Sayıştay 2. Dairesi 41082 Kararı - Yüksek Öğretim Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2014

• Daire: 2

• Dosya No: 41082

• Tutanak No: 42588

• Tutanak Tarihi: 11.01.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

KONU: Döner sermaye ödemelerinde başhekim yardımcılarına puanı rutin işlem puanı verilerek bu puan karşılığında ek ödeme yapılması.

116 sayılı ilamın 5 inci maddesi ile; Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi başhekim yardımcılarına rutin işlem puanı verilerek bu puan karşılığında ek ödeme yapılması nedeniyle … TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu temyiz dilekçesinde özetle; Prof. Dr. ...ve Doç. Dr. ...’in, … Tıp Fakültesi Tıbbi Farmakoloji Anabilim Dalına bağlı ve gelir getiren Farmakoloji İlaç Analiz Laboratuvarında sorumlu olan öğretim üyeleri, Doç. Dr. …’nin de … Tıp Fakültesi Tıbbi Mikrobiyoloji Anabilim Dalına bağlı Bakteriyoloji Laboratuvarında sorumlu öğretim üyesi olduğunu,

Farmakoloji İlaç Analiz Laboratuvarında kanda ve idrarda çeşitli ilaçlar, alkol, uyuşturucu ve uyutucu maddeleri içeren 29 parametre analizi ile, D vitamini ve osteokalsin düzeylerinin ölçüldüğünü, Acil Laboratuvarda yapılan farmakolojik tetkiklerle ilgili Tıbbi Farmakoloji Anabilim Dalı 2014 yılına ait Akademik Kurul kararlarının Ek-1’de sunulduğunu, Acil Laboratuvar kapsamında yer alan İlaç Analiz Laboratuvarında hastanede yatan hastalar ile Acil Servise müracaat eden hastalara ve adli vakalara 7 gün 24 saat hizmet verildiğini ve çıkan sonuçların sorumlu öğretim üyeleri tarafından yorumlanıp onaylandığını,

Aynı şekilde 7 gün 24 saat hizmet veren Tıbbi Mikrobiyoloji Anabilim Dalı Laboratuvarında ve bu laboratuvara bağlı Acil Servis Bakteriyoloji Laboratuvarında mesai saatleri dışında mikrobiyoloji araştırma görevlilerinin nöbet tuttuğunu,

Bu laboratuvarda mesai dışı saatlerde, enfeksiyon hastaları açısından hayati önem arz eden kan, beyin omurilik sıvısı gibi steril vücut sıvılarının kültür ekim işlemleri başta olmak üzere acil mikrobiyolojik işlemler, mikroorganizma tanımlama ve antibiyotik duyarlılık testleri ile çeşitli boyalı ve boyasız mikroskobik incelemeler ve tifo, Malta humması, rotavirus enfeksiyonlarının da dahil olduğu çok sayıda serolojik-immünolojik testler çalışıldığını, bu testlerin sorumlu öğretim üyesi tarafından değerlendirilip onaylandığını ve sonuçlar bekletilmeksizin laboratuvar informasyon sistemi (LİS) ve/veya telefon aracılığı ile ilgili klinik birime bildirildiğini,

Başhekimliğe bağlı olan Acil Laboratuvarının işletilmesinin, laboratuvar uzmanlıkları olan yukarıda adı geçen öğretim üyelerinin sorumluluğunda olduğunu,

Sorguda; “rutin işlemlerin puan olarak eklenebilmesi için mevzuat hükümlerine göre rutin işlemleri yapan alt birimlerde katkı esaslı görev yapılması gerekmektedir. Başhekim Yardımcısı olarak görev yapan ve bu alt birimlerde görev yapmayan kişilere rutin işlem puanının ek ödeme olarak ödenmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. Ayrıca yöneticilerin mesai saatleri içinde verdikleri hizmetler nedeniyle ek ödeme ödenmeyeceği hüküm altına alındığından mesai saatleri içerisinde gerçekleştirilen laboratuvar, görüntüleme gibi rutin işlemlere dayalı puanların bireysel net katkı puanına eklenerek ek ödeme ödenmesi mümkün gözükmemektedir” denildiğini,

18 Şubat 2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin” 3/s maddesinde;

“Rutin işlem: Sonuçları, işlemi/hizmeti talep eden öğretim elemanı tarafından yorumlanan (işlemi talep eden öğretim elemanı tarafından uygulanan endoskopi, ultrasonografı, ekokardiyografi gibi vs işlemler hariç) laboratuvar, görüntüleme, tahlil ve tetkikleri” ifade eder denildiğini, dolayısı ile bu laboratuvarlarda sorumlu olan Başhekim Yardımcılarına bu faaliyetlerinden dolayı rutin işlem puanı verildiğini,

Yukarıdaki açıklamalardan anlaşılacağı şekilde adı geçen öğretim üyelerinin bağlı olduğu anabilim dalı laboratuvarlarında sağlık hizmetinin 24 saat kesintisiz devam ettiğini, bu nedenle ilgili öğretim üyelerinin laboratuvar sorumlulukları mesai saatleri dışında da devam ettiğinden, mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları olduğunu,

2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi f fıkrasında “....Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.” denildiğini,

Başhekim Yardımcısı olarak görev yapan Prof. Dr. …, Doç. Dr. ... ve Doç. Dr. …’ye gelir getirici faaliyetlerinin mesai saatleri dışında da sürüyor olması nedeniyle Üniversite Yönetim Kurulu kararı ile rutin işlem puanı verildiğini, toplam ek ödeme tutarlarının 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin c ve d fıkrasında belirtilen ek ödeme matrahlarının yasal sınırını geçmediğini,

Sorgunun dayandığı iki temel kriterin;

“1- 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin f fıkrasında “....Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

2. Laboratuvar birimlerinde görev yapan yöneticilere, mesai saatleri içindeki bu faaliyetlerinden dolayı rutin işlem puanı uygulanmaz.” olduğunu,

Ancak, yukarıda verilen bilgilerden yöneticilerin görev yaptıkları anabilim dallarına bağlı laboratuvarlarda sağlık hizmeti ve gelir getirici faaliyetlerinin mesai saatleri dışında da devam ettiğinin anlaşılacağını, Klinik birimler, Radyoloji ve Nükleer Tıp gibi görüntüleme ve laboratuvar birimlerinde görev yapan yöneticilere mesai saatleri dışındaki gelir getirici faaliyetlerinden dolayı B2 puanı giriş hakkı verilirken, benzer görevleri yapan ve mesai saatleri dışında gelir getirici faaliyetlerde bulunan, ancak B2 puanı giriş hakkı bulunmayan Farmakoloji ve Mikrobiyoloji gibi laboratuvar birimlerindeki yöneticilere de rutin işlem puanı verilmesi gerektiğini çünkü 18 Şubat 2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin” 6 ncı maddesinin 3 üncü bendinde “Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarları ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde bin iki yüzünü geçemez.” denildiğini,

Başka bir deyişle mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkısı olan, ancak B puan giriş hakkı bulunmayan laboratuvar birimlerindeki yöneticilerin rutin işlem puanı karşılığında ek ödeme almasının yasa ve yönetmeliklere uygun olduğunu,

Sonuç olarak adı geçen yöneticilere, mesai saatleri dışındaki gelir getirici faaliyetlerinin olması nedeniyle, rutin işlem puanı karşılığında ek ödeme yapılmasının mevzuata aykırı olmadığını,

2. 4 Şubat 2016 tarihinde Sayıştay 2. Dairesinde yapılan yargılamada da aşağıdaki hususların tarafından sözlü olarak ifade edildiğini,

Tıp Fakültesindeki öğretim üyelerinin gelir getiren ve getirmeyen birimlerdeki öğretim üyeleri olarak 2 gruba ayrılabileceğini,

I-Gelir getirmeyen birimlerdeki öğretim üyeleri; Temel bilimlerdeki öğretim üyeleri

II- Gelir getiren birimlerdeki öğretim üyeleri; bu öğretim üyelerinin de;

1 - Klinik birimlerdeki öğretim üyeleri

2. Laboratuvar birimlerindeki öğretim üyeleri

a- B puanı giriş hakkı bulunan laboratuvar birimlerindeki öğretim üyeleri: Nükleer tıp, radyoloji ve patoloji anabilim dalları

b- B puanı olmayan laboratuvar birimlerindeki öğretim üyeleri: Biyokimya, Mikrobiyoloji, Farmakoloji ve Genetik anabilim dalları

Yönetmeliğin 5 inci maddesindeki dağıtım esaslarına göre bu birimlerdeki öğretim üyelerinin ek ödemelerinin aşağıdaki formüllere göre yapıldığını,

I- Gelir getirmeyen birimler (Temel bilimler)

Ek ödeme=A+C+D+E

II- Gelir getiren birimler

1. Klinik birimler;

Ek ödeme=A+((B1+B2)*KK)+C+D+E

2. Laboratuvar birimleri;

a- B puan giriş hakkı bulunan laboratuvar birimleri (Nükleer tıp, radyoloji, patoloji)

Ek ödeme=A+((B1+B2)*KK)+C+D+E

b- B puan giriş hakkı bulunmayan laboratuvar birimleri (Biyokimya, Mikrobiyoloji, Farmakoloji ve Genetik)

Ek ödeme=A+C+D+E+F (F; Rutin işlem puanı)

Açıklamalar:

(A; kurumsal katkı puanı,

C; Eğim-öğretim faaliyet puanı,

D; bilimsel katkı puanı,

E; diğer faaliyetler puanı,

F; rutin işlemler)

Rutin işlem ile ilgili maddelerin:

Yönetmeliğin 3 üncü maddesinin s bendi;

“s) Rutin işlem: Sonuçları, işlemi/hizmeti talep eden öğretim elemanı tarafından yorumlanan (işlemi talep eden öğretim elemanı tarafından uygulanan endoskopi, ultrasonografı, ekokardiyografi gibi vs işlemler hariç) laboratuvar, görüntüleme, tahlil ve tetkikleri,”

Yönetmeliğin 5 inci maddesi 9 uncu fıkrasının a bendinde;

“Raporlanmayan rutin laboratuvar, tahlil, tetkik ve görüntüleme işlemleri; bu işlemleri yapan alt birimler için yapılan hesaplamalara yansıtılamaz. Ancak bu alt birimlerde (B puanı bulunmayan) görevli öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine (A) puanının % 100’üne kadar ek puan yönetim kurulu kararıyla verilebilir.” denildiğini,

Yöneticilere yapılacak ek ödemelerin Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde düzenlendiğini ve maddenin;

“Yöneticilere yapılacak ek ödeme

MADDE 6 - (1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranlan geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarım ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde bin iki yüzünü geçemez.” şeklinde olduğunu,

Yöneticilere rutin işlem puanı verilmesinin mevzuata aykırı olmadığını destekleyen delillerinin ise aşağıda sıralandığını;

1. Yönetmeliğin 5 inci madde 9. fıkrasının a bendine göre; raporlanmayan rutin laboratuvar, tahlil, tetkik ve görüntüleme işlemleri yapılan alt birimlerde (biyokimya, mikrobiyoloji, farmakoloji ve genetik gibi) (B puanı bulunmayan) görevli öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine (A) puanının % 100’üne kadar ek puanın yönetim kurulu kararıyla verilebildiğini, dolayısıyla bu alt birimlerde görevli bulunan tüm öğretim üyeleri ve görevlilerine (B puanı bulunmamak koşulu ile) yönetim kurulu kararı ile rutin işlem puanı verilebildiğini, ayrıca bu maddenin yöneticilere uygulanması konusunda bir kısıtlama bulunmadığını,

2. Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin 3. fıkrasında da;

“(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil, olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde bin iki yüzünü geçemez.” denildiğini,

Uygulamalarında hiçbir yöneticiye tavan tutarların üzerinde ek ödeme yapılmadığını,

Sayıştay raporunda B puanı bulunmayan ve gelir getiren birimlerde görev yapan yöneticilere mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz hükmüne aykırı ödeme yapıldığının belirtildiğini,

Bu konudaki savunma tezinin de aşağıda ifade edildiğini;

Rutin işlem puanının mesleki faaliyetler nedeni ile verilen bir puan olmadığını, gelir getiren ve rutin tetkiklerin yapıldığı alt birimlerde B puanı olmayan öğretim üyelerine verilen bir puan olduğunu,

Halbuki yönetmeliğin 6 ncı maddesinin 3 üncü fıkrasındaki birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz, hükmünün rutin işlem puanını kapsamadığını,

Burada kısıtlamaya esas olan hususun bireysel gelir getirici faaliyet (B) puanı olduğunu, Yönetmelikte tanımlandığı şekli ile; “(B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1) ve mesai dışı (B2) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(B) - “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli’’ne göre alınan toplam puan,”

B puanı olan klinik ve B puanı olan laboratuvar birimlerindeki yöneticilere mesai saatleri içerisinde yaptıkları bu hizmetlerden dolayı ek ödeme yapılmadığını,

Ayrıca gelir getiren laboratuvar birimlerinin 24 saat hizmet verdiği ve gelir getirdiği konusunun göz ardı edildiğini,

Adı geçen yöneticilerin görevli oldukları anabilim dalı laboratuvarlarının yedi gün 24 saat hizmet verdiğini, gelirlerinin önemli bir kısmının da mesai saatleri dışında elde edildiğini, laboratuvardaki öğretim üyesi katkısının B puan giriş hakkı bulunan klinik ve laboratuvar birimlerindeki gibi değerlendirilmesinin mümkün olmadığını, Yönetmelikte bunu düzenleyen bir husus bulunmadığını,

3. Bütün bu savunmalarına karşın 23 Mart 2016 tarihli ve 116 sayılı ilam ile oy çokluğu ile tarafına kamu zararı çıkarıldığını,

Başhekim Yardımcıları olarak görev yapan ve hastane gelirlerinin önemli bir kısmını oluşturan bu laboratuvarların bağlı bulunduğu anabilim dalı öğretim üyeleri olan Prof. Dr. ..., Doç. Dr. ...ve Doç. Dr. ...’ye

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin tanımları düzenleyen 3 üncü maddesinin (s) fıkrasında;

“Rutin işlem: Sonuçları, işlemi/hizmeti talep eden öğretim elemanı tarafından yorumlanan (işlemi talep eden öğretim elemanı tarafından uygulanan endoskopi, ultrasonografi, ekokardiyografi gibi vs işlemler hariç) laboratuvar, görüntüleme, tahlil ve tetkikleri, ifade eder” hükmü,

Dağıtım esaslarının düzenlendiği 5 inci maddesinin 12. fıkrasında;

“Rutin işlemler, bu işlemleri yapan alt birimler için yapılan hesaplamalara yansıtılamaz. Ancak bu alt birimlerde (B puanı bulunmayan) görevli öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine (A) puanının % 100’üne kadar ek puan yönetim kurulu kararıyla verilebilir” hükmünün yer aldığını,

Rutin işlemleri tanımlayan ve dağıtım esaslarını düzenleyen bu hükümler çerçevesinde rutin işlem puanının verilmesinin gerekli ve yeter tek bir şartının, “Döner sermaye gelirlerine katkısı olan bu alt birimlerde görevli olmak ve B puanı bulunmamaktır” olduğunu, bunun dışında yönetmelikte ve mevzuatta rutin işlem puanı karşılığında ek ödeme yapılmasını düzenleyen herhangi bir madde ve hüküm bulunmadığını,

Başhekim yardımcısı olarak görevlendirilen adı geçen kişilerin aynı zamanda birimlerinde görevleri devam eden birer öğretim üyesi olduklarını, yönetici olarak atanmış olmalarının öğretim üyeliklerini sona erdirmediğini, yöneticilikleri yanında anabilim dallarındaki Eğim, öğretim, araştırma ve rutin laboratuvar hizmetlerinde de faaliyetlerine devam ettiklerini bu nedenle rutin işlem puanı verilerek bu puan karşılığında ek ödeme yapıldığını,

Denetçilerin, başhekim yardımcılarına rutin işlem puanı verilerek ek ödeme yapılması ile kamu zararı oluştuğuna dayanak olarak gösterdikleri 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin f fıkrasındaki hükümde konu edilen mesleki faaliyetlerden kastın bizzat öğretim üyesi tarafından yapılan ve “Girişimsel İşlemler Listesindeki” işlemler olduğunu, çünkü Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında;

Denetçilerin kararı doğrultusundaki bir uygulama ile bir yöneticinin döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkıda bulunan bir alt birimde görevli olup olmamasının bir öneminin kalmayacağını, temel bilimlerdeki bir alt birimde görevli olan bir yönetici ile gelirlerin elde edilmesine katkıda bulunan laboratuvar birimlerinde görevli olan ve B puanı olmayan bir yönetici arasında bu uygulama ile hiçbir fark olmayacağını, bunun da gelire katkıya bağlı olarak yapılan ek ödemelerde haksızlığa yol açacağını,

Bu hususların dikkate alınarak verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Başsavcılık; temyiz dilekçesine cevaben vermiş olduğu yazısında, temyiz talebinin kabulü ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasının uygun olacağı, şeklinde görüş bildirmişken duruşma sırasında; Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 5/12 ve 6/3 üncü maddeleri çerçevesinde mesai saatleri dışında Farmakoloji ve Acil Laboratuvarları sorumlusu olarak işlemleri onaylamış olduğu anlaşılan ...açısından yapılan ödemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı bu nedenle ilgiliye yapılan ödemelerin kamu zararı tutarından düşülerek kalan miktarın düzeltilmek suretiyle tasdikinin gerektiği, şeklinde görüşünü değiştirmiştir.

41079 nolu dosya ile duruşma talep eden sorumlu ...(harcama yetkilisi) duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadığı, kanuni vekil göndermediği, duruşmada hazır bulunmama sebeplerini kabule şayan bir belge ile tevsik etmediği, 41080 nolu dosya ile duruşma talep eden ve hazır bulunan diğer sorumlu ...(harcama yetkilisi) ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten, dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 3 üncü maddesinin (s) fıkrasında;

“Rutin işlem: Sonuçları, işlemi/hizmeti talep eden öğretim elemanı tarafından yorumlanan (işlemi talep eden öğretim elemanı tarafından uygulanan endoskopi, ultrasonografi, ekokardiyografi gibi vs. işlemler hariç) laboratuvar, görüntüleme, tahlil ve tetkikleri ifade eder” hükmü ile

5 inci maddesinin 12 nci fıkrasında;

“Rutin işlemler, bu işlemleri yapan alt birimler için yapılan hesaplamalara yansıtılamaz. Ancak bu alt birimlerde (B puanı bulunmayan) görevli öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine (A) puanının %100’üne kadar ek puan yönetim kurulu kararıyla verilebilir.” hükmü yer almıştır.

Bu hükümlere göre rutin işlemleri yapan alt birimlerde görevli olup (B) puanı bulunmayan öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine yönetim kurulu kararıyla (A) puanının %100’üne kadar ek puan verilebilmektedir.

Bununla birlikte 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında;

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.” denilmiştir.

Yukarıda adı geçen Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde;

“ (1) Bu Yönetmelikte geçen;

….

c) Bireysel net katkı puanı: İlgili döner sermaye birim/alt biriminde çalışan personel için, kapsamı 5 inci maddede açıklanan (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarından maddede belirtilen formüllere göre hesaplanan nihai toplam puanı,

g) Döner sermaye geliri: İlgili mevzuatı uyarınca mesai saatleri içinde ve mesai saatleri dışında döner sermaye faaliyetleri sonucunda elde edilen geliri,

ö) Mesai dışı gelir: İlgili mevzuatı uyarınca tespit edilen çalışma saatleri dışında ve hafta sonu ve resmi tatillerde elde edilen geliri,

p) Mesai içi gelir: İlgili mevzuatı uyarınca tespit edilen çalışma saatleri içinde elde edilen geliri,” şeklinde tanımlamalar yapılmış,

“Genel ilkeler” başlıklı 4 üncü maddesinin (7) nci fıkrasında;

“(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), Eğim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.”,

“Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde;

“…

(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

(3) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1), mesai dışı ilave ücret alınmayan (B2) ve mesai dışı ilave ücret alınan (B3) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.

(4) (C) Eğim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan Eğim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. … Bu puan aşağıdaki şekilde belirlenir.

(C) = “Eğim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”ne göre alınan toplam puan.

(5) (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Bu puanlama bilimsel faaliyetlerin ölçme ve değerlendirilmesi amacıyla yapılır. … aşağıdaki şekilde belirlenir.

(D) = (“Bilimsel Faaliyetler Cetveli” ne göre alınan toplam puan)/12.

(6) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.” denilmiş ve A,B,C,D,E olmak üzere hesaplama yapılacak puanların tanımı ve hesabı belirlenmiştir.

“Yöneticilere yapılacak ek ödeme” ise Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde işlenmiş ve;

“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında on altıncı fıkrası hariç olmak üzere 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde bin altı yüzünü geçemez.” denilmiştir.

Buradan; söz konusu yönetmelikte rutin işlemin tanımlandığı ama “rutin işlem puanı” diye bir puana yer verilmediği sadece bu işlemleri yapan alt birimlerde görevli (B) puanı bulunmayan öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine yönetim kurulu kararıyla ek puan verilebileceği anlaşılmaktadır.

… Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Farmakoloji Anabilim Dalı öğretim üyeleri ...ve ...ile Mikrobiyoloji ve Klinik Mikrobiyoloji Anabilim dalı öğretim üyesi ... aynı zamanda başhekim yardımcısı olarak görev yapmaktadırlar ve ilgililere yöneticilik faaliyetleri karşılığında yönetici payı olarak ayrılan tutarlardan ek ödeme yapılmaktadır. Bu ek ödeme, mesai saatleri içerisinde verdikleri hizmetler için ek ödeme ödenmeyen yöneticilere mesai saatleri içerisinde yürütülen gelir getirici faaliyetler için hesaplanan (B1) puanının yerine gerçekleştirilmektedir. Ayrıca yöneticilere mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunduğunda (B2) puanı hesaplanmakta ve bunun karşılığında ek ödeme yapılmaktadır.

Bu çerçevede duruşma sırasında ...için sunulan belgelerin 2014 yılı mesai dışı laboratuvar acil test sayıları ve mesai içi test sayıları toplamını gösteren listelerden ibaret olduğu, ... için örnek olarak sunulan laboratuvar çıktılarının da mesai saatleri içerisinde gerçekleştirilen işlemlere ilişkin olduğu görülmektedir.

Kaldı ki; Hastane Yönetim Kurulunun 15.04.2013 tarih ve 172 sayılı kararında da görüleceği üzere Başhekim Yardımcısı ...’ün acil laboratuvar ile ilgili görevinin koordinatörlükten ibaret olduğu, adı geçenin sözlü savunmasında ileri sürdüğü laboratuvar işlemlerine ilişkin yaptığı onay işlemlerinin bir takım resmi yazışmaların gerçekleştirilmesi amacına matuf idari sorumluluğun gerektirdiği işlemler olduğu, adı geçenlerin 2547 sayılı Kanunun 58/f maddesi ve ilgili Yönetmeliğin 6 ncı maddesi doğrultusunda yine Yönetmeliğin 5/12 nci maddesi gereğince B puanı bulunmadığı için rutin işlemleri yapanlara verilen ek ödemeyi gerektirir mesai saatleri dışında yapılmış fiili katkılarının ise bulunmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla yönetici payı ödenen başhekim yardımcılarına, Yönetmelikte belirtilen rutin işlemleri yapan alt birimlerde görevli (B) puanı bulunmayan öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine verilen ek puanın verilmesi mümkün değildir.

Bu nedenle 116 sayılı ilamın 5 inci maddesi ile … TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Oy çokluğu ile;

(Üye …’nun;

2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında;

“…

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.” denilmiştir.

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde de; döner sermaye gelirinin, ilgili mevzuatı uyarınca mesai saatleri içinde ve mesai saatleri dışında döner sermaye faaliyetleri sonucunda elde edilen geliri, mesai dışı gelirin, ilgili mevzuatı uyarınca tespit edilen çalışma saatleri dışında ve hafta sonu ve resmi tatillerde elde edilen geliri, mesai içi gelirin, ilgili mevzuatı uyarınca tespit edilen çalışma saatleri içinde elde edilen geliri,” ifade ettiği belirtilmiştir.

Kanunun 58/f maddesi çerçevesinde yine aynı maddenin c ve d bendindeki sınırlamalar ile yönetici payları dikkate alınarak mesai saati dışındaki katkılarının yeniden hesaplanması için hükmün bozularak Daireye gönderilmesi gerekir, şeklindeki ayrışık görüşü ile,

Üye …’un;

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 12 nci fıkrasında yer alan ;

“Rutin işlemler, bu işlemleri yapan alt birimler için yapılan hesaplamalara yansıtılamaz. Ancak bu alt birimlerde (B puanı bulunmayan) görevli öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine (A) puanının %100’üne kadar ek puan yönetim kurulu kararıyla verilebilir.” hükmü ile Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin 3 üncü fıkrasında yer alan;

“Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil, olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde bin iki yüzünü geçemez.” hükmü çerçevesinde mesai saatleri dışında Farmakoloji ve Acil Laboratuvarları sorumlusu olarak işlemleri onaylamış olduğu anlaşılan ...açısından yapılan ödemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı bu nedenle ilgiliye yapılan ödemelerin kamu zararı tutarından düşülerek kalan miktarın düzeltilmek suretiyle tasdiki gerekir, şeklindeki ayrışık görüşü ile,

Temyiz Kurulu ve ..Daire Başkanı …, ..Daire Başkanı … ile Üyeler … ve …’nün;

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 3 üncü maddesinin (s) fıkrasında rutin işlem “sonuçları, işlemi/hizmeti talep eden öğretim elemanı tarafından yorumlanan (işlemi talep eden öğretim elemanı tarafından uygulanan endoskopi, ultrasonografi, ekokardiyografi gibi vs. işlemler hariç) laboratuvar, görüntüleme, tahlil ve tetkikleri ifade eder” şeklinde tanımlanmış, 5 inci maddesinin 12 nci fıkrasında; “Rutin işlemler, bu işlemleri yapan alt birimler için yapılan hesaplamalara yansıtılamaz. Ancak bu alt birimlerde (B puanı bulunmayan) görevli öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine (A) puanının %100’üne kadar ek puan yönetim kurulu kararıyla verilebilir.” denilmiştir.

… Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Farmakoloji Anabilim Dalı öğretim üyeleri ...ve ... ile Mikrobiyoloji ve Klinik Mikrobiyoloji Anabilim dalı öğretim üyesi ...’nin bu birimlerin döner sermaye gelirlerine katkı sağlayan laboratuvarlarının sorumlu öğretim üyeleri olduğu, ilgililere bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B) hesaplanmadığı anlaşılmıştır.

Bu nedenle başhekim yardımcılarına rutin işlem puanı verilerek bu puan karşılığında ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından verilen tazmin hükmünün kaldırılması gerekir, şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı,)

Karar verildiği 11.01.2017 tarih ve 42588 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.