Sayıştay 2. Dairesi 40819 Kararı - Yüksek Öğretim Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2014

• Daire: 2

• Dosya No: 40819

• Tutanak No: 42814

• Tutanak Tarihi: 01.03.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Dekan ve dekan yardımcılarına hem döner sermaye gelirlerinden hem de 375 sayılı KHK’nın ek 9 uncu maddesine göre ödeme yapılması.

83 sayılı ilamın 6 ncı maddesi ile; Veterinerlik Fakültesinden aylıklarını alan ve aynı Fakültenin döner sermaye biriminde fiilen yöneticilik yapmakta olan Dekan ve Dekan Yardımcılarına, bireysel gelir getirici faaliyet puanı esas alınarak döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmasına rağmen ayrıca 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca da ödeme yapılması nedeniyle … TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu temyiz dilekçesinde özetle; ilam maddesine dayanak olarak, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesini (f) fıkrasında belirtilen "Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez” hükmünün gösterildiğini,

Bu nedenle yapılan bu ek ödemeden dolayı ayrıca 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca da ödeme yapılamayacağının belirtildiğini, davaya konu olan ödeme emirlerinde, ilgililere yönetici payı olarak bir ödeme yapılmadığı konusunda şüphe olmadığını, ilgili ödeme emirlerinin dilekçe ekinde sunulduğunu (9152 için Ek 1, 11483 için Ek 2 ve 12768 için Ek 3),

Ancak 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesini (f) fıkrasında belirtilen ifadenin yorumundan; sanki ilgili birim yöneticilerine mesleki faaliyetlerinden dolayı bir ek ödeme yapılamayacağı sadece yönetici payı olarak ödeme yapılabileceği bu nedenle de 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca ek ödeme yapılmaması gerektiği durumunun ortaya çıktığını,

2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasının bu şekilde yorumlanmasının yanlış olduğunu, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (d) ve (e) fıkralarında;

“d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.

e) Yükseköğretim kurumlarının (c) ve (d) fıkraları kapsamına girenler haricindeki diğer birimlerinde döner sermaye işletmesi hesabına yapılan iş veya hizmetler karşılığında tahsil edilen gelirlerden kanuni kesintiler ile varsa yapılan iş veya hizmetle bağlantılı giderler düşüldükten sonra geri kalan tutar, hizmet karşılığı olarak gelir tahsilatının yapıldığı tarihi izleyen bir ay içinde, veya hizmet bedelinin peşin tahsil edilmesi halinde hizmetin gerçekleşme oranına bağlı olarak aylara bölünerek hizmeti veren öğretim elemanlarına ödenir.” denildiğini,

Dolayısıyla ilgili birimde yönetici olsalar da (Dekan) Prof. Dr. Şevket Arıkan, (Dekan Yardımcısı) Prof. Dr. Mehmet Akif Karslı ve (Dekan Yardımcısı) Doç. Dr. Naim Deniz Ayaz aynı zamanda Veteriner Fakültesinin (faaliyete doğrudan katkılarından dolayı ödemenin yapıldığı birimin) öğretim elemanlarıdırlar ve doğal olarak mesleki faaliyetlerde bulunduklarını, ilgili birimde ders verdiklerini,

Sayıştay Dairesini yanılgıya sevk eden durumun 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasının yorumundan kaynaklandığını,

İlgili maddede; “Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.” denildiğini,

Bu maddede belirtilen gelir getirici katkılarına bakılmaksızın ifadesi ve bir sonraki paragrafta yer alan ayrıca kelimesinin maddeye bilinçli olarak konulmuş olduğunu ve fıkradan çıkan anlamını tamamen değiştirdiğini, maddedeki bu ifadelerin yöneticilere pozitif bir ayrımcılık yapmakta olup dezavantaj oluşturacak şekilde yorumlanamayacağını,

Fıkranın ilk paragrafında ifade edilmek istenilenin, birim yöneticileri her ne kadar gelir getirici faaliyet yapamamış olsalar da bu kişilere bu fıkra gereğince ek ödeme yapılabileceği olduğunu,

Bir sonraki paragrafta ise “ayrıca” kelimesi ile eğer yöneticilere yönetici payı olarak bir ödeme yapılmış ise ayrıca mesai saatleri içerisindeki gelir getirici faaliyetlerinden dolayı bir kez daha bir ödeme yapılmaz denildiğini yani burada Prof. Dr. …, Prof.Dr. … ve Doç. Dr. …’a yönetici payı olarak bir ödeme yapılmadığından bu kişilerin 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası kapsamında değerlendirilemeyeceklerini,

Fakültede döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak bir dağıtım yapılmadığını,

Döner sermaye dağıtımının sadece 02.07.2014 tarih ve 26/7 Karar nolu “... Üniversitesi Veteriner Fakültesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönerge” (Ek- 4) gereğince fakülte öğretim üyelerinin eğitim, kurs gibi gelir getirici bir faaliyet düzenlediklerinde faaliyete doğrudan katkısı bulunan öğretim üyelerine yapıldığını,

Davaya konu olan olayda Prof.Dr. …, Prof.Dr. … ve Doç.Dr….’ın birimin öğretim üyeleri olarak değerlendirilmesi gerektiğini aksi takdirde mesleki faaliyetlerini yapmaları kısıtlanmış ve kendilerine yönetici olmalarından dolayı negatif ayrımcılık ve haksızlık yapılmış olacağını,

Ayrıca 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (i) fıkrasında;

“Üniversitelerin (c) ve (f) fıkraları kapsamındaki personeline bu madde uyarınca her ay yapılacak ek ödemenin net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödemenin net tutarından az olamaz. Bu kapsamda ek ödemeden yararlanan personele, ayrıca 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca ödeme yapılmaz.” denildiğini,

Dolayısıyla (c) fıkrasında belirtilen, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden ödeme alanlar ile (f) fıkrasında belirtilen yönetici payı olarak döner sermaye gelirlerinden ödeme alanlara 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca ödeme yapılamadığını,

Yapılan ödemelerin yönetici payı olmadığını, fakültenin bir öğretim üyesi olarak Faaliyete Doğrudan Katkısı bulunanlara “bireysel gelir getirici faaliyet puanı” esas alınarak ödendiğini, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında, yönetici payı alan yöneticilerden bahsedildiğinden, Prof. Dr. …, Prof. Dr. … ve Doç.Dr….’ın 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası kapsamında olmadığını,

Bu nedenle kendilerine 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca düzenlenmiş olan ek ödemenin de yapılmasında bir sakınca bulunmadığını, bu durumun 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin “i” fıkrasına aykırılık teşkil etmediğini belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Başsavcılık; Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı değişik 58 inci maddesinde;

“…

f) …

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.

…

i) …

…

Üniversitelerin (c) ve (f) fıkraları kapsamındaki personeline bu madde uyarınca her ay yapılacak ek ödemenin net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödemenin net tutarından az olamaz. Bu kapsamda ek ödemeden yararlanan personele, ayrıca 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca ödeme yapılmaz.” denilmiştir.

Buna göre, döner sermaye gelirinin elde edildiği herhangi bir birimde yöneticilik yapmakta olanlara 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası gereğince yalnızca görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılması gerekmektedir. Söz konusu fıkrada belirtilen yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı da ayrıca ek ödeme yapılamayacaktır. Yine bu yöneticilere, her ay yapılacak ek ödemenin net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödemenin net tutarından az olamayacak ve bu personele, ayrıca 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca da ödeme yapılamayacaktır.

Uygulamada, (Dekan) Prof. Dr. …, (Dekan Yardımcısı) Prof. Dr. … ve (Dekan Yardımcısı) Doç. Dr. …’a Veteriner Fakültesi Yönetim Kurulunun Kararları ve Üniversite Yönetim Kurulunun Kararları doğrultusunda “Müfredat Tamamlama Eğitimi ve Suni Tohumlama Kursu”ndan elde edilen gelirden kanuni kesintiler yapıldıktan sonra kalan miktarın Kararda belirtilen oranlarda faaliyete doğrudan katkısı bulunanlara Döner Sermaye Katkı Payı olarak dağıtılmasına karar verildiği, adı geçenlere görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ek ödemede bulunulmadığı, aynı aylar için ilgililere 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca ek ödemede bulunulduğu görülmüştür.

Sonuç olarak ... Üniversitesi Veterinerlik Fakültesinden aylıklarını alan ve aynı Fakültenin Döner Sermaye Biriminde fiilen yöneticilik yapmakta olan ve gelir getirici faaliyete doğrudan katkısı bulunan (Dekan) Prof. Dr. …, (Dekan Yardımcısı) Prof. Dr. … ve (Dekan Yardımcısı) Doç. Dr. …’a, bireysel gelir getirici faaliyet puanı esas alınarak döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmasına rağmen ayrıca 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca da ödeme yapılması mevzuata aykırıdır.

Bu nedenle 83 sayılı ilamın 6 ncı maddesi ile … TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Oy çokluğu ile,

(Üyeler … ile …;

“Müfredat Tamamlama Eğitimi ve Suni Tohumlama Kursu”ndan elde edilen gelirden kanuni kesintiler yapıldıktan sonra kalan miktarın Fakülte Yönetim Kurulu ile Üniversite Yönetim Kurulunun Kararları doğrultusunda belirtilen oranlarda faaliyete doğrudan katkısı bulunanlara Döner Sermaye Katkı Payı olarak dağıtılmasına karar verildiği, ilamda adı geçenlere görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ek ödemede yapılmadığı için 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca ek ödemede bulunulmasında 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi ile Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte belirtilen sınırlamalar aşılmadığı için mevzuata aykırılık söz konusu olmayacaktır.Bu nedenle tazmin hükmünün kaldırılması gerekir, şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

Karar verildiği 01.03.2017 tarih ve 42814 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.