme yapıldığı, bu itibarla Yönetmelikte mevzuat dayanağını bulan ödeme dolayısıyla hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna hükmedilmesi gerektiği”nin ifade edildiğini, duruşmanın Savcısının da “Savunmaların kabulü ile yapılan işlemlerin mevzuatına uygunluğuna hükmedilmesinin uygun olacağı” şeklinde mütalaasını sunduğunu, Temyiz Kurulu Kararında da “Yönetici payı dışında sadece (A) Kurumsal katkı puanı üzerinden ek ödeme yapıldığı ve bu puan üzerinden yapılan ödemenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından; yapılan uygulamada kamu zararına sebebiyet verildiğinden söz etmek mümkün görünmediği” ifade edilerek tazmine ilişkin hükmün bozulmasına oy çokluğuyla karar verildiğini, … Üniversitesi … Fakültesinde döner sermaye gelirlerinden, Rektör Yardımcısına, 2547 sayılı Kanunun 58 inci madde f bendinde yer alan hükmüne uygun olarak ek ödeme yapılmakta olduğunu, Rektör Yardımcısı görevini yürütmekte olan öğretim üyesi adına kayıt edilmiş B1 puanı bulunmadığını ve dolayısıyla ödeme hesabına katılmadığını, Rektör Yardımcısına, gelir getir getirici katkısı olamayan diğer tüm öğretim üyesi ve personele olduğu gibi, sadece (A) Kurumsal katkı puanı karşılığında ek ödeme yapılmakta olduğunu, diğer tüm öğretim üyelerinde olduğu gibi A, C, D ve E puanlarını alabilmeleri için Kanun ve Yönetmeliğin belirlediği B2 ile B3 puanı zorunluluğu getirilmediğini, şahsına yöneltilen suçlamaların gerçeğe aykırı olduğunu ve bugüne kadar ifa ettiği görevlerinde gerçekleştirdiği tüm işlemlerin ilgili kanun ve yönetmelik hükümleri çerçevesinde tahsis edilmiş olup, ilgili kanun ve yönetmelikler çerçevesi dışına çıkan bir durum vuku bulmadığını,

Yukarıda izah etmeye çalıştığı ve aşağıda da detayları ile sübut delilleri ortaya konulmuş olan beyanlardan da anlaşılacağı üzere; şahsına yöneltilen suçlamaların hukuki mesnetten yoksun olup, yersiz olduğunu, gerçeğe, hak ve nefasete aykırı olduğunu, tarafına yöneltilen suçlamaları kabul etmediğini, Kurulumuzun ilgili yasa ve yönetmelikler çerçevesinde işlem tesis ettiğini sunmuş olduğu bilgi ve beyanlardan tespit ederek gereğine karar vermesini arz ettiğini, olayı daha da detaylandırmak gerekirse;

2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi f bendi hükmüne uygun olarak … Üniversitesi Rektörlüğünün 30.01.2013 tarih ve 5884 sayılı görevlendirme yazısı üzerine …’a ek ödeme yapıldığını, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi f bendinde yer alan; “Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz.” hükmünün 18 Şubat 2011 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in 3 üncü maddesindeki tanımlamalar ve dağıtım esaslarını belirleyen 5 inci maddesindeki esaslar ile “mesai saatleri içerisinde yapılan gelir getirici faaliyetlerden ek ödeme yapılamayacağı” şeklinde açıklığa kavuşturulmuş olduğunun düşünüldüğünü, Kanun ve Yönetmeliğin birbirini tamamlayıcı kapsamda olduklarını ve Kanunda bahsi geçen mesleki faaliyetlerin yönetmelikle açıklığa kavuşturulan gelir getirici faaliyetlere karşılık geldiğini; gelir getirici faaliyetlerin sadece mesai saatleri dışında gerçekleştirilmesi halinde yöneticiler için ek ödeme hesabına yansıtabileceğinin söylendiğini, gelir getirici faaliyet puanları dışında yer alan diğer puan bileşenleri (A, C, D ve E Puanı) için herhangi bir kısıtlılık getirilmemekle birlikte bu puanların (A, C, D ve E Puanı) yöneticilerin bireysel net katkı kredisi hesaplanırken B2 ya da B3 puanı olması halinde hesaplamaya dahil edilmesi gerektiğini belirten bir hüküm de bulunmadığını, Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde “Bireysel net katkı puanı: İlgili döner sermaye birim/alt biriminde çalışan personel için, kapsamı 5 inci maddede açıklanan (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarından maddede belirtilen formüllere göre hesaplanan nihai toplam puanı,” şeklinde tanımlanmış olup, Yönetmeliğin dağıtım esaslarını belirleyen 5 inci maddesinde ise “öğretim üye ve görevlileri ile uzman, uzman tabip ve uzman kadrosundaki uzman tabip ve uzman/doktoralı diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+B3) x KK1 + (C x KK2)J + D + E,” formülü ile hesaplanacağının hüküm altına alındığını, yöneticiler için mesai dışı puanı bulunması halinde bireysel net katkı puanının hesaplatılabileceğine dair bir hüküm bulunmadığını, bu açıdan değerlendirildiğinde uygulamada bir değişiklik yapılması öngörülüyorsa, bu doğrultuda Yönetmelikte değişiklik yapılması ve tüm üniversitelerde uygulama değişikliğine gidilmesi gerektiğini ki bu durumda yüzlerce yöneticinin etkilenmesinin söz konusu olacağını, Yönetmeliğin dağıtım esaslarını belirleyen 5 inci maddesinin 3 üncü bendinde 08 Ekim 2016 tarihinde yayımlanan Yönetmelik ile değişiktik yapılmış olup, yeni hüküm ile mesai saatleri içerisinde yapılan gelir getirici faaliyetlerden alınan puanın (B1) puanı olarak, mesai saatleri dışında yapılan gelir getirici faaliyetlerden alınan puan (B2 ve B3) puanı olarak nitelendirildiğini, … Fakültesinden Rektör Yardımcısına yapılan ek ödemelerde hiçbir şekilde Kanunun kısıtladığı bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1) puanından ek ödeme yapılmadığını, Yönetmeliğin dağıtım esaslarını belirleyen 5 inci maddesinin 1 inci bendindeki tanımlama ve hesaplama doğrultusunda Rektör Yardımcısı …’a, gelir getirici katkısı olmayan diğer tüm öğretim üyesi ve personele olduğu gibi, sadece (A) Kurumsal katkı puanı karşılığında ek ödeme yapıldığını, ek ödeme hesaplamalarının bu doğrultuda yapılması gerektiğinin, Yükseköğretim Kurulunun 2011 ve 2012 yıllarında gerçekleştirdiği ek ödeme konulu çalıştaylarda da ifade edildiğini, yöneticilere gerçekleştirdikleri yönetsel faaliyetler karşılığında yönetici payı verilmesindeki amacın “gelir getirici faaliyetlere” yönelmeden, yönetsel görevlerini aksatmamaları olduğunu, bunun dışında asli görevleri olan eğitim ve araştırma faaliyetlerinin devam etmesinin yasal zorunluluk olduğunu, yukarıda izah edildiği üzere Rektör Yardımcısına yönetici payı dışında ek ödeme yapılmasının Yönetmelikte açıklanan kurumsal katkı puanlarının (A Puanı) karşılığı olup hiçbir şekilde mesai içi gelir getirici faaliyet (B) puanlarını ve diğer puanları içermediğini, Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin 6 ncı bendi doğrultusunda … Üniversitesinin katkıya dayalı ek ödeme dağıtımı yapılan tüm birimlerinde inceleme heyetleri kurulduğunu, her bir hesaplama döneminde öncelikle verilerin, inceleme heyetlerince kontrol edilmekte; bu kontrol sonrası onaylanan veriler ile programsal hesaplama gerçekleştirilmekte olduğunu, hesaplama sonrası oluşturulan bordroların öncelikle Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü hesap uzmanları tarafından gerekli kontrollerinin yapılmakta, kontrollerin tamamlanması sonrasında Saymanlığa iletilmekte olduğunu, Saymanlık yetkililerince yapılan incelemeler sonrasında üç farklı kontrol mekanizmasının tamamlanmasıyla birlikte ödeme işlemlerinin gerçekleşmekte olduğunu, bu detaydan da anlaşılacağı üzere … Üniversitesinde katkıya dayalı ek ödeme sistemi içerisinde Maliye Bakanlığı kadrosunda bulunan yetkililerin de bulunduğu üç farklı heyet tarafından kontrolden geçirilip onaylandıktan sonra ödemeye dönüşmekte olduğunu, katkıya dayalı ek ödeme Yönetmeliğinin yayımlandığı 18.02.2011 tarihinden itibaren gerçekleşen bu uygulamanın ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda olduğu ve Harcama Yetkilisi ile Gerçekleştirme Görevlisinin şahsi tasarrufunda olmadığının açık olduğunu, … Fakültesinden Rektör Yardımcısına ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak ek ödeme yapıldığını, bu bağlamda kamu zararı oluşmadığının aşikar olduğunu ifade ederek bu bilgiler ışığında tazmin hükmünün temyizen kaldırılması gerektiğini iddia etmiştir.

Başsavcılık mütalaasında özetle; temyiz talebinde bulunan sorumlunun dilekçesinde; döner sermaye gelirlerinden yapılan ek ödemelerin Kanuna ve ilgili Yönetmeliğine uygun olarak yapıldığı, yapılan ödemelerde mevzuatına aykırı bir yön bulunmadığı hasebiyle, verilen tazmin hükmünün kaldırılmasının talep edildiği ifade edildikten sonra; belirtilen hususlar karşısında temyiz talebinin kabulü ile Dairece verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

İşbu dosyayla temyiz talebinde bulunan … ve 43147 sayılı dosyayla temyiz talebinde bulunan … ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra (yine aynı Ek İlam maddesinde sorumluluğu bulunan ve 43002 sayılı dosyayla duruşma talebinde bulunan …’a tarihinde duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadığından, Hukuk Muhakemeleri Kanununun 369 uncu maddesi hükmü uyarınca dosya üzerinde ve gıyabında),

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Önceki (14.12.2016) tarihli Temyiz Kurulu Kararımızda; gerek 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde gerekse bu madde uyarınca yürürlüğe konulmuş olan Yönetmelikte yer alan ve yöneticilere döner sermayeden yapılacak ödemelerin esaslarını belirleyen düzenlemelerdeki “yöneticilere mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerden dolayı yönetici payı dışında ayrıca ek ödeme yapılamaması, mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkılarının bulunması halinde ise gelir getirici katkıları dikkate alınarak ek ödeme yapılabilmesi” temel kuralının, Dairece “Yönetmelikteki formülde yer alan (B2) puanı dışındaki (A), (B1), (C), (D) ve (E) puanlarından yöneticilere ödeme yapılamayacağı, sadece (B2) puanı üzerinden ödeme yapılabileceği” şeklinde yorumlanması üzerine kurulan tazmin hükmü;

• “(A) Kurumsal katkı puanı”nın, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması hasebiyle, Yönetmelik eki Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde öğretim üyesi olarak yöneticilere ilişkin kadro/görev unvanlarının açıkça sayılması (ve sadece öğretim üyesi olunmasının yeterli olması) karşısında döner sermaye biriminde görevli herkese verilen (A) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağından bahsetmenin mümkün olmadığı,

İfade edilmek suretiyle, ödemeye konu olayda (A) puanı açısından kamu zararına sebebiyet verilmediği düşüncesiyle tazmin hükmünün kaldırılmasını teminen BOZULARAK Dairesine gönderilmiştir.

Dairesince yapılan yeniden inceleme sonucunda ise;

• Yöneticiler için (A) puanı hesaplanabilmesi için, puanın tanımı gereği; yöneticilerin hangi birim ve alt birimde mesai dışında aktif katkı yaptıklarının belirlenmiş olması, dolayısıyla da döner sermaye faaliyetlerinde birim ve alt birimde aktif çalışmalara katılmaları gerektiği, ayrıca Yönetmeliğe ekli I sayılı Cetvelde unvanlar bazında belirlenen kurumsal görev katsayılarında yöneticilere ayrı bir puan getirilmesinin de mesai dışında aktif katkının yönetici olmayan diğer öğretim üyelerine kıyasla daha nitelikli bir katkı olması nedeniyle yöneticiler açısından olabilecek mağduriyetleri giderme amacını taşıdığı,

• (A) puanı hesaplanmamış veya hesaplanamamış olan yöneticiler için (E) puanı hesaplanma imkânının zaten bulunmadığı, (E) puanına esas komisyon faaliyetlerinin yöneticilik esasları çerçevesinde ve bu nedenle yapılan ödemelerin de katkıya dayalı olmadan yapılan ödeme olarak değerlendirilmesi gerektiği,

• (C) ve (D) puanlarına göre ödeme yapılabilmesi için öncelikle döner sermayeye bir katkının yapılması gerektiği,

• Özetle; yöneticilere mesai dışı katkılarına dayalı olarak bireysel net katkı puanı hesaplanabilmesi için mesai dışında (B2) puanı hesaplanmasının zorunlu olduğu, bireysel net katkı puanının başka herhangi bir unsurunun döner sermayeye doğrudan katkı yapıldığını gösteren bir puanlama olmadığı; bu nedenle de, katkıya dayalı bir performans ödemesi olan döner sermayeden yapılan ek ödemelerin, Yönetmeliğin 5 inci maddesinde detayları düzenlenen Bireysel Net Katkı Puanı üzerinden ödenmesinde, yöneticilerin döner sermayeye katkısının, sadece gelir getirici faaliyet cetveli çerçevesinde hesaplanan faaliyetlerin mesai dışında yapılanları için hesaplanan (B2) puanı üzerinden yapılmak zorunda olduğu, ancak bu puanın olması durumunda, diğer puan unsurları olan (A), (C), (D) ve (E) puanlarının dikkate alınarak bireysel net katkı puanı hesaplanabileceği (A+B2+C+D+E)

İfade edilmek suretiyle, (B1 puanının kanunen zaten alınamayacağı sabit olmakla birlikte) bu sefer, kamu zararına konu olan (A), (C) (D) ve (E) puanlarının alınabilmesi için (B2) puanı mutlak koşul olarak gösterilerek; “(B2) puanına istinaden herhangi bir ödeme yapılmadığının anlaşıldığı belirtilen ahizlere sadece 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası uyarınca yönetici payının ödenebileceği; (A), (C), (D) ve (E) puanları esas alınarak bireysel net katkı puanı hesaplanamayacağı” şeklindeki yargısal yorum dâhilinde Daire Kararında ısrar edilerek yeniden tazmin hükmü verilmiştir.

Konuya ilişkin mevzuat açısından yeniden değerlendirme yapılacak olursa;

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun hesap yılında yürürlükte olan 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında:

“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.(Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.

Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.

…

d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.

…”

Denilmek suretiyle yükseköğretim kurumları bünyesinde öğretim elemanı pozisyonunda yer alan personele,

Aynı maddenin (f) fıkrasında:

“f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

Denilmek suretiyle de öğretim elemanlarından bu kurumlarda (rektör, rektör yardımcısı, genel sekreter, dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcıları gibi) yönetici pozisyonunda yer alan personele döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin kurallarını ve limitlerini belirleyen temel hukuksal çerçeve çizilmiştir.

Diğer taraftan, bu hukuksal çerçeveyi açıklığa kavuşturmak ve ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek üzere 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesine uygun olarak 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik yayımlanmıştır.

Bu Yönetmeliğin (hesap yılında yürürlükte olan halinin) “Dağıtım esasları” başlıklı (Değişik:RG-19/9/2012-28416) 5 inci maddesinde:

“(1) Birimde çalışanların, birim veya alt birim ortalamasına göre değerlendirilmesine veya birim ve alt birim ortalamasının birlikte ve hangi oranlarda değerlendirilmesi gerektiğine yönetim kurulu karar verir. Alt birimin, özelliklerinden dolayı birim ortalamasının altında kalması durumunda, hesaplamaların birim ortalamasından yapılıp yapılmamasına yönetim kurulu tarafından karar verilir. Adına bireysel gelir getirici faaliyet puanı girilmeyen kadro-unvan gruplarından hangilerinin alt birim veya birim ortalamasından ek ödeme alabileceklerine yönetim kurulu tarafından karar verilebilir.

(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

(3) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1) ve mesai dışı (B2) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.

(4) (C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Eğitim-öğretim faaliyetleri, kalite verimlilik unsurları dikkate alınarak puanlanır. Bu puanın hesaplanmasında kullanılacak cetvelde, genel ve bireysel memnuniyet anketleri, ulusal ve uluslararası eğitim değerlendirme ölçütleri, kurumun belirleyeceği usule uygun olarak ders notlarının basılı veya elektronik ortamda bulundurulması, örnek sınav sorularının ve cevaplarının elektronik ortamda yayınlanması gibi kalite unsurlarına yer verilir. Bu puan aşağıdaki şekilde belirlenir.

(C) = “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”ne göre alınan toplam puan.

(5) (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Bu puanlama bilimsel faaliyetlerin ölçme ve değerlendirilmesi amacıyla yapılır. Bilimsel faaliyetler cetvelinde bir faaliyet için belirlenen puan, faaliyeti gerçekleştiren öğretim elemanları arasında katkılarına göre ve bu puan toplamını aşmayacak şekilde dağıtılır. Bu puanın hesaplanması; öğretim elemanlarının bir önceki yıl içerisinde gerçekleştirdiği bilimsel faaliyetler puanı toplamının aylara eşit dağıtılması suretiyle aşağıdaki şekilde belirlenir.

(D) = (“Bilimsel Faaliyetler Cetveli” ne göre alınan toplam puan)/12.

(6) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

(7) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.

(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

a) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman kadrosundaki uzman tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+C) x KK]+D+E,

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.

…”

Denilirken, “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6 ncı maddesinde ise aynen:

“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü (8/7/2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazete gereğince yüzde binaltıyüzünü) geçemez.”

Denilmiştir.

Öncelikli olarak, hem Kanun hem de Yönetmeliğin yazım tekniğinden (mesai içindeki mesleki hizmetlerin ücretlendirilmeyeceğinden bahsedildikten hemen sonra mesai dışındaki gelir getirici katkılarının ücretlendirileceğinden bahsedilmesinden) anlaşılacağı üzere; mesleki hizmetler; yöneticilerin yöneticilik faaliyetleri dışında icra ettikleri akademik unvanlarının temelini oluşturan meslekleri (tıp doktoru, tarihçi, ziraatçı vb.) ile ilgili faaliyetlerdir. Öğretim üyelerinin ameliyat, bilimsel araştırma, proje vb. döner sermaye (satış) gelirlerini doğrudan etkileyen çalışmalarda bizzat yer almalarına dayanan bu faaliyetler, Yönetmelikle açıklığa kavuşturulan (B) puanına esas gelir getirici faaliyetlere karşılık gelmekte olup, bu yönüyle Kanun ve Yönetmeliğin birbirini tamamlayıcı nitelikte oldukları görülmektedir. Nitekim “mesai içi” ve “mesai dışı” tabirlerinden yalnızca (B) puanlarında bahsedilmiş olması da bu durumu destekleyen diğer bir unsurdur.

Bu bağlamda, gelir getirici faaliyetler, sadece mesai saatleri dışında gerçekleştirilmesi halinde yöneticiler için ek ödeme hesabına yansıtılabilmektedir. Daha açık bir ifadeyle, yönetmelikteki formülde yer alan “bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasına hiçbir şekilde izin verilmez iken; “gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai dışı (B2)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasında ise yasal yönden herhangi bir engel getirilmemektedir.

Kanun ve Yönetmelikte bahsedilen; sadece “B1 puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı” olup, (B) gelir getirici faaliyet puanları dışında yer alan ve temyize konu ihtilafa sebep olan diğer formül bileşenleri; “(A), (C), (D) ve (E) puanlarından yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı”na ilişkin bir yorumu gerektirecek kısıtlama bulunmamaktadır. Kaldı ki, kanun koyucunun, bu puanlardan ödeme yapılmamasına ilişkin bir niyeti olsa idi bunu yönetmelikte kesin bir şekilde belirteceği açık olup, böyle bir irade beyanı da bulunmamaktadır.

Yönetmelikte (B) gelir getirici faaliyet puanları dışında yer alan ve temyize konu ihtilafa sebep olan diğer formül bileşenleri; “(A), (C), (D) ve (E) puanlarından hangilerinin (mesai içi) mesleki hizmet kapsamında değerlendirileceği ve yapılan bu değerlendirmeye göre yöneticilere ek ödeme yapılıp yapılamayacağı hususunun açıklığa kavuşturulması için ise bu puanların tanımlarına bakmak gerekmektedir. Şöyle ki;

(A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade etmekte olup, bu puanın hesaplanmasında;

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı formülü uygulanmaktadır. Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması ise, ödeme dönemi içinde, birim veya alt birimde üretilen bireysel puanların toplamının (Toplam = (B+C+D)), aynı dönemde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayılarının toplamına bölünmesi ile elde edilen ve (A) puanının hesaplanmasında kullanılan puanı (Birimde veya alt birimde üretilen toplam puan / (birim veya alt birimde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayıları toplamı) ifade etmektedir.

Buradan hareketle, (A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması hasebiyle, Yönetmelik eki Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde öğretim üyesi olarak yöneticilere ilişkin kadro/görev unvanlarının açıkça sayılması (ve sadece öğretim üyesi olunmasının yeterli olması) karşısında döner sermaye biriminde görevli herkese verilen (A) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağından bahsetmek mümkün görünmemektedir.

(E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puan olması nedeniyle, yukarıda tanımlanmaya çalışılan (mesai içi) mesleki hizmetlerle ilişkilendirilemeyen bu faaliyetlerinin mevcut olması halinde kendilerine bu puanlar için ek ödeme yapılabilmesine engel bir husus olmaması bir yana; (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, (A) puanı için yukarıda belirtilen gerekçelerle, (E) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı şeklinde bir kanaate varmak da mümkün görünmemektedir.

Öte yandan, (C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan (teorik eğitim, laboratuvar uygulaması, klinik uygulama, yazılı sınav gözetmenliği, mesleki beceri eğitimi vb.) eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamı, (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan (uluslararası kitap yazarlığı, kitap çevirisi, dergilerde makale, araştırma ve derleme yayınlanması vb.) bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamı olup, sorumlular tarafından da iddia edildiği üzere mesai içi-dışı ayrımı gözetilmeyen/gözetilemeyen bu faaliyetler için Yönetmelikte zaten gelir getirmedikleri için mesai içi-mesai dışı kavramı getirilmeden tek puan olarak hesaplama yapıldığından; bu hususta herhangi bir yönetmelik değişikliği veya düzenleme yapılmadığı sürece (C) ve (D) puanlarının İdarece yapılandan farklı bir şekilde hesaplanması da mümkün görünmemektedir.

Her şeyden öte, ilgili Yönetmeliğin ve sonrasında Yönetmelikte değişiklikler ve düzenlemeler yapan Yönetmeliklerin hiçbirisinde (A), (C), (D) ve (E) puanlarının, ancak yöneticilerin mesai dışı gelir getirici faaliyetleri karşılığı verilen (B2) puanının mevcut olması halinde hesaplamaya dâhil edilebileceği ile ilgili bir hüküm de bulunmamaktadır.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, bahse konu yöneticiye yönetici payı dışında yapılan ek ödemeler, yukarıda Yönetmelikte detaylı bir şekilde izah edilen (A) puanının karşılığı olup, hiçbir şekilde mesai içi gelir getirici faaliyet (B1) puanını içermediğinden; bu ödemelerde kamu zararına sebebiyet veren mevzuata aykırı bir husus söz konusu değildir.

Sonuç itibariyle, önceki (14.12.2016 tarih ve 42461 tutanak nolu) Temyiz Kurulu Kararımızda da ifade edildiği gibi kamu zararına sebebiyet verilmediği kanaatine varıldığından; 337 sayılı Ek İlamın 3. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca BOZULMASINA ve (tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğine yönelik) yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, (…. Daire Başkanı … ile Üye … ve Üye …’ın aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 17.10.2018 tarih ve 45186 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

…. Daire Başkanı … ile Üye … ve Üye …’ın;

Yöneticiler için bireysel net katkı puanı hesaplanması ve kendilerine ek ödemede bulunulması için, Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin 3 fıkrasında belirtildiği gibi, ilgili yöneticilerin mesai dışı katkıları esas olup, bu katkının karşılığı olarak ek ödemede bulunulabilecektir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında; rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim, enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına görev yaptıkları birimin, döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın ek ödeme yapılması öngörülmüş ve aynı fıkrada bu kapsamda bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmayacağı belirtilmiştir.

Söz konusu 58 inci madde uyarınca yürürlüğe konulan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde de;

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü geçemez.”

Denilmek suretiyle anılan maddeye paralel düzenleme yapılmış bulunmaktadır.

Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin 3 üncü fıkrasında belirtilen hükmün ilk cümlesinde, «birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz.» denilmektedir. Sonrasında gelen cümlede ise, «mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında … 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır…» hükmü yer aldığından başkaca bir referans aranmasına gerek olmadan hem mesai içi hem de mesai dışı faaliyetlerin aynı faaliyetler olduğu açıktır. Ayrıca «bu katkılarının karşılığında yapılacak ek ödemenin» ifadesi de yapılan hizmete karşılık gözetilerek, ilgili katkıyı yapan yöneticiye hak ettiği ek ödemenin de yapılması öngörülmektedir.

Buna göre, ilgili yönetici için Bireysel Net Katkı Puanı hesaplanabilmesi için, mesai dışında mesleki faaliyetler karşılığında bir katkıları aranmak zorundadır. Bu katkı varsa, Yönetmeliğin 5 inci maddesine göre belirlenen esaslara göre de ek ödemesi hesaplanacaktır.

Yönetmeliğin 5 inci maddedeki unsurların ayrı ayrı değerlendirilmesi görev/unvan ayırımı esas alınarak yapılabilir. Birim öğretim üyesi olarak yapılacak mesai dışı faaliyetler (B2) puanı ile gösterilmiş durumdadır. Yönetmelik gereği bu puan türünün girilmesine izin verilen birimler için bu puan türünden mesai dışı katkıyı gösteren başka bir puanlama yoktur.

Bunun yanında, «gelire katkısı olmasa da, diğer unsurlardan alamayacağı açıkça yasaklanmamıştır» iddiası yerinde değildir. Yönetici olmayan öğretim üyelerinin nasıl ek ödeme alacağı belirlenmişken, yönetici olarak B puanı yoksa, A, C, D veya E puanı almalarına imkan verilmesi çalışma karşılığı yapılan ek ödeme mantığına uygun olmadığı gibi, gelire katkı yapan ancak kaynak yetersizliğinden dolayı ek ödeme miktarı düşen personel için haksızlığa yol açabilecektir.

C ve D puanları ise döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim ve bilimsel faaliyetler olup, mesai dışında gelire katkıyı göstermemektedir. Bu unsurlar, gelire katkı yapan yönetici veya personelin, Kanun maddesinin i fıkrası gereğince ek ödemede ilave katkı anlamında bir puanlamadır.

A puanı hesaplanabilmesi için, yöneticilerin hangi birim ve/veya alt birimde mesai dışında aktif katkı yaptıklarının belirlenmiş olması, dolayısıyla da döner sermaye faaliyetlerinde birim ve/veya alt birimde aktif çalışmalara katılmış olmalıdır. Nitekim A puanı hesaplanırken, yönetmelik gereği, birim ortalaması alınırken, ortalamaya dahil edilecek olan B, C ve D puanları olup, bu da bize göstermektedir ki, A puanı doğrudan hesaplanamamakta, gelire katkıyı esas almaktadır.

Duruşma esnasında sorumluların “B2 puanı olmadığında mesai dışı katkılarının olamayacağı, bu kişilerin de katkılarının olmadığı” şeklindeki beyanları da dikkate alındığında, herhangi bir katkıları olmadığından B puanı girilmeyen yöneticiler için A, C, D, E puanı üzerinden ek ödemede bulunulması mümkün değildir. Burada gelire hiçbir katkısı olman yönetici payı alan ilgili Rektör Yardımcısı için Rektörlüğün ilgili döner sermeye işletmesinde görevlendirilmesi nedeniyle ilave olarak bireysel net katkı puanı hesaplanması, gelire katkı anlamında bir değerlendirme olmamaktadır. Bu yöneticinin aslen bağlı olduğu döner sermaye gelirine bir katkısının olması beklenecektir. Böyle bir durum olmadığından, B puanı da girilmeyen yöneticinin diğer unsurlar dikkate alınarak ek ödeme alması mümkün değildir. Bu nedenle Daire Kararının tasdiki gerekir.