Sayıştay 2. Dairesi 40688 Kararı - Yüksek Öğretim Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2014

• Daire: 2

• Dosya No: 40688

• Tutanak No: 42815

• Tutanak Tarihi: 01.03.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Üniversite idari personeline katkılarına bakılmaksızın döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmış olması.

19 sayılı ilamın 4 üncü maddesi ile; ... Üniversitesinde görevli olan idari personele gelir getirici katkıları olmaksızın Diş Hekimliği Fakültesi Döner Sermaye gelirlerinden performans ek ödemesi yapılması nedeniyle … TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu temyiz dilekçesinde özetle;

Fakültede Dekan olarak göreve geldiği 2009 yılında döner sermaye geliri yıllık 2.016.972 TL. iken altı yıllık kısa bir süre içerisinde bu rakamın 2015 yılında 20.000.000 TL’ye ulaşarak % 1000 lik bir artış sağladığını ve verilen hasta tedavi hizmetlerinde son üç yılın Türkiye rekorunun kırıldığını (SGK'dan verilerin görülebileceğini),

Kurumsallaşma sürecinde ve bu hızlı büyümede her açıdan mevzuata uygun hareket edilmesi gerektiğinden ilgi yazı ekinde mevcut bulunan listede adı geçen daire başkanlarının bilgi ve deneyimlerine asli görevlerinin dışında da başvurulması gerekliliğinin ortaya çıktığını,

Her bir daire başkanının kendi alanı ile ilgili konularda yoğunluklarına rağmen Fakülteye zaman ayırarak ve özveri ile işlerin daha hızlı, ekonomik ve mevzuata uygun olarak yapılması hususunda gerekli desteği mesai içinde ve herhangi bir maddi karşılık beklemeksizin çoğu zaman mesai saatleri dışında da verdiklerini,

Bununla birlikte; adı geçen personellerin Üniversite Rektörü tarafından 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi hükmüne göre Fakültede görevlendirildiklerini ve bu sebeple Fakülte döner sermaye gelirlerinden ek ödeme almış olduklarını,

Amiri tarafından yapılan resmi bir görevlendirmenin hukuken yok hükmünde sayılması veya Kurumda görevlendirildikleri halde döner sermaye gelirlerinden ek ödeme verilmemesi durumunda ilgili mevzuat hükümlerine aykırı davranmış olacağını,

Nitekim, Rektörlük Makamı tarafından yapılan bu görevlendirmenin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Devlet Memurlarının Görev ve Sorumlulukları” başlığını taşıyan 11 inci maddesinin "Devlet memurları kanun, tüzük ve yönetmeliklerde belirtilen esaslara uymakla ve amirleri tarafından verilen görevleri yerine getirmekle yükümlü ve görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumludurlar" şeklindeki hükmü gereğince yerine getirildiğini ve ilgili personellere ek ödeme yapıldığını,

Ayrıca benzer örneklerde, Rektör tarafından 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine göre döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevlendirilen personele katkı payı ödenebileceğinin hüküm altına alındığını ve yapılan ödemelerin mevzuata aykırı olmadığının görüldüğünü,

Sayıştay Temyiz Kurulunun 11.04.2006 tarih ve 598 sayılı ilam ile ilgili kararında İstanbul Üniversitesi Tıp Fakültesinde görevlendirilen Hukuk Müşaviri, Üniversite Avukatları ile Daire Başkanlarına ödenen döner sermaye katkı paylarını mevzuata aykırı bulmadığını ve verilen tazmin hükmünü kaldırdığını, Yine Temyiz Kurulunun 11.04.2006 tarih 580 sayılı ilam ile yine aynı Üniversitenin idari personeline çıkartılan döner sermaye katkı payı ödemesi ile ilgili zimmeti kaldırdığını, ayrıca 28.09.2004 tarih ve 27303 sayılı kararında Üniversitenin farklı birimlerinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevlendirilen personele döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığına ve verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verdiğini,

Bununla birlikte; aynı hususun Rektörlük İç Denetim Birimi Başkanlığının Fakülte döner sermaye gelirlerinden yapılan ek ödemeler ile ilgili olarak yaptığı denetimde de ele alındığını ve 19.01.2015 tarih ve 25921583-663.02.00-02 sayılı yazısında döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine fiili katkısı bulunmayan personele ek ödeme yapılmaması gerektiği ile ilgili tespitte bulunulduğunu,

02.02.2015 tarih ve 33731208-900.99-22 sayılı cevabi yazılarında bahsi geçen bulguya ve öneriye katıldıklarını belirtilerek "yeni kurulan bir Fakülte olmamız sebebiyle geçmişte fiili katkısı olan ancak şu an için çoğunun fiili katkısına ihtiyaç duyulmayan Genel Sekreter Yardımcısı, Daire Başkanları ve Hukuk Müşaviri ile ilgili olarak Rektörlük Makamı ile görüşülerek ek ödeme yapılıp yapılmamasına karar verilecektir." denilmiş olsa da, Rektörlük seçim sürecinin uzayabileceği düşünüldüğünden Dekanlığın 14.07.2015 tarih ve 54521 sayılı yazısı ile 01.07.2015 tarihinden itibaren ilgili personellerin Fakültede görevlendirilmesine ihtiyaç kalmadığı ve görevlendirilmelerinin sonlandırılması hususunun Rektörlük Makamından talep edildiğini ve Rektörlük Makamının 14.07.2015 tarih ve 54877 sayılı olurları ile de ilgili personellerin görevlendirmelerinin sonlandırıldığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Başsavcılığın; “... Üniversitesi 2014 yılı hesabının 2. Daire tarafından yargılanması sonucu çıkarılan 14.12.2015 tarihli ve 19 sayılı İlamın 5 inci maddesindeki tazmin hükmüne karşı Harcama Yetkilisi … ilgideki yazı ile Başsavcılığa intikal ettirilen dilekçesi ve ekleri incelendi.

Adı geçenin dilekçesinde ilamın 5 inci maddesine ilişkin olarak; tazmine konu ödemelerin mevzuatına uygun olarak yapıldığı, mevzuatına uygun olmayan bir ödemenin söz konusu olmadığı, bu yönde verilmiş Temyiz Kurulu Kararlarının bulunduğu, ayrıca söz konusu meblağın tahsil edildiği belirtilerek, verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi talep edilmektedir.

Ortaya konulanlar verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını sağlayacak nitelikte değildir, ayrıca tazmine konu meblağın tahsil edilmiş olması, hükmün infazı mahiyetindedir. Bu itibarla, adı geçenin temyiz talebinin reddedilerek, tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmaktadır.” şeklinde görüş belirtmiştir.

Sorumlu tarafından Başsavcılığa cevaben verilen ikinci temyiz dilekçesinde aynen;

“Üniversitemizin 2014 yılı hesabının 2. Daire tarafından yargılanması sonucu harcama yetkilisi olduğum dönem için çıkarılan 14.12.2015 tarih ve 19 sayılı ilam için temyiz talebinde bulunmuştum. Sayıştay Başsavcılığı tarafından hakkımda düzenlenen 12.02.2016 tarih ve 16905-28333 sayılı mütalaa tarafımdan incelenmiş olup, bu mütalaadan beyanımın yanlış yorumlandığı sonucuna ulaşmış bulunmaktayım. Bu sebeple aşağıdaki hususlara itiraz ediyorum.

Üniversitemizin daire başkanlarına ve hukuk müşavirine yapılan ödeme, amirlerim tarafından verilen yazılı talimat üzerine harcama yetkilisi olduğum dönemde meydana gelmiş bir olaydır. Kendi tasarrufum değildir. Bu nedenle verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiş bulunmaktayım. Döner sermayeden daire başkanlarına ve hukuk müşavirine yapılan ödeme ile ilgili olarak Danıştay ve Sayıştay'ın bu konuda vermiş olduğu geçmiş kararlar da tarafımdan incelenerek hukuka aykırılık görülmemiş, bu nedenle yazılı emir yerine getirilmiştir.

İlgi yazıda, ortaya konulanların verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını sağlayacak nitelikte olmadığı, ayrıca tazmine konu meblağın tahsil edilmiş olmasının hükmün infazı mahiyetinde olduğu, bu itibarla temyiz talebinin reddi gerektiği ifade edilmiştir. Oysa tarafımızdan yazılan yazıda iki ayrı hususta açıklama yapılmıştı. Birincisi, daire başkanlarına döner sermayeden yapılan ödemelere, İkincisi ise SGK'ya yapılan yanlış ödemeye ilişkindi. Tahsil edildiği ifade edilen meblağ, SGK'ya yapılan yanlış ödemeye ilişkin olup, daire başkanlarına yapılan ödemeler tahsil edilmemiştir.

Kaldı ki, tahsil edilmiş olsa da, bu durum temyiz talebinin kabulüne hukuken engel teşkil etmemektedir. Tazminine hükmedilen meblağın faiz veya gecikme zammının işlemesini önlemek için ihtirazı kayıtla tahsili veya ödenmesi temyiz talebinden vazgeçildiği veya daire kararının kabul edildiği anlamına gelmemektedir. Aleyhine karar verilmiş bir kamu görevlisinin hem temyiz talebinde bulunması hem de sorumlu tutulduğu meblağın artmaması için ödeme yoluna başvurması mümkündür. Tarafımızdan böyle bir tahsil veya ödeme yoluna gidilmiş olmamakla beraber, bunun hükmün infazı olarak değerlendirilmesi de doğru olmayacaktır.

Karar konu meblağ tahsil edilmemiş olduğundan, tazmin ile ilgili bir infaz söz konusu değildir.

09.02.2016 tarihli dilekçemizde ifade ettiğimiz sebeplerle temyiz talebimizin kabul edilerek tazmine ilişkin kararın bozulmasını saygıyla arz ederim.” denilmiştir.

Başsavcılık İkinci Karşılamasında;

“İlgi: 05.4.2016 tarihli ve 40688 sayılı yazı.

İlgi yazınız ekinde gönderilen ikinci temyiz dilekçesi incelenmiştir. Adı geçen dilekçesinde tazmine hükmedilen tutarın Danıştay ve Sayıştay kararları dikkate alınarak ödendiği belirtilerek, hakkında verilen tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmektedir. İleri sürülen hususların 12.02.2016 tarih ve 16905-28333 sayılı yazımızda belirttiğimiz görüşlerimizin değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı anlaşıldığından, yargılamanın söz konusu mütalâamıza göre karara bağlanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.” şeklinde görüş bildirmiştir.

Duruşma talep eden … (Harcama yetkilisi) ile Sayıştay Savcısı dinlendikten ve dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin c) fıkrasında:

“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.(Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.

…”

Denilmekte olup, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile düzenlenmiştir.

Söz konusu Yönetmeliğin “Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde:

“(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.

…

(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.

…”

“Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde:

“(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

…

(6) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

…

(8) “Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

a) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman kadrosundaki uzman tabip diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+C) x KK]+D+E,

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.

…”

“Alt Düzenlemeler” başlıklı 10 uncu maddesinde ise:

“(2) Kadro/görev unvan katsayısı, Ek-1 sayılı cetvelde yer alan katsayı aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla yönetim kurulları tarafından belirlenir. Gruplar içindeki her unvan için aralıklar dâhilinde ayrı katsayı belirlenebilir. Yönetim kurulları tarafından Listede bulunmayan görev unvanları için aynı grup içine girebilecek eşdeğer eklemeler ve puanlamalar yapılabilir.

...” denilerek ek ödeme hesaplama usulü belirlenmiş ve Yönetmelik eki 1 sayılı Cetvelde de hesaplamaya esas değerlerin hesabında kullanılacak olan kadro/görev unvan katsayıları gösterilmiştir.

Bu hükümlere istinaden, ... Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi ve Hastaneleri “Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar” çıkarılmış ve bu Esasların “Görevlendirilecek Personele Yapılacak Ek Ödeme” başlıklı 7 inci maddesinin 2 inci bendinde;

“Rektörlük tarafından diğer birimlerden döner sermaye üreten birimlere yapılan görevlendirmelerde birimde bilfiil çalışması ve aktif çalışma gün katsayısının takibi kaydıyla ek ödeme yapılabilir. Bu tutar kadrosu birimde olan dengi personele ödenen miktardan fazla olamaz.” denilmiştir.

Rapor dosyası ve eki belgeler incelendiğinde; ... Üniversitesi Genel Sekreter Yardımcısı …, Hukuk Müşaviri Av. …, Strateji Geliştirme Daire Başkanı …, Personel Daire Başkanı …, Bilgi İşlem Daire Başkanı …, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı …, Kütüphane ve Dök. Daire Başkanı …, Öğrenci İşleri Daire Başkanı …, Sağlık-Kültür ve Spor Daire Başkanı …, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı … ve Strateji Geliştirme Daire Başkanı … Rektör tarafından Diş Hekimliği Fakültesinde 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi hükmüne göre yapılan görevlendirmeye dayalı olarak döner sermaye gelirlerinden performans ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.

Öncelikli olarak, yukarıda detaylı bir şekilde belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca döner sermayeden ek ödeme yapılabilmesi için ilgili döner sermaye biriminde kadrolu olma değil, burada çalışma/görevli olma şartı aranmakta olduğu anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre, rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi de bulunduğu göz önüne alınacak olursa; yapılan görevlendirmeler sonucunda döner sermayeden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Sonuç itibariyle, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca, yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen 19 sayılı ilamın 4 üncü maddesi ile verilen tazmin hükmünün Bozularak dosyanın ilgili Daireye Gönderilmesine,

(Temyiz Kurulu ve ..Daire Başkanı … ile Üyeler …, … ve …;

2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesinde; Rektörün görev, yetki ve sorumlulukları arasında, “Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek,” de sayılmıştır. İlama konu olayda bahsedilen madde gereğince Rektör tarafından yapılmış görevlendirme onaylarına istinaden döner sermayeden ek ödeme yapıldığı için harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi ile birlikte görevlendirme onaylarını Rektöre sunan yetkililer ile Rektörün de sorumluluğa dahil edilmesi gerekirdi. İlam hükmünün bu gerekçeyle bozulması gerekir, şeklindeki görüşleri ile,

Üyeler …, …, …, … ve …;

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (c) fıkrasında; tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde gelir getiren görevlerde çalışan veya bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi, öğretim görevlileri ve araştırma görevlileri ile diğer öğretim elemanları ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele döner sermaye katkı payı ödeneceği;

(f) fıkrasında rektör, rektör yardımcısı, genel sekreterler ile Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına gelir getirici katkılarına bakılmaksızın döner sermaye katkı payı ödeneceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı maddenin (i) fıkrasına göre, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenmektedir. Bu hükme dayanılarak çıkarılan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin ikinci ve yedinci fıkralarında;

“(2) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.

(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.” denilmiştir.

Aynı Yönetmeliğin 5 inci maddesinde ise;

“…

(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

…

(6) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

(7) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.

(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

a) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman kadrosundaki uzman tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+C) x KK]+D+E,

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.”

Hükümleri yer almıştır.

Uygulamada; ... Üniversitesi Genel Sekreter Yardımcısı, Hukuk Müşaviri, Strateji Geliştirme Daire Başkanı, Personel Daire Başkanı, Bilgi İşlem Daire Başkanı, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı, Kütüphane ve Dök. Daire Başkanı, Öğrenci İşleri Daire Başkanı, Sağlık-Kültür ve Spor Daire Başkanı, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı ve Strateji Geliştirme Daire Başkanına gelir getirici katkıları olmaksızın döner sermaye gelirlerinden performans ek ödemesi yapılmıştır. Söz konusu personelin Rektör tarafından 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi hükmüne göre Diş Hekimliği Fakültesinde görevlendirildiklerini bu nedenle de döner sermaye gelirlerinden ek ödeme aldıkları ileri sürülmüşse de;

Üniversitenin idari kadrolarındaki kişilerin mevzuatla verilmiş görevleri bütün üniversite yönetimini kapsamaktadır. İdari personelin yapmış oldukları faaliyetler döner sermaye faaliyeti olmayıp kendilerinin aldıkları kadro maaşı karşılığında yapmaları gereken asli görevleri kapsamındadır. Dolayısıyla gelir getirici katkıları olmaksızın bazı personele döner sermaye gelirlerinden performans ek ödemesi yapılması mevzuata aykırıdır. Bu nedenle verilen tazmin hükmünün tasdiki gerekir, şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

Oy çokluğu ile,