Sayıştay 2. Dairesi 42613 Kararı - Yüksek Öğretim Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2015

• Daire: 2

• Dosya No: 42613

• Tutanak No: 45409

• Tutanak Tarihi: 05.12.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yönetim kurulu kararı doğrultusunda rektör tarafından döner sermaye biriminde görevlendirilen ancak döner sermaye gelirine katkısı olmayan üniversite personeline döner sermaye katkı payı ödenmesi;

220 sayılı İlamın 4. maddesiyle; … Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde (Üniversite Hastanesinde) döner sermaye gelirinin elde edilmesinde katkısı olmayan personele bu gelirden ek ödeme yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Sorumlu (Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden Başhekim …), (aynı ilam maddesinden sorumlu diğer tüm sorumluların kendi gündem sıralarında görüşülen tüm temyiz dosyalarında da tamamen aynı olmak üzere) temyiz dilekçesinde özetle; İlamda; kadroları üniversitenin başka birimlerinde bulunmakta iken ihtiyaç üzerine Rektör tarafından 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının dördüncü bendine göre Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde (Üniversite Hastanesinde) görevlendirilen personele ödenen döner sermaye ek ödeme tutarlarının, döner sermaye gelirinin elde edilmesinde katkılarının bulunmadığı iddiasıyla tazminine karar verildiğinin anlaşıldığını, söz konusu İlama esas olan Sayıştay sorgusuna verdikleri ve dilekçe ekinde sunulan savunmalarında, ilgililerin görevlendirme gerekçelerinin, yürüttükleri görevlerin, sağladıkları katkıların ayrıntılı bir şekilde belirtilmiş olup, söz konusu savunmalarının temyiz için de geçerli olduğunu, bu çerçevede, bu savunmaya ilave olarak aşağıda belirtilen açıklamaların yapılmasına gerek duyulduğunu,

1. Sayıştay sorgusuna karşı hazırladıkları ve dilekçe ekinde sunulan savunma dosyası içerisinde, hizmetlerine ihtiyaç duyulduğu için 2547 sayılı Kanunun (13/b-4) maddesi uyarınca Uygulama ve Araştırma Hastanesinde görevlendirilen personele, bu görevlendirme nedeniyle ödedikleri ek ödemenin dayanağını teşkil eden ve söz konusu savunma dosyasında yer alan Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına hitabem yazdığı 12.01.2012 tarih ve B.07.0.BMK.0.15.115830-176 sayılı görüşünün, savunmalarında hiçbir şekilde dikkate alınmadığını, söz konusu görüşün Maliye Bakanlığından talep edilme gerekçesi ve içeriğinin şöyle olduğunu; 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 12 nci maddesinin ikinci fıkrasının (g) bendi ile 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde 31.12.2011 tarihînden geçerli yapılan düzenlemede, söz konusu 58 inci maddenin (c) fıkrasının (2) numaralı bendinde yer alan “(döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil)” ibaresinin yürürlükten kaldırıldığını ve bu suretle döner sermaye işletme müdürlüğü personeli ile saymanlık personelinin 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında döner sermaye katkı payından yararlanan personel kapsamından çıkartıldığını, bunun üzerine döner sermaye işlemlerini fiilen yürüten döner sermaye işletme müdürlüğü personeli ile hizmetlerine ihtiyaç duyulması nedeniyle 2547 sayılı Kanunun (13/b-4) maddesi uyarınca aynı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasında belirtilen birimlerde görevlendirilen personele döner sermaye bütçesinden katkı payı ödenip ödenmeyeceği hususunda üniversitelerde tereddüt oluştuğunu ve konunun Yükseköğretim Kuruluna iletildiğini, üniversitelerde oluşan tereddütlerin kendisine ulaşması üzerine bu kez Yükseköğretim Kurulunun, 03.01.2011 tarih ve B.30.0.00.00.01/32-352 sayılı yazısı ile uygulama birliğinin sağlanmasını teminen Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğüne görüş sorduğunu, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün de Yükseköğretim Kurulunun anılan yazısına 12.01.2012 tarih ve B.07.0.BMK.0.15.115830-176 sayılı yazısıyla cevap verdiğini ve bu yazının Yükseköğretim Kurulunca uygulama birliğinin sağlanması masadıyla bütün üniversitelere gönderildiğini, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün söz konusu cevabi yazısında;

“…

2. 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 12 nci maddenin ikinci fıkrasının (g) bendiyle 31/12/2011 tarihinden geçerli olmak üzere söz konusu 58 inci maddesinin (c) fıkrasının (2) numaralı bendinde yer alan "(döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli) ” ibaresi yürürlükten kaldırılmak suretiyle, sözü edilen birimlerin kadrolarında bulunan memurlar ile sözleşmeli personelin söz konusu 58 inci madde uyarınca ek ödemeden yararlanan personel kapsamı dışına çıkarılmasına yönelik düzenleme yapılmıştır.

Buna göre, Bakanlığımıza bağlı döner sermaye saymanlıkları ile yükseköğretim kuramlarının döner sermaye işletme müdürlüklerinin kadro veya pozisyonlarında bulunan personeline; söz konusu (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki memurlar ve sözleşmeli personeliyle aynı şekilde uygulama yapılması gerekmekte ve dolayısıyla ilgililere sadece 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında aylıklarının ödendiği bütçeden ek ödeme yapılması gerekmektedir. Ancak yükseköğretim kurumlarının döner sermaye işletme müdürlüklerinin kadro veya pozisyonlarında bulunan personeli de dahil olmak üzere hizmetine ihtiyaç duyulması nedeniyle 2547 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının (4) numaralı bendi uyarınca anılan Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasında belirtilen birimlerinde görevlendirilen personeline ise söz konusu 58 inci madde uyarınca ek ödeme yapılması ve ilgililerin bu görevlendirme işlemleri devam ettiği sürece 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında ek ödeme yapılmaması gerekmektedir.

Bilgileri ile uygulama birliğinin sağlanması bakımında yükseköğretim kurumlarına gerekli duyurunun yanılmasını rica ederim.”

Denilmek suretiyle, döner sermaye işletme müdürlüğü personeli de dahil olmak üzere hizmetlerine ihtiyaç duyulması nedeniyle 2547 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının (4) numaralı bendi uyarınca anılan Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasında belirtilen birimlerde (uygulama hastanesi) görevlendirilen personele döner sermaye bütçesinden ek ödeme yapılabileceği hususunun açık ve net bir biçimde belirtildiğini, bunun üzerine Yükseköğretim Kurumu tarafından uygulamada birliğin sağlanması amacıyla diğer üniversitelere gönderildiği gibi kendi Üniversitelerine de gönderilen ve halen Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün web sayfasındaki “yürürlükteki mevzuat” sekmesinde yer alan söz konusu yazı dayanak alınarak (ilgililerin Hastanede fiilen görev yürüttükleri hususu da gözetilerek) İlamda belirtilen kişilere döner sermaye bütçesinden katkı payı (ek ödeme) ödemesi yapıldığını, bilindiği üzere, 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü başlığı altındaki 10 uncu maddesinde söz konusu Genel Müdürlüğün görevlerinin belirtildiğini, bu çerçevede sözü edilen 10 uncu maddede:

“j) Kamu harcamalarında tasarruf sağlanması, tutarlı, dengeli ve etkili bir bütçe politikasının yürütülmesi amacıyla kamu istihdam politikası ve giderlerle ilgili kanun, tüzük, kararname ve yönetmeliklerin uygulanmasını düzenlemek, standartları tespit etmek ve sınırlamalar koymak; bu hususlarda tüm kamu kurum ve kuruluşları için uyulması zorunlu düzenlemeleri yapmak ve tedbirleri almak”,

“i) Yürürlükte bulunan mevzuatın mali hükümlerinin uygulanmasını yönlendirmek, bu konuda ortaya çıkacak her türlü meseleyi çözmek, tereddütleri gidermek”

Görevlerinin anılan Genel Müdürlüğün görevleri arasında sayıldığını, dolayısıyla, yürürlükte bulunan mevzuatın mali hükümlerinin uygulanmasını yönlendirmek ve bu konuda ortaya çıkacak her türlü meseleyi çözmek ve tereddütleri gidermek noktasında Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün yetkili olduğunun tartışılamayacağını, bu itibarla, kamu kurum kuruluşları ile bu kurumlarda mali sorumluluğu olan kamu görevlilerinin, 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 10 uncu maddesinin (i) fıkrası uyarınca verilen yetkiye istinaden Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün mevzuatın mali hükümlerinin uygulanmasıyla ilgili vermiş oldukları görüşlere uyma zorunluluğunun bulunmakta olduğunu, nitekim, Sayıştay’ın çeşitli Daire ve Temyiz Kurulu kararlarında da, anılan Genel Müdürlüğün vermiş olduğu görüşler ve genelgelerin esas alındığını ve bu çerçevede tazmin ve beraat kararlar verildiğini, netice itibariyle; İlam konusu kişilerin, hizmetlerine ihtiyaç duyulduğu için (bu kişilerle ilgili ihtiyaç duyulma nedenlerinin dilekçe ekinde sunulan dosyada mevcut olmakla beraber) Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün dilekçe ekinde sunulan görüşüne istinaden Rektör tarafından 2547 sayılı Kanunun (13/b-4) maddesi uyarınca Uygulama ve Araştırma Hastanesinde görevlendirildiklerini ve bu kişilerin ihtiyaç duyulan konularda hizmet sunduğunu ve buna istinaden ilgililere döner sermaye bütçesinden katkı payı (ek ödeme) ödemesi yapıldığını,

2. İlamda, 2547 sayılı Kanunun (13/b-4) maddesi uyarınca Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesinde görevlendirilen bahsi geçen kişilerin görevlendirme nedeniyle sundukları görevlerin, asli görevlerinin gereği olduğu, bu itibarla söz konusu hizmetlerin esas itibarıyla gelirin elde edilmesindeki katkıya dayalı olarak oluşturulan ödeme sistemi içerisinde katkı olarak değerlendirilemeyeceği hususlarının belirtildiğini, İlama konu personelin, duyulan ihtiyaç nedeniyle 2547 sayılı Kanunun (13/b-4) maddesinin rektöre verdiği yetkiye istinaden Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde görevlendirildiğini ve uzmanlık alanlarıyla ilgili bu birimde fiilen görev yürüttüklerini, bu çerçevede, Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Döner Sermaye Biriminin yürütmekte olduğu görevlerden özellikli olan ve yardıma gereksinim duyulan konular için (ihale şikayetlerine cevap, spesifik konularda ihaleye çıkılması, katkı payı dağıtım esasları, kıdem tazminatı mevzuatı, özellikli hukuki konular, tıbbi etik kurul raportörlüğü, hastane inşaat kontrolleri, yazılım uygulamaları vb.) Üniversite birimlerinden konunun uzmanı olan personelin 2547 sayılı Kanunun (13/b-4) maddesi uyarınca görevlendirildiğini ve bu personelin uygulama hastanesinde yukarıda söz edilen görevleri fiilen yürüterek Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Hizmetleri Birimine katkı sağladıklarını, nitekim görevlendirilen personelin katkıları neticesinde, ihale şikâyetlerinin en aza indirgendiğini, şikâyet nedeni ile Kamu İhale Kurumuna intikal eden dosyalarının idare lehine sonuçlandığını, katkı payı ödemelerinde kamu zararı teşkil edecek ödemelerin önlendiğini, Hastane içerisinde yapılan tamirat ve tadilatların en kısa süre içerisinde sonuçlandığını ve görevlendirilen personelin yaptığı yazılım programları sayesinde Hastane İle Döner Sermaye Biriminin yürüttüğü iş ve işlemlerde gerekli pratiklik ve işlevselliğin hayata geçirildiğini, kaldı ki, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (e) fıkrasında belirtilen birimlerde (tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri) görev yapan ve kendilerine döner sermaye katkı payı ödenen 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar için, doğrudan gelir getirici faaliyette bulunma şartının da getirilmediğini, bu şartın 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (d) ve (e) fıkraları kapsamındaki birimlerde görev yapan öğretim elemanları için getirildiğini, nitekim tıp fakültelerinde görev yapan; “fakülte sekreteri”, ’’öğrenci işleri ”, “özlük işleri ”, “maaş işleri”, “yazı işleri” personeli ile uygulama ve araştırma hastanelerinde görev yapan; “yazı işleri”, “maaş işleri” ve “özlük işleri” personelinin, döner sermaye gelirlerinin elde edilmesinde doğrudan katkıları bulunmadığı halde bu personele de döner sermaye katkı payı ödenmesinin, bu birimlerde görev yapan 657 sayılı Yasaya tabi personel için doğrudan gelir getirici faaliyette bulunma şartının aranmayacağının bir göstergesi olduğunun değerlendirildiğini, diğer taraftan, dağıtılacak döner sermaye ek ödemesinin esas, usul, ilke ve oranlarım belirlemek amacıyla yürürlüğe konulan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde:

“(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.

…

(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.

…”

“Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde:

“(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

...

(6) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

…

(8) “Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

a) (Değişik: RG-8/7/20İ4-29054) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman kadrosundaki uzman tabip diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(BI+B2+C) x KKj\ *D* E,

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı A+D+E,

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı, formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.

…”

“Alt Düzenlemeler” başlıklı 10 uncu maddesinde ise:

“(2) Kadro/görev unvan katsayısı, Ek-1 sayılı cetvelde yer alan katsayı aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla yönetim kurulları tarafından belirlenir. Gruplar içindeki her unvan için aralıklar dâhilinde ayrı katsayı belirlenebilir. Yönetim kurulları tarafından Listede bulunmayan görev unvanları için aynı grup içine girebilecek eşdeğer eklemeler ve puanlamalar yapılabilir.

...”

Denilerek ek ödeme hesaplama usulünün belirlendiğini ve Yönetmelik eki 1 sayılı Cetvelde de hesaplamaya esas değerlerin hesabında kullanılacak olan kadro/görev unvan katsayılarının gösterildiğini,

Buradan anlaşılacağı üzere, Yönetmeliğin 5 inci maddesinin (8) numaralı fıkrasında; tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dâhil) görev yapan personelden; öğretim üyesi, öğretim görevlisi, uzman ve araştırma görevlilerinin dışında kalan diğer personele (657 sayılı Kanuna tabi Devlet memurlar ile aynı Kanunun 4/B statüsüne tabi sözleşmeli personel) A+E formülünün uygulanarak yapılacak ödeme miktarının tespit edileceğinin hüküm altına alındığını, bilindiği gibi (A) puanının, ilgilinin kadro/görev unvanı için öngörülen puanı; (E) puanının ise, ihale komisyonu, muayene kabul komisyonu, piyasa fiyat araştırma komisyonu ve benzeri komisyonlara üyelik nedeniyle öngörülen puanı ifade etmekte olduğunu, bu bağlamda akademik personel dışında kalan personel için öngörülmüş (A) ve (E) puanı göz önüne alındığında, idari personelin akademik personel gibi döner sermaye gelirinin elde edilmesinde doğrudan katkılarının bulunmasına gerek olmadığının anlaşılmakta olduğunu, zira Yasa Koyucunun idari personel için doğrudan gelir getirici faaliyette bulunma zorunluluğu getirse idi, bu personel için de (B) puanı (mesai içi ve dışı gelir getirici faaliyet puanı) hesaplamasının yapılmasını zorunlu tutacağını, Yönetmelikte öngörülen (A) puanının personelin kadro/görev unvanı için öngörülmüş olup, aktif çalışma gün sayısı ile ilişkilendirildiğini, eğer çalışılan ayda rapor ve izin kullanılmamışsa bu puandan tam yararlanıldığını, bir başka deyişle kişinin rapor ve izin kullanmışsa, çalıştığı süreyle orantılı olarak; kullanmamışsa, başkaca bir gelir getirici faaliyetine bakılmaksızın bu puandan tam olarak yararlandığını, (E) puanının ise, çeşitli komisyon üyelikleri (ihale komisyonu, muayene kabul komisyon, vb.) için öngörüldüğünü, komisyon üyeliği bulunan bir personel için (A) puanının yanında, bu üyeliğinden dolayı (E) puanının da verildiğini, İlama konu personel için yalnızca (A) puanı esas alınarak ödemede bulunulduğunu, bu bağlamda İlamda ifade edilen “2547 sayılı Kanunun (13/b-4) maddesi uyarınca hastanede görevlendirilen kişilerin hastane için vermiş oldukları hizmetlerin, söz konusu birimde gelirin elde edilmesine yönelik olmayan genel nitelikli hizmetler olduğu, bu hizmetlerin katkıya dayalı olarak oluşturulan ödeme sistemi içerisinde katkı olarak değerlendirilemeyeceği” şeklindeki iddianın, yukarıda belirtildiği üzere 657 sayılı personel için yalnızca (A) puanının, belli komisyonlarda bulunanlar için de (E) puanı öngörülmesi şeklindeki düzenleme de göz önünde bulundurularak, söz konusu kişilerle ilgili doğrudan katkı şartının bulunup bulunmadığı hususu karşısında yeniden değerlendirilmesi gerektiğini, öte yandan İlamda; görevlendirilen bahse konu kişilerin Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde (Hastanede) yürütmüş oldukları görevlerin bu kişilerin işgal etmiş oldukları kadrolar gereği asli görevlerinin devamı niteliğindeki görevleri olduğu ve bu nedenle söz konusu görevler için adı geçenlere döner sermaye bütçesinden ek ödeme yapılmasının mümkün bulunmadığının belirtildiğini, eğer iddia edildiği gibi, görevlendirilen kişilerin yürütmüş olduğu görevlerin asli görevlerinin devamı niteliğinde görevler olduğu ve bu görevlerin, dolaylı ya da doğrudan katkı sayılamayacağı hususu mevzuata ve uygulamalara uygun olsa idi, başta Sağlık Uygulama Ve Araştırma Hastanesinin “Hastane Başmüdürü”, “Hastane Müdürü”, “ Hastane Müdür Yardımcısı” , “Yazı işleri Müdürü”, ve “Şef’ kadrolarında bulunanlar ile Tıp Fakültesinin “Fakülte Sekreteri”, “Şef’ ve benzeri kadrolarında bulunanlara hiçbir surette döner sermaye bütçesinden ek ödeme ödenmemesi gerektiğini, çünkü bu kadroda bulunanların da İlamda iddia edildiği gibi kadro görevlerinin gerektirdiği görevleri yürütmekte olduklarını, oysa yukarıda belirtilen kadrolarda bulunanlara döner sermaye bütçesinden ek ödeme yapıldığını ve yapılmaya da devam edilmekte olduğunu, doğrusunub da bu şekildeki bir uygulama olduğunu,

Sonuç ve İstem olarak;

Yukarıda izah edilen gerekçelerle, adı geçen personelin; ihtiyaç nedeni ile 2547 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının (4) üncü bendinin rektöre verdiği yetkiye istinaden bir kısmının mevcut görevlerine ilaveten yeni görev verilmek suretiyle bir kısmının (Av. …, Av. …) ise tüm mesaisini görevlendirildiği birime hasretmek üzere Başhekimlikte görevlendirildiğini, mevcut görevlerine ilaveten görevlendirilenlerin, gerek fiilen hastaneye gelerek gerekse elektronik ve diğer haberleşme vasıtalarıyla (e-posta, WhatsApp, faks, telefon, vb) gerekli katkıları sağladıklarını, ilgililerin hizmetlerine neden gerek duyulduğu, yapılan görevlendirmeleri, Hastanede yürüttükleri görevler ve sağladıkları katkıların belgeleriyle birlikte dilekçe ekinde sunulan İlama esas savunma dosyasında ayrıntılı bir şekilde gösterildiğini, dolayısıyla usulüne uygun olarak görevlendirilen bu personele, 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 10 uncu maddesinin (i) bendi uyarınca yürürlükteki mevzuatın mali hükümlerinin uygulanmasıyla ilgili oluşan tereddütlerin giderilmesi noktasında görüş verme yetkisine sahip olan Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün bu savunmaya ekli dilekçe ekinde belirtilen görüşüne istinaden döner sermaye katkı payı ödendiğini, nitekim konuyla ilgili Sayıştay Temyiz Kurulunun 01.03.2017 tarih ve 40688/42815 sayılı Kararının da ihtiyaç nedeniyle 2547 sayılı Kanunun (13/b-4) maddesi uyarınca döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevlendirilenlere döner sermaye bütçesinden ek ödeme ödenebileceği yönünde olduğunu,

Yukarıda sözü edilen Sayıştay Temyiz Kurulu Kararında:

“Rapor dosyası ve eki belgeler incelendiğinde; ... Üniversitesi Genel Sekreter Yardımcısı …, Hukuk Müşaviri Av. ..., Strateji Geliştirme Daire Başkanı Personel Daire Başkanı Bilgi İşlem Daire Başkanı İdari ve Mali İşler Daire Başkanı ..., Kütüphane ve Dök. Daire Başkanı ..., Öğrenci İşleri Daire Başkanı ..., Sağlık-Kültür ve Spor Daire Başkanı Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı ... ve Strateji Geliştirme Daire Başkanı ... Rektör tarafından Diş Hekimliği Fakültesinde 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi hükmüne göre yapılan görevlendirmeye dayalı olarak döner sermaye gelirlerinden performans ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.

Öncelikli olarak, yukarıda detaylı bir şekilde belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca döner sermayeden ek ödeme yapılabilmesi için ilgili döner sermaye biriminde kadrolu olma değil, burada çalışma/görevli olma şartı aranmakta olduğu anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre, rektörün, gerekli gördüğü, hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi de bulunduğu söz önüne alınacak olursa; yapılan görevlendirmeler sonucunda döner sermayeden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Sonuç itibariyle, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca, yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen 19 sayılı İlamın 4 üncü maddesi ile verilen tazmin hükmünün Bozularak dosyanın ilgili Daireye Gönderilmesine”

Denilmek suretiyle, 2547 sayılı Kanunun (13/b-4) maddesi uyarınca döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevlendirilen personele ödenen ve doğrudan katkıları bulunmadığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilen döner sermaye ek ödemeleri için tazmin hükmünün bozulmasına karar verildiğini, bu itibarla yukarıda belirttiği gerekçeler, konuyla ilgili Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün görüşü ve dilekçe ekinde sunulan Sayıştay Temyiz Kurulu kararı göz önünde bulundurularak verilen tazmin hükmünün temyizen bozulması gerektiğini dile getirmiştir.

Başsavcılık mütalaasında özetle; temyiz dilekçesinde özetle;

• Kadroları başka birimde olan bazı personelin, duyulan ihtiyaç nedeniyle 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesinin rektöre verdiği yetkiye istinaden Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde (Üniversite Hastanesinde) görevlendirildikleri, bu görevlendirmelerden bir kısmının ilgililerin mevcut görevlerine ilaveten yeni görev vermek suretiyle, bir kısmının ise tüm mesaisini görevlendirildiği birime hasretmek üzere yapıldığı,

-Usulüne uygun olarak görevlendirilen bu personele Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 12/01/2012 tarihli yazısındaki görüşüne istinaden döner sermaye katkı payı ödendiği, konuyla ilgili Sayıştay Temyiz Kurulunun 01/03/2017 tarihli ve 40688/42815 sayılı Kararının da; ihtiyaç nedeniyle 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi uyarınca döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevlendirilenlere döner sermaye bütçesinden ek ödeme ödenebileceği yönünde olduğu,

Dile getirilerek verilen tazmin hükmünün temyizen bozulmasının talep edildiği ifade edildikten sonra; İlamda; 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları ile 18/2/2017 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 1 ve 4 üncü maddelerinden bahisle, üniversite personeline döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesinin ön şartının gelir getirici faaliyetlere katkı sunmak olduğu belirtilerek, söz konusu gelirin elde edilmesinde katkısı olmayan personele bu gelirlerden ek ödeme yapılmamasının esas olduğu, bu hususa yönelik istisnanın 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında düzenlendiği; 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine göre görevlendirilen personelin, bu görevlendirmeler nedeniyle yürüttükleri hizmetler esas itibarıyla gelirin elde edilmesindeki katkıya dayalı olarak oluşturulan ödeme sistemi içerisinde katkı olarak değerlendirilemeyeceğinden, bu personele döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmasının mevzuata uygun olmadığı ifade edilerek sebep olunan kamu zararının ilgililerinden müştereken ve müteselsilen tazminine hükmedildiği, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58/c maddesinin:

“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (...) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600'ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez. (Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.

Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50'sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20'sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.”

Hükmüne amir olduğu, fıkra hükmünün tetkikinden de anlaşılacağı üzere;

• İlgililerine yapılacak ek ödemenin temel şartının, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde kadrolu olup olmadığına bakılmaksızın “çalışıyor olmak veya görevli olmak” şeklinde belirlediği,

• Bahse konu fıkranın (1) numaralı bendinin, gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlileri ile bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine; (2) numaralı bendinin ise diğer öğretim elemanları ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ve ayrıca, hizmetin özelliği dikkate alınarak metin kısmında belirtilen sağlık hizmetlerinde çalışan personele ödenecek ek ödemeye ilişkin oranları belirlemiş olup, tazmin konusunu ilgilendiren (2) numaralı bentte “gelir getiren görevlerde çalışma” veya “gelire katkısı olma” gibi şartlara yer verilmediği, başka bir deyişle 657 sayılı Kanuna tabi personel için katkı şartı aranılmadığı, diğer taraftan, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.” hükmüne yer verilerek;

-Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile,

-Diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları,

Dışındaki personelin ek ödemeden yararlanmayacaklar olarak sayıldığı, öte taraftan, oluşan tereddütler üzerine, Maliye Bakanlığının (Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü) Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına muhatap 12/01/2012 tarihli ve 373 sayılı yazısında; “... hizmetine ihtiyaç duyulması nedeniyle 2547 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının (4) numaralı bendi uyarınca anılan Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasında belirtilen birimlerinde görevlendirilen personeline ise söz konusu 58 inci madde uyarınca ek ödeme yapılması ve ilgililerin bu görevlendirme işlemleri devam ettiği sürece 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında ek ödeme yapılmaması gerekmektedir.” denilerek, uygulama birliğinin sağlanması bakımından yükseköğretim kurumlarına gerekli duyurunun yapılmasının istenildiği, İlam hükmüne göre kamu zararının oluşmasındaki temel unsurun; ek ödemenin esas itibarıyla katkıya dayalı olarak yapılması nedeniyle 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine göre görevlendirilen personelin bu görevlendirmeler nedeniyle yürüttükleri hizmetlerin katkı olarak değerlendirilmemesi hususuna yönelik olduğu, gerek İlam hükmü, gerekse ilişikli belgelerin tetkikinden, yapılan görevlendirmelerin 2547 sayılı Kanunun yukarıda anılan maddesine aykırı olduğuna ve görevlendirilen yerde ek ödemeye isabet eden günlerde görevin yapılmadığına dair bulguya rastlanılmadığı, buna göre; Rektör tarafından, 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesinin verdiği yetkiye istinaden Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde (Üniversite Hastanesinde) görevlendirilen ve kamu zararı tablosunda adı geçen 657 sayılı Devlet Memurları kanununa tabi personele yapılan ek ödemenin, yukarıda değinilen mevzuat hükümlerine aykırılık oluşturmadığı mütalaa edildiğinden; sorumluların temyiz dilekçesindeki iddialarının kabul edilerek tazmin hükmünün kaldırılmasının uygun olacağı belirtilmiştir.

Yukarıda adı geçen Sorumlu, Başsavcılık mütalaasına yanıt olarak gönderdiği (ikinci) temyiz dilekçesinde özetle; Başsavcılığın mütalaasına katılmakta olduğunu bildirmiştir.

Başsavcılık ikinci mütalaasında özetle; dilekçede adı geçen tarafından ileri sürülen hususların Başsavcılık görüşlerini teyit eder nitelikte olduğundan; temyiz talebinin önceki mütalaaya göre karara bağlanmasının uygun olacağı belirtilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (c) fıkrasında (hesap yılında yürürlükte olan haliyle):

“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.(Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.

…”

Denilmekte olup, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile düzenlenmiştir.

Söz konusu Yönetmeliğin “Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde (hesap yılında yürürlükte olan haliyle):

“(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.

…

(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.

…”

“Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde:

“(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

…

(Değişik:RG-8/7/2014-29054) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

…

(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

a) (RG-19/09/2012-28416) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman kadrosundaki uzman tabip diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+C) x KK]+D+E,

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.

…”

“Alt Düzenlemeler” başlıklı 10 uncu maddesinde ise:

“(2) Kadro/görev unvan katsayısı, Ek-1 sayılı cetvelde yer alan katsayı aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla yönetim kurulları tarafından belirlenir. Gruplar içindeki her unvan için aralıklar dâhilinde ayrı katsayı belirlenebilir. Yönetim kurulları tarafından Listede bulunmayan görev unvanları için aynı grup içine girebilecek eşdeğer eklemeler ve puanlamalar yapılabilir.

(6) Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.”

Denilerek ek ödeme hesaplama usulü belirlenmiş ve Yönetmelik eki 1 sayılı Cetvelde de hesaplamaya esas değerlerin hesabında kullanılacak olan kadro/görev unvan katsayıları gösterilmiştir.

Tıp Fakültesine bağlı Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesinde, özellikli olan ve yardıma gereksinim duyulan konular (ihale şikayetlerine cevap, spesifik konularda ihaleye çıkılması, katkı payı dağıtım esasları, kıdem tazminatı mevzuatı, özellikli hukuki konular, tıbbi etik kurul raportörlüğü, hastane inşaat kontrolleri, yazılım uygulamaları vb.) için avukat, inşaat mühendisi vb. unvanlı idari birimlerde çalışan çeşitli personel görevlendirilmiş ve bu personele yukarıda sayılan konulardaki görevleri karşılığı döner sermaye ek ödemesi verilmiştir.

Öncelikli olarak, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasına göre; herhangi bir kamu görevlisine tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için, söz konusu personelin, bu fakültede/merkezde görevli olması gerekmektedir.

Bu bağlamda, İlama konu (görevlendirilen) personelin durumu, temyiz dilekçesindeki itirazların temel dayanak noktasını oluşturan 2547 sayılı Kanunun rektörün görevlerini düzenleyen 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendinde rektörlere verilen “gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi” çerçevesinde değerlendirilecek olursa; bu kişilerin görev yerleri değiştirilmemiş olup bu kişilere, Rektör tarafından sadece ek görevler verilmiştir.

Olayın bu yönüyle, Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesinde gerçek anlamda 2547 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendinin işaret ettiği şekilde görevlendirildiğini söylemek mümkün olmayan (diğer bir ifadeyle, Üniversitenin tüm birimleri için geçerli olan asli görevlerini Üniversitenin bir birimi olan Hastane için de yerine getiren) söz konusu personele, bu Hastanenin gelirlerinden ek ödeme yapılamaz.

Öte yandan, yukarıda yer alan Yönetmeliğin “Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde, yükseköğretim kurumlarında döner sermaye ek ödemesi dağıtımının puanlama sistemine göre yapılacağının belirtildiği, dağıtım puanlarının da (A), (B), (C), (D) ve (E) olarak kategorilere ayrıldığı görülmektedir. Bu puanlardan temyize konu ihtilafın temelini oluşturduğu anlaşılan (A) ve (E) puanlarının tanımına bakılacak olursa;

(A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, Yönetmelik ekindeki cetvelde yer alan kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade etmekte olup, bu puanın hesaplanmasında; (A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı formülü uygulanmaktadır.

(E) Diğer faaliyetler puanı ise; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak, yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puanı ifade etmektedir:

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

Bu tanımlamalar karşısında, (A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, Yönetmelik eki (ya da üniversite yönetim kurulunca yeniden belirlenen) Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde yer almayan bir kadroya, döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağı anlaşılmakta olup, işte tam bu noktadan hareketle 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine göre yapılan görevlendirmelerde; bilfiil ilgili döner sermaye biriminde ve o kadrolarda çalışmış olmak şartıyla, söz konusu kadrolara yapılan görevlendirmelerin (örneğin, rektör tarafından herhangi bir idari personelin ilgili döner sermaye biriminde hastane müdürü, işletme müdürü, memur vb. olarak görevlendirilmesi) bu puanlar üzerinden döner sermaye ek ödemesi alınmasına hak kazandıracağı sonucu ortaya çıkmaktadır.

Olayın bu yönüyle de, Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesinde görevlendirilen personele verilen görevler karşılığında “(E) Diğer Faaliyetler Puanı” üzerinden bir ödeme yapılabileceği kabul edilse dahi, (E) puanı üzerinden yapılacak bu ödeme “(A) Kurumsal Katkı Puanı”na bağlı olduğundan; buna karşılık Yönetmelik eki Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde unvanları sayılan personel arasında yer almadıklarından, (A) puanına müstehak olmayan söz konusu personele (E) puanı üzerinden herhangi bir hesaplama yapılması ve ödeme yapılması da zaten mümkün değildir. Dolayısıyla, İlama konu personel zaten (A) puanı üzerinden döner sermaye ek ödemesi alamayacak personel olduğundan; “sadece (A) puanı üzerinden döner sermaye ek ödemesi yapıldığına” ilişkin temyiz dilekçesinde yer alan iddialar da yapılan ödemeyi hukuki hale getirmemektedir.

Ayrıca, (hesap yılındaki yürürlükte olan haliyle) 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasının [daha sonradan teselsül ettirilen (i) fıkrasının] son paragrafında:

“(Ek paragraf: 23/7/2010-6009/52 md.; Değişik ikinci paragraf: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu maddenin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz.”

Hükmü yer almakta olup, bu düzenlemeye göre de anılan personele döner sermaye ek ödemesi yapılamayacaktır.

Tüm bu hususların dışında, görev yeri ve görev içeriği değişmediğinden 2547 sayılı Kanun 13/b-4 kapsamında değerlendirilemeyecek bahse konu görevlendirmeler için (ödemelerin yasal olduğunu göstermek için) dilekçe ekinde gönderilen Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü görüşünün de bir bağlayıcılığı bulunmamaktadır.

Sonuç itibariyle, döner sermaye gelirlerinin elde edildiği birimlere yapılacak görevlendirilmelerde, görevlendirilecek personelin anılan birimlerin görev alanıyla ilgili olmaları hususuna riayet edilmeyerek, asli görevlerini yürütürken sadece döner sermaye payı ödemesinden yararlandırılması amacıyla personel görevlendirilmesi ve görevlendirilen bu personele döner sermayeden ek ödeme yapılması kamu zararına sebebiyet verdiğinden; temyiz dilekçesindeki iddiaların reddedilerek 220 sayılı İlamın 4. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE, (…. Daire Başkanı … ile Üye …, Üye …, Üye … ve Üye … ve Üye …’in aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 05.12.2018 tarih ve 45407 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

…. Daire Başkanı … ile Üye …;

Yapılan görevlendirmelere bakıldığında; Avukat … ve Avukat …’ün fiilen görev yapmak üzere ve sadece Hastaneyi ilgilendiren hukuki dava işlemlere bakmak için tüm mesailerini Hastaneye hasretmek üzere görevlendirildiği anlaşılmaktadır.

Benzer durum, … ve …’nın ihaleler ve bu ihalelere yapılacak şikayetler, katkı payı ödemeleri, ayniyat işlemleri, Sayıştay sorgu ve ilamlarına verilecek cevaplar, muhasebe işlemleri ve personelin eğitilmeleri konusunda yardımcı olmak üzere … tarih ve … sayılı yazıyla 2547 sayılı Kanunun (13/b-4) maddesi uyarınca mevcut görevlerine ilaveten haftada iki gün Başhekimlikte görevlendirmeleri için de söylenebilir.

Bu itibarla, çoğunluk görüşünde ifade edilen ilgililerin görev yerlerinin değiştirilmediğinden bahsetmek tam anlamıyla mümkün olmayıp, yapılan görevlendirmelerin içeriğinin incelenerek yeniden değerlendirilmesini teminen tazmin hükmünün bozularak Dairesine gönderilmesi gerekir.

Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …;

Öncelikli olarak, ilamda ve yukarıda detaylı bir şekilde belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca döner sermayeden ek ödeme yapılabilmesi için ilgili döner sermaye biriminde kadrolu olma değil, burada çalışma/görevli olma şartı aranmakta olduğu konusunda tereddüt bulunmamaktadır.

Bu bağlamda, 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre, rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi de bulunduğu göz önüne alınacak olursa; yapılan görevlendirmeler sonucunda döner sermayeden ek ödeme yapılamayacağından bahsetmek mümkün görünmemektedir.

Görevlendirilen personele yapılacak ödemenin nasıl hesaplanacağı da Yönetmelikte açık olup, Rektörlükçe Hastaneye görevlendirilen personelin Başhekimlik bünyesinde bu görevleri yürütmelerinden dolayı döner sermaye ek ödemesi hesaplamalarında; kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve döner sermaye biriminde görevli/çalışmış olmanın yeterli olması hasebiyle, döner sermaye biriminde görevli herkese verilen “(A) Kurumsal katkı puanı” ve ayrıca komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususların dikkate alınması hasebiyle, heyet kapsamındaki görevlerinden dolayı “(E) Diğer faaliyetler puanı”nın (aynı şekilde Yönetmelik öncesinde de kanuni limitler dahilince Yönetim Kurulunca belirlenen oranların) esas alınması gerekmektedir.

Ayrıca 8/7/2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklikle Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin eki “Ek görev cetveli”nde de düzenlemeler yapılmış, yeni görevler ilave edilmiştir. Dolayısıyla, İlam konu personelin yaptığı işleri de bu görevler kapsamında görmek gerekmektedir.

Nitekim, 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 10 uncu maddesinin (i) bendi uyarınca yürürlükteki mevzuatın mali hükümlerinin uygulanmasıyla ilgili oluşan tereddütlerin giderilmesi noktasında görüş verme yetkisine sahip olan Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün temyiz dilekçesi ekinde belirtilen görüşü de İlama konu görevlendirmelerdeki gibi usulüne uygun görevlendirmelere yapılan döner sermaye ödemelerine cevaz vermektedir.

Sonuç olarak, gerek kanun gerekse dağıtım esaslarını belirleyen ikincil mevzuat (yönetmelik, yönerge, görüş vb.) hükümleri çerçevesinde kamu zararı tablosunda adı geçen idari personele döner sermayeden ek ödeme yapılmasında herhangi bir aykırılık bulunmadığından; temyiz dilekçesindeki iddiaların kabul edilerek tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.