Sayıştay 2. Dairesi 41236 Kararı - Yüksek Öğretim Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2014

• Daire: 2

• Dosya No: 41236

• Tutanak No: 43013

• Tutanak Tarihi: 19.04.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Uzaktan Eğitim Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü ile Sürekli Eğitim Merkezi Müdürlüğünde çalışan müdür ve yardımcılarına yönetici payı ödenmesi.

2. 156 sayılı ilamın 6 ncı maddesi ile; Uzaktan Eğitim Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü ile Sürekli Eğitim Merkezi Müdürlüğünde çalışan müdür ve yardımcılarına yönetici payı ödenmesi nedeniyle … TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu temyiz dilekçesinde özetle; Sürekli Eğitim Merkez Müdürlüğü müdür ve müdür yardımcılarına yönetici payı ödemelerinin dilekçe ekinde sunulan Üniversite Yönetim Kurulunun 13.03.2014 tarihinde 2014/9 toplantı sayılı 2014/9-10 numaralı kararında katkı payı ile yönetici payı ödemelerini oy birliği ile karar verdiğini,

Ayrıca Uzaktan Eğitim Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü için Üniversite Yönetim Kurulunun almış olduğu 19.08.2014 tarih ve 2014/29-1 nolu kararında Uzaktan Eğitim Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü Yönetim Kurulunun yetkilendirildiğine oy birliği ile karar verildiğini,

Bu yetkilendirme ile Uzaktan Eğitim Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğünün ekte sunulan 03.11.2014 tarih ve 2014/5-2 nolu kararında yöneticiler olan Merkez Müdürü için %200 Merkez Müdür Yardımcıları için % 100 Ağustos-Kasım aylarında ödemenin yapılacağı konusunda karar alındığını, ilgililere üniversite yönetim kurulunun yaptığı yetkilendirme ile diğer aylar içinde bu kararlar doğrultusunda ödemede bulunulduğunu,

Eğer Üniversite yönetim kurulu bu kararları almamış olsaydı Öğretim üyesi ve öğretim görevlisi olan bu yöneticilere 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin c/1 bendine göre % 800 ve c/2 bendinin 2. paragrafına göre de % 800’ün % 50’si olan % 400 ek tazminat alma imkânlarının olacağını,

Dolayısıyla sorumluluğun tamamen üniversite yönetim kuruluna ait olduğunu, 156 nolu ilam hakkındaki temyiz talebinin kabul edilerek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“Adı geçenin dilekçesinde sözü edilen İlamın 4 üncü maddesine ilişkin olarak, tazmine hükmedilen tutarın hüküm tarihinden önce müteahhidin istihkakından kesinti yapılarak tahsil edildiği belirtilerek, buna ilişkin belge gönderilmekte ve verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi talep edilmektedir.

Ortaya konulanlar karşısında adı geçenin temyiz talebinin kabulü ile ibraz edilen belgedeki kesintinin araştırılması maksadıyla Dairesine tevdiine karar verilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmaktadır.

İlamın 6 ncı maddesine ilişkin olarak; Sürekli Eğitim Merkez Müdürlüğünde görevli bazı personele döner sermaye ödemesinin Üniversite Yönetim Kurulu kararına istinaden yapıldığı ifade edilerek, verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına hükmedilmesi istenilmektedir.

Ortaya konulanlar karşısında adı geçenin temyiz talebinin kabulü ile Üniversite Yönetim Kurulu kararının hukuki dayanakları ile birlikte araştırılması maksadıyla Dairesine tevdiine hükmedilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.” denilmiştir.

Sorumlu Başsavcılığa cevaben verdiği ikinci temyiz dilekçesinde özetle;

Sürekli Eğitim Merkez müdür yardımcısı …’a yönetici payı olarak dilekçe ekinde sunulan 156 numaralı ilamın 6 ncı maddesine göre … TL. kamu zararı çıkarıldığını,

Kamu zararının ödenmesi için ilgiliye tebligatta bulunulduğunu, ilgilinin yaptığı müracaatta Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık 2014 aylarında kendisine herhangi bir ödemenin yapılmadığını ileri sürdüğünü,

Bunun üzerine döner sermaye işletme müdürlüğünün detaylı bir inceleme yaparak ekte sunulan 215, 227, 252, 268 ve 278 numaralı ödeme emirlerinin ekindeki bordrolarda görüldüğü üzere ilgiliye bu ödeme emirlerinin ait olduğu Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık 2014 aylarında herhangi bir ödemenin yapılmadığının görüldüğünü, bu aylara ait … TL. kamu zararının iptal edilmesi gerektiğini belirtmiştir.

Başsavcılık, sorumlunun ikinci temyiz dilekçesine;

“… Adı geçenin dilekçesinde İlamının 6 ncı maddesine ilişkin olarak; daha önce verilen dilekçede belirtilenlere ilave olarak bir personele ödendiği belirtilerek tazmin hükmü verilen tutarın ödenmediği ifade edilmekte ve bu husustaki belgeler gönderilmekte, verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına hükmedilmesi talep edilmektedir.

Ortaya konulanlar karşısında adı geçenin temyiz talebinin kabulü ile Üniversite Yönetim Kurulu kararının hukuki dayanakları ile birlikte araştırılması, ayrıca ödenmediği ortaya konulan tutarın dikkate alınması suretiyle kamu zararının ve sorumluların yeniden tespiti maksadıyla Dairesine tevdiine hükmedilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) bendinde;

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600'ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300'ünü, genel sekreterler için yüzde 200'ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250'sini, bunların yardımcıları için yüzde 100'ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500'ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300'ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.” denilmiştir.

Belirtilen mevzuat hükmü gereği yönetici payı alması gerekenler arasında Uzaktan Eğitim Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürü ile Sürekli Eğitim Merkezi Müdürü ve bunların yardımcıları yer almamaktadır.

Bu nedenle, söz konusu müdür ve yardımcılarına yönetici payı ödenmesi mevzuata uygun değildir.

Diğer taraftan sorumlu Uzaktan Eğitim Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü ile Sürekli Eğitim Merkezi Müdürlüğünde çalışan müdür ve yardımcılarına yönetici payı ödenmesinin Yönetim Kurulu Kararına dayandığını belirterek yapılan ödemeden yönetim kurulu üyelerinin sorumlu tutulması gerektiğini ileri sürmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 31 inci maddesinde Harcama yetkisi ve yetkilisi, 32 nci maddesinde de Harcama talimatı ve sorumluluk düzenlenmiştir.

Kanunun 31 inci maddesinde bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisinin harcama yetkilisi olduğu ifade edilmiş, 32 nci maddesinde ise; bütçeden harcama yapılabilmesi harcama yetkilisinin, harcama talimatı vermesine bağlanmış, harcama talimatlarında da hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgilerin yer alacağı, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken işlemlerden harcama yetkililerinin sorumlu oldukları belirtilmiştir.

Adı geçen Kanunun “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde ise; “Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (Değişik son cümle: 22/12/2005-5436/10 md.) Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.

Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.

…

Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.

...”

hükmü ile gerçekleştirme görevlisinin sorumluluğu düzenlenmiştir.

Mevzuatın yukarıda belirtilen hükümlerine göre, bütçeden yapılacak harcamalarda süreç, harcama talimatı ile başlamakta ve ödeme emri belgesi uyarınca hak sahibine ödeme yapılması ile son bulmaktadır.

14.6.2007 tarih 5189/1 sayılı Sayıştay Genel Kurulunun “III- Sorumlular” başlığı altında “Gerçekleştirme Görevlileri”ne ilişkin 4 üncü maddesinin “Kurul, Komisyon veya Benzeri Bir Organca Düzenlenen Gerçekleştirme Belgelerinde Sorumluluk” başlıklı c fıkrasında bulunan;

"5018 sayılı Kanunun 33 üncü maddesi uyarınca mali işlemin gerçekleştirilmesinde görevli olanların sorumluluğu, bu işlemleri yetkili ve görevli olarak yapmalarına ve yapılan giderin bu kişilerce düzenlenen belgeye dayanılarak yapılması hususlarına göre belirlenmektedir.

Bu nedenle mevzuatına göre oluşturulan kurul, komisyon veya benzeri bir organ tarafından düzenlenen keşif, rapor, tutanak, karar veya ödemeye esas benzeri belgelerden doğacak sorumluluğa, işlemi gerçekleştiren ve bu belgeyi düzenleyip imzalayan kurul üyelerinin de dahil edilmeleri ve bu işlem nedeniyle harcama yetkilisiyle birlikte sorumlu tutulmaları gerektiğine çoğunlukla" hükmü çerçevesinde bir kurul tarafından alınan kararlardan doğan sorumluluğa kurul üyelerinin de dahil edilmesi gerektiğini belirtmiştir.

Ayrıca 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde;

“(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.

…” ve 6 ncı maddesinde;

“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü geçemez. …” denilmiştir.

...Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkez Müdürlüğü Yönetim Kurulunun 10.03.2014 tarih ve 3 toplantı sayılı kararında;

“… Sürekli Eğitim Merkez Müdürlüğünün … yönetici payı ödemelerine ait ödeme tablosunun ekli listede belirtilen şekliyle görüşülerek kabulüne ve Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne gönderilmesine oy birliği ile” denilmiş, karara ekli tabloda Sürekli Eğitim Merkezi Müdürü için % 250, Müdür Yardımcıları için % 100 yönetici payı öngörülmüştür.

13.10.2014 tarih ve 2014/9-10 sayılı Üniversite Yönetim Kurulu kararı ile;

“… Sürekli Eğitim Merkez Müdürlüğünün; … yönetici payı ödemelerine ilişkin 10.03.2014 tarih ve 3-1 sayılı kararın uygun olduğuna oy birliği ile karar verildi.” denilerek Sürekli Eğitim Merkezi Yönetim Kurulu kararı kabul edilmiştir.

...Üniversitesi Yönetim Kurulunun 19.08.2014 tarih ve 2014/29-1 sayılı kararı ile Uzaktan Eğitim Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü Yönetim Kurulu, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre yetkilendirilmiş,

...Üniversitesi Uzaktan Eğitim Merkez Müdürlüğü Yönetim Kurulunun 03.11.2014 tarih ve 2014/5-2 sayılı kararında ise;

“Üniversitemize yurtdışından yükseköğrenim için gelen öğrencilerden Enstitülerimize başvuran öğrencilere Ağustos-Kasım ayları arasında oryantasyon eğitimi vererek ve diğer yardımcı hizmetler sunarak Müdürlüğümüz döner sermayesine katkıda bulunan personel ve katkı oranlarının aşağıda yazılı şekilde olduğuna ve kendilerine bu oranda katkı payı ödenmesine karar verilmiştir.

…

…

Yönetici Payı Oranları:

… Müdür Yar. %100

… Müdür Yar. %100

… Müdür %200” denilmiştir.

Alınan kararlar doğrultusunda Sürekli Eğitim Merkezi Yönetim Kurulunun teklifinin Üniversite Yönetim Kurulunca kabul edilmesi ile merkez yöneticilerine yönetici payı ödendiği yine Üniversite Yönetim Kurulunun yetkilendirmesi üzerine Uzaktan Eğitim Merkezi Yönetim Kurulu kararı ile ilgili merkez müdür ve müdür yardımcılarına yönetici payı ödendiği görülmektedir.

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile 5018 sayılı Kanunun yukarıya alınan madde hükümleri çerçevesinde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi ile birlikte söz konusu yönetici paylarının ödenmesine ilişkin kararları alan yönetim kurulu üyelerinin de sorumluluğa dahil edilmesi gerektiği düşünülmektedir.

Ayrıca ilama esas ödeme emirleri ve ekleri incelendiğinde; Müd.Yar. Akın Odabaş’a 30, 77, 93, 123, 164, 173, 207 nolu ödeme emirleri ile toplam 8.921,38 TL. ödeme yapıldığı, 215, 227, 252, 268 ve 278 nolu ödeme emirleri ile ise hiç ödeme yapılmadığı,

İlamdaki kamu zararı tablosunda kişi bazında satırların kaydığı dolayısıyla ahiz bazında kamu zararı tutarlarının değiştiği, 93 nolu ödeme emri sütun toplamında da toplama hatası yapıldığı görülmüştür.

Bu nedenle kamu zararı tablosundaki hesaplamaların yeniden gözden geçirilip harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi ile birlikte söz konusu yönetici paylarının ödenmesine ilişkin kararları alan yönetim kurulu üyelerinin de sorumluluğa dahil edilmesi için 156 sayılı ilamın 6 ncı maddesi ile … TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün BOZULARAK dosyanın ilgili Daireye gönderilmesine, oy birliği,

Karar verildiği 19.04.2017 tarih ve 43013 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.