Sayıştay 2. Dairesi 40698 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2008

• Daire: 2

• Dosya No: 40698

• Tutanak No: 42138

• Tutanak Tarihi: 28.06.2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yemek Yardımı.

113 sayılı asıl ilamın 1. maddesi ile verilen … TL’ye ilişkin tazmin hükmünün, Temyiz Kurulunun 30.09.2014 tarih ve 39452 tutanak numaralı kararının 1. maddesiyle; “Bütçe Uygulama Talimatı ile belirlenen asgari rakamlara göre yemek yardımından yararlanan memurlardan alınacak katkı payının tahsil edilmesi gerektiğinden; toplam kamu zararının buna göre hesaplanması için” bozulması üzerine, 2. Daire ilk kararında ısrar ederek 1883 sayılı Ek İlamın 1. maddesiyle Belediyede çalışan memur statüsündeki personele yapılacak yiyecek yardımının, … Servisleri A.Ş.’den hizmet alımı suretiyle gerçekleştirilmesi, ancak yemek maliyetinin yarısının yemek yiyenlerden alınması gerekmekte iken, yemek bedelinin tamamının Belediye bütçesinden karşılanması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi nedeniyle … TL’ye tazmin hükmü vermiştir.

Dairesi adına Avukat … temyiz dilekçesinde özetle; Sayıştay 2. Dairesinin bozma hükmüne uymayarak direnme kararı verdiğini ve ilk verdiği hükmü tekrarladığını,

2. Dairenin ilave herhangi bir gerekçe belirtmeksizin ilk kararında direndiğini, bu sebeple direnme kararının temyizinin gerektiğini belirterek Temyiz Kurulu ilamındaki değerlendirme ve gerekçeye göre kararın bozulmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı; “Adı geçenin dilekçesinde; Temyiz Kurulu tarafından verilen bozma kararına karşı Dairece verilen ısrar kararındaki tazmin hükmünün mevzuatına uygun olmadığı, yemek bedellerinin mevzuatına uygun olarak ödendiği belirtilerek, verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi talep edilmektedir.

Belirtilen hususlar temyiz aşamasında da dile getirilmiş olup, yargılama sırasında değerlendirilmiştir. Bu itibarla, adı geçenin temyiz talebinin reddi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmaktadır.“ şeklinde görüş bildirmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

Rapor dosyası ve ekleri incelendiğinde; Belediye personeline yiyecek yardımının yemek verme yerine, para ile temsil edilen araçlar (ticket) vasıtasıyla yapıldığı; memurlardan herhangi bir kesinti yapılmadığı ve yemek maliyetinin tamamının Belediye bütçesinden karşılandığı, 2. Daire tarafından Belediye bütçesinden ödenen yemek bedelinin yarısı için tazmin hükmü verildiği anlaşılmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Yiyecek Yardımı" başlıklı 212 inci maddesi uyarınca çıkarılan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği'nin "Yemek Servisi Giderleri" başlıklı 4 üncü maddesinde;

"Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak, üzere bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.

Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2255 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkındaki Kanun'a göre tayın bedeli verilen personel İle sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemeleri halinde yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” denilmektedir.

Buna göre kurum bütçesinden kadrolu memurların her gün yiyebileceği ihtimaline karşılık konulan yiyecek yardımı ödeneğinden yemek maliyetinin yarısını aşmamak üzere harcama yapılabileceğinden, yemek maliyetinin bütçeden karşılanamayacak olan kısmı yemek yiyenlerden karşılanacaktır. Yemek yiyenlerden alınacak yemek ücreti tarifesi ise, her yılbaşında Bütçe Uygulama Talimatı ile asgari rakamlar üzerinden belirlenmekte olup, kurumlar yemek maliyetinin kalan kısmını karşılayacak şekilde bu rakamların daha üstünde fiyatlar tespit edebilecektir.

Bu nedenle Bütçe Uygulama Talimatı ile belirlenen miktarlar en az alınması gereken miktarı ifade etmektedir. Eğer Bütçe Uygulama Talimatında belirtilen miktarlar üzerinden kişilerden tahsil edilen bedel, yemeğin maliyetinin yarısını karşılamaya yetmiyorsa, kişilerden tahsil edilen miktarın yemeğin maliyetinin yarısını karşılayacak şekilde artırılması veya yemeğin maliyetinin düşürülmesi gerekmektedir. Aksi takdirde yemek maliyetinin yarısından fazla bir miktarı bütçeden karşılanmış olacaktır ki bu da yukarıda ifade edilen Bütçe Kanunu hükmüne aykırıdır.

Yönetmeliğin "Yardımın Şartları" başlıklı 5. maddesinde yer alan: "Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı konulan ödenek memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyette kuruluşa ödenir.” hükmü karşısında, özel firmalardan yemek teminine açıkça cevaz verilmediği anlaşılmakta ise de, bunun Kanunda öngörülmüş sosyal bir hak oluşu, bu hakkın bir şekilde yerine getirilmesi gerekliliği; aksi halde, yemek yardımından yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluş vasıtasıyla faydalanan memurlara nazaran Kanunda öngörülmüş bir haktan mahrum bırakılma gibi eşitlik ilkesine aykırı bir durumun söz konusu olacağı hususları göz önüne alındığında, bu tür bir uygulamanın memur lehine değerlendirilerek kabul edilmesi gerekmektedir.

Dolayısıyla yemek yardımından yararlananlardan yemek maliyetinin yarısının kesilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla temyiz talebinin reddedilerek 1883 sayılı ek ilamın 1. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 28.06.2016 tarih ve 42138 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.