Sayıştay 2. Dairesi 40012 Kararı - Yüksek Öğretim Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2013

• Daire: 2

• Dosya No: 40012

• Tutanak No: 45398

• Tutanak Tarihi: 05.12.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yönetim kurulu kararı doğrultusunda döner sermaye biriminde görevlendirilen ancak döner sermaye gelirine katkısı olmayan üniversite personeline döner sermaye katkı payı ödenmesi;

71 sayılı İlamın 6. maddesiyle; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununa aykırı olarak Üniversite Yönetim Kurulu Kararı doğrultusunda döner sermaye gelirine katkısı olmayan üniversite personeline döner sermaye katkı payı ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Sorumlular (Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden Rektör Yardımcısı … ve Hastane Başhekimi … ile Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla temyiz talep eden … Tıp Fakültesi Hastanesi Müdür Yardımcıları … ve …), ortaklaşa gönderdikleri temyiz dilekçesinde özetle; ilamda özetle; savunmalarında belirttikleri 11.10.2011 tarih ve 33746 tutanak numaralı Sayıştay Temyiz Kurulu Kararında belirtilen Maliye Bakanlığına ait 18 seri numaralı Genel Tebliğin 3 üncü maddesine göre usulüne uygun şekilde görevlendirme olmadığı, hizmetlerin fiilen yapılmadığı ve döner sermayeye katkıda bulunulmadığı gerekçesi ile savunmalarının reddedildiğini, bahse konu Sayıştay Temyiz Kurulu kararı ve Maliye Bakanlığı 18 seri nolu Genel Tebliğde usulüne uygun görevlendirme olduğu ve fiilen döner sermaye gelirlerine katkıda bulunulduğu takdirde döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabileceğinin açıkça belirtildiğini, Saymanlıklarının da yapmış olduğu savunmada 11.10.2011 tarih ve 33746 sayılı Temyiz Kurulu Kararını örnek göstererek, görevlendirmelerin 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine göre usulüne uygun olarak yapıldığı ve döner sermaye gelirlerine fiilen katkıda bulunulduğunun savunulduğunu, ancak savunmalarının Sayıştay 2. Daire tarafından dikkate alınmadan soyut bir şekilde reddedilerek tazmin hükmü verildiğini, 6085 Sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinde sayılan sebepler, 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu, ilgili mevzuatı ile aşağıda yapılan izahatlar ve diğer hukuki sebepler nedeniyle ilgili hesabın yeniden değerlendirilerek ilamın kaldırılmasına yönelik temyiz talebinde bulunulduğunu, konuyla ilgili olarak, temyiz başvurusuna esas teşkil edecek olan ayrıntılı açıklamaların aşağıda yer aldığını;

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Rektör” başlıklı 13 üncü maddesinin “Görev, yetki ve sorumlulukları” başlıklı (b) fıkrasında;

“(1) Üniversite kurullarına başkanlık etmek, yükseköğretim üst kuruluşlarının kararlarını uygulamak, üniversite kurullarının önerilerini inceleyerek karara bağlamak ve üniversiteye bağlı kuruluşlar arasında düzenli çalışmayı sağlamak.

(4) Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek,

(5) Üniversitenin birimleri ve her düzeydeki personeli üzerinde genel gözetim ve denetim görevini yapmak ,...” ve

Aynı Kanunun “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (c) ve (i) fıkralarında;

“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine: bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine...

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600'ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır...

Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50'sini. (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.

…

i) Yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performans ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir. Bu yönetmelikte belirlenen temel ilkeler çerçevesinde Üniversite Yönetim Kurulları gerekli düzenlemeleri yapmakla yetkilidir...

Üniversitelerin (c) ve (f) fıkraları kapsamındaki personeline bu madde uyarınca her ay yapılacak ek ödemenin net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödemenin net tutarından az olamaz. Bu kapsamda ek ödemeden yararlanan personele, ayrıca 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca ödeme yapılmaz.”

Hükümlerinin yer almakta olduğunu, mezkûr maddeye dayanılarak çıkarılan “Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik”’in (Yönetmelik) “Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinin;

“(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak birimler yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde veya alt birimler bazında yapılır.”

Şeklinde olduğunu, … Üniversitesi (Eski adı … Üniversitesi) … Tıp Fakültesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Yönetmeliğinin 8 inci ve 11 inci maddelerine göre Rektörlük tarafından diğer birimlerden döner sermaye üreten birimlere görevlendirme yapılabileceğine dair açık hüküm bulunduğunu, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve uygulamalar birlikte değerlendirildiğinde; 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) bendi ve ilgili Yönetmeliğin, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde gelir getiren görevlerde çalışan personele ek ödeme yapılması ile ilgili hususları düzenlemekte olduğunu, bu mevzuatlara göre ek ödeme yapılabilmesi için; adı geçen yerlerde kadrolu olma değil, bu yerlerde çalışma şartının aranmakta olduğunu, Rektörlük Makamınca, “üniversiteye bağlı kuruluşlar arasında düzenli çalışmayı sağlamak” sorumluluğu ve “personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek” yetkisi çerçevesinde iş ve işlemlerde danışmanlık, inceleme ve yardım etmek, heyet ve komisyonlarda görevlendirilmek amacıyla çeşitli birimlerden personelin … Tıp Fakültesi Hastanesinde görevlendirildiğini, ayrıca 124 sayılı Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname incelendiğinde akademik personelin ve daire başkanlıklarının sadece rektörlüğe değil üniversitenin tüm fakülte, enstitü, yüksekokul, konservatuar, araştırma ve uygulama merkezlerinin her birine ayrı ayrı hizmet vermekte, Tıp Fakültesi Hastanesinin de Üniversitenin bir birimi olup, usulüne uygun bir görevlendirme ile döner sermaye gelirlerine fiilen katkıda bulunulmakta olduğunu, bu nedenle, Sayıştay 2. Dairesinin tazmin kararının gerekçesinin de anlaşılamadığını, dikkat edilmesi gereken bir hususun da; aynı Dairenin (Sayıştay 2. Daire) 12.06.2013 tarih 76 sayılı kararında … Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün 2011 yılı hesaplarının incelenmesi neticesinde tazmin olunan katkı payı için verilen kararda; “Yönetim Kurulu Kararı ile görevlendirilen öğretim üyelerine ödenen fakat fiilen katkı yapmadıklarına ilişkin kanıtlayıcı belge bulunmadığı anlaşıldığından” gerekçesi ile ilişilecek bir husus bulunmadığı yönünde oybirliğiyle karar verilerek tazmin hükmünün kaldırılması olduğunu, bahse konu karar incelendiğinde Sayıştay Denetçisi raporunda sadece öğretim üyeleri değil daire başkanlarının da adlarına tazmin olunan tutar mevcut olup, hem öğretim üyeleri hem de Daire Başkanları adına tazmin olunan tutarın bir kararla kaldırıldığını, bunun sonucunda da; aynı ilin iki devlet üniversitesi daire başkanları ve öğretim üyeleri hakkında aynı dava konusu için aynı dava dairesince farklı karar verildiğinin de açıkça görüldüğünü, Sayıştay 2. Dairesince görevlendirmenin usulüne uygun olmadığına dair kararının incelendiğinde ise kararın hatalı olduğunun görüldüğünü, şöyle ki; Üniversitenin Sosyal ve Beşeri Bilimler Fakültesi öğretim üyesi …’in Rektör tarafından … Tıp Fakültesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Yönetmeliğinin 8 inci maddesine göre … Tıp Fakültesi Hastanesi Yönetim Kurulu Üyeliğine … tarih … sayılı yazı ile görevlendirildiğini ve … sayılı yazı ile de … Tıp Fakültesi Hastanesine bilgi verildiğini, ayrıca öğretim üyesi …’in Üniversite Yönetim Kurulunun … tarih … sayılı kararı ile … Tıp Fakültesi Hastanesi Kalite Yönetim Birimine danışman olarak görevlendirildiğini ve görevinin de 29.05.2012 tarih ve 3624 sayılı yazı ile tebliğ edildiğini, … Üniversitesi Hastane Yönetim Kurulunun, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (h) fıkrasına dayanılarak hazırlanan ve 18.02.2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik'in 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasındaki; “Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.” hükmüne dayanılarak İnceleme Heyeti kurulması yönünde karar aldığını, Hastane Yönetim Kurulunun kararı doğrultusunda konunun değerlendirilmek üzere, Üniversite Yönetim Kurulunca yapılan görüşmede; hastanelerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde çalışmasını sağlamak amacıyla … tarih … sayılı Kararın alındığını, bunun üzerine 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (h) fıkrasına dayanılarak hazırlanan Yönetmelik hükmü ve anılan Kanunun 13/b-4 maddesinde “Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek” yetkisinin Rektöre verildiğini, görüldüğü üzere; Hastane Yönetim Kurulunun inceleme heyeti kurulması kararı üzerine Üniversite Yönetim Kurulunun da döner sermaye gelirlerinin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesini ve kullanılmasını sağlamak amacıyla bazı personelini inceleme heyeti olarak görevlendirme kararı aldığını, Üniversite Rektörünün de bu kararlara dayanarak 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine dayanarak daire başkanlarından oluşan bir inceleme heyetini yasaya uygun bir şekilde görevlendirdiğini, görevlendirme üzerine döner sermaye gelirlerinin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesini ve kullanılmasını sağlamak üzere oluşturulan İnceleme Heyetinin de konuyla ilgili çalışmalarını raporlar halinde hazırladığını ve Hastane yönetimine sunarak fiilen katkıda bulunduğunu, …’in ise zaten … Tıp Fakültesi Hastanesi Yönetim Kurulu üyeliği görevinin yanı sıra Kalite Yönetim Birimine danışmanlık görevi yaptığını, Üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde yukarıda belirtilen görevlendirme yazıları çerçevesinde görevlendirilen akademik ve idari personele döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığını, buna göre; … Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün 2013 mali yılı döner sermaye gelirlerinden, Hastane Yönetim Kurulu Üyesi ve Kalite Kontrol Birimi danışmanlık görevini yapan … ve döner sermaye gelirlerinin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesini ve kullanılmasını sağlamak üzere; iç ve ön mali kontrol, yapı ve onarımlarla ilgili tüm işlemleri yürütmek, personel işleri konusunda inceleme yapmak, personelin verimli çalışması konusunda gerekli tedbirleri almak, ihalelerde danışmanlık yapmak vb. konularda inceleme yapmak üzere oluşan İnceleme Heyetine yapılan ek ödemelerin fiilen katkıları sonucu ve yasalara uygun şekilde olduğunun dilekçe ekindeki belgelerle somut bir şekilde ispatlandığını, ayrıca Sayıştay Başkanlığı Temyiz Kurulunun … Üniversitesinde buna benzer bir görevlendirme ile ödenen katkı payının 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendi doğrultusunda rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek yetkisi bulunduğuna ve tazmin hükmünün kaldırılmasına dair 11.10.2011 tarih ve 32984 sayılı Kararının bulunduğunu, yine Sayıştay Temyiz Kurulunun … Üniversitesi Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün benzer sorgusunda Üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevlendirilen öğretim üyeleri ve daire başkanlarına, döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı yönünde 14.11.2006 tarih ve 28885-2 sayılı Temyiz Kurulu Kararının bulunduğunu, konu ile ilgili olarak Üniversitenin farklı birimlerinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevlendirilen personele döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık olmadığına dair Sayıştay Temyiz Kurulunun 30.05.2000 tarih ve 24768 sayılı Kararının bulunduğunu, döner sermaye katkı payı ödenebilmesi için döner sermayenin bağlı olduğu birimlerdeki kadrolara atanma veya bu kadrolara ait görevleri yürütmek üzere usulüne uygun olarak görevlendirme yeterli görüldüğünden; Üniversitenin farklı birimlerinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından 2547 sayılı kanunun 13/b-4 maddesi hükmüne göre döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevlendirilen personele döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı hakkında Sayıştay Temyiz Kurulunun 26.09.2006 tarih ve 28815 sayılı Kararının bulunduğunu, konuyla ilgili olarak; … Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlık Hesaplarının incelenmesi sonucu tazmini talep edilen tutar hakkında Sayıştay Temyiz Kurulunun 28.01.2014 tarih ve 809 ilam nolu Kararında; “Üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde (Tıp Fakültesi Hastanesinde) görevlendirilen personele, döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı” gerekçesiyle verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verildiğini, sonuç olarak; yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve diğer açıklamalar kapsamında, kadrosu Hastanede olmamakla birlikte Üniversitenin … Tıp Fakültesi Hastanesi Yönetim Kurulu kararı uyarınca çalışmalara yardımcı olmak ve Döner Sermaye faaliyetlerine katkıda bulunmak üzere bir komisyon ve inceleme heyetinin oluşturulması için Üniversite Yönetim Kurulu kararı ile bu birimde görevlendirilen ve görevlendirme doğrultusunda Hastanede fiilen hizmet ifa eden akademik ve idari personele döner sermaye gelirlerinden ek ödemenin yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından temyiz talebinin kabulünü ve mezkur ilamda kamu zararı olarak nitelendirilerek harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi olarak taraflarından tazmini istenen tutarın kaldırılmasını arz ve talep etmişlerdir.

Bu itiraz üzerine Temyiz Kurulunun 14.02.2018 tarih ve 44068 tutanak (28189 ilam) sayılı İlamında (1. maddesinde) özetle;

“- Rektör tarafından 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine göre Hastanede kurulan İnceleme Heyetinde görevlendirilen personele bu görevlerin Rektör tarafından ek görev olarak verildiği ve söz konusu personelin aslında fiilen Hastanede görevli olmadıkları gerekçesiyle ek ödeme yapılamayacağı,

• Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte yer alan tanımlamalar karşısında, (A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, Yönetmelik eki (ya da üniversite yönetim kurulunca yeniden belirlenen) Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde yer almayan bir kadroya döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağı,

• 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasının [daha sonradan teselsül ettirilen (i) fıkrasının] son paragrafı gereğince de ilgili kişilere ek ödeme yapılamayacağı”

Belirtilerek tazmin hükmünün TASDİKİNE oy çokluğuyla karar verilmiştir.

Yukarıda adı geçen Sorumlular, bu defa karar düzeltilmesi kanun yoluna başvurarak gönderdikleri dilekçede özetle; temyiz talebinde 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar hakkında Yönetmelik’in 4 üncü maddesine istinaden ek ödeme yapıldığı ve mevzuatta hükmün açık olduğunun savunulduğunu, savunmadaki mevzuat hükümleri gerekçe gösterilerek aleyhlerine yasal dayanak olarak kullanıldığını ve temyiz talebinin reddedildiğini, Temyiz Kurulunun red kararı ile yasal dayanağın çelişmekte olduğunu, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (i) bendine dayanılarak hazırlanan ve 18.12.2011 tarihli ve 2785 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin altıncı fıkrasında; “Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.” denilmekte olduğunu, ayrıca Yönetmelikte belirtilen komisyon ve inceleme heyetlerinin kurum içi veya kurum dışı kişilerden oluşacağı yönünde bir açıklama bulunmadığını, Üniversite Yönetim Kurulunun 31.12.2012 tarihinde, “… Tıp Fakültesi Başhekimliğinde, kendi görevlerini aksatmayacak şekilde ve gerektiğinde mesai saatleri dışında da çalışmalarda bulunmak üzere kurum içinden görevlendirilen söz konusu inceleme heyetine Döner sermaye gelirlerinden 01.01.2013 tarihinden geçerli olmak üzere 2547 sayılı Kanunun 58. maddesi hükümleri gereğince tavan puan yüzde 150 olmasına rağmen yüzde 135 puandan Döner Sermaye Katkı payı ödenmesine oy birliğiyle” karar verdiğini, Rektörün de bu karar doğrultusunda, Üniversitenin başka birimlerinde görevli bazı öğretim üyeleri ile personeli hastanede görevlendirdiğini, usulüne uygun olarak Hastane bünyesinde görevlendirilen bu kişilere yapılacak ödemeye gelince; 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi (c) fıkrasında ve Yükseköğretim Kuramlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar hakkında Yönetmelik’in Genel İlkeler başlıklı 4 üncü maddesinde belirtilen hükümlere göre Yönetmelik eki Ek-1 ve Ek-2 cetvellerde belirtilmeyen hallerde ek ödeme yapılacak personelin oranının Yönetim Kurulunca belirlenmiş olup, Yönetmeliğin 5 inci maddesindeki dağıtım esaslarına göre de hesaplama yapılarak ek ödeme yapıldığını, bu esaslara göre (A), (B), (C), (D) ve (E) puanları üzerinden hesaplama yapıldığını, bu hesaplama yapılırken de fiilen çalışılan gün adı altında bir takip yapılmayıp bir ay içerisinde kullanılan izin ve raporlar düşüldükten sonra kalan gün üzerinden (A) puanı bulunmakta olup, bulunan puanla (E) puanı çarpılarak ek ödeme yapıldığını, İnceleme, Danışma ve Koordinasyon da görevli personele de (E) puanında kullanılan yüzdelik oranının Yönetim Kurulunca yüzde 135 olarak belirlendiğini, görevlendirilen personele yapılacak ödemenin nasıl hesaplanacağının da Yönetmelikte açık olup, Rektörlükçe Hastaneye görevlendirilen personelin Başhekimlik bünyesindeki bu görevleri yürütmelerinden dolayı döner sermaye ek ödemesi hesaplamalarında; kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve döner sermaye biriminde görevli/çalışmış olmanın yeterli olması hasebiyle, döner sermaye biriminde görevli herkese verilen “(A) Kurumsal katkı puanı” ve ayrıca komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususların dikkate alınması hasebiyle, heyet kapsamındaki görevlerinden dolayı "(E) Diğer faaliyetler puanının esas alınması gerektiğini, nitekim Hastanede İnceleme Heyeti olarak birim dışından görevlendirilen personele de, ilgili hesap döneminde yasal sınırları çerçevesinde sadece (A) Kurumsal katkı puanı esas alınmak suretiyle yerine getirdikleri hizmetlerin (döner sermaye gelirlerine doğrudan ve/veya dolaylı katkılarının) karşılığı olarak üst sınır % 150 olmasına rağmen % 135 oran üzerinden ek ödeme yapıldığını, (E) Diğer faaliyetler puanı üzerinden de ek ödeme alabilecek olmalarına rağmen bu puan üzerinden herhangi bir ek ödeme de gerçekleştirilmediğini, İnceleme, Danışma ve Koordinasyon Heyetince düzenlenen ve fiilen katkıda bulunulduğunu ispatlayan raporların da dilekçe ekinde sunulduğunu, ayrıca; İlamda da bahsedildiği üzere öncelikli olarak, 2547 sayılı kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasına göre herhangi bir kamu görevlisine tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için söz konusu personelin bu fakülte/merkezde görevli olmasının yeterli olduğunu, ayrıca bir kadro şartı aranmadığını, 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü ve 5 inci bentlerinde; “gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermenin” ve “üniversitenin birimleri ve her düzeydeki personeli üzerinde genel gözetim ve denetim görevini yapmanın” rektörün görevleri arasında sayıldığını, devamında, idari gözetim ve denetimin yapılmasında ve bu görevlerin alt birimlere aktarılmasında, takip ve kontrol edilmesinde ve sonuçlarının alınmasında rektörün birinci derecede yetkili ve sorumlu olduğunun ifade edildiğini, aynı Kanunun “Üniversite Yönetim Kurulu” başlıklı 15 inci maddesinde de; “üniversite yönetimi ile ilgili rektörün getireceği konularda karar almanın” kurulun görevleri arasında sayıldığını, bu bağlamda Rektörün, personeline asıl işinin yanında ek işler de verdiğini, Kanunla verilen bu yetkisini kullanarak da Daire Başkanlarına asıl işlerinin yanı sıra Tıp Fakültesi Hastanesinde inceleme, danışma ve koordinasyonu sağlamak üzere heyet oluşturarak ek işler verdiğini, yapılan görevlendirmeler sonucunda döner sermayeden ek ödeme yapılamayacağından bahsetmenin mümkün olmadığını, idari gözetim ve denetimin yapılmasında ve bu görevlerin alt birimlere aktarılmasında, takip ve kontrol edilmesinde ve sonuçlarının alınmasında birinci derecede yetkili ve sorumlu olan, Üniversitenin birimleri ve her düzeydeki personeli üzerinde genel gözetim ve denetim görevini yapmakla görevli olan Rektörün kendi yetkisi çerçevesinde, döner sermaye katkı payı alınabilecek yerlerden olan Tıp Fakültesi Hastanesinde görevlendirilen öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personele, bunların katkılarının olmadığı veya fiilen o yerde olmadığı veya aslen başka birimde görevli olması nedeniyle ek ödeme alamayacakları gerekçesiyle kamu zararı oluştuğunun söylenemeyeceğini, 6085 sayılı Kanunun Denetimin genel esasları başlıklı 35 inci maddesine göre de yapılan denetimin yerindelik denetimi olduğunu, konu ile ilgili olarak daha önce temyiz talebinde aynı konuda verilen kararlarla tazminin kaldırılması yönünde örneklere ek olarak yeni kararlar sunulduğunu, Üniversitenin 2014 yılı tazmin hükmü İle ilgili olarak Sayıştay 1. Dairesi tarafından Üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde (Tıp Fakültesi Hastanesinde) görevlendirilen personele döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı yönünde kararı üzerine tazmin hükmünün kaldırıldığını, yine Üniversitenin 2015 yılı Sayıştay denetiminde, 2014 yılı tazmin kararının Sayıştay 1. Dairesi tarafından kaldırılması sebebiyle Üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde (Tıp Fakültesi Hastanesinde) görevlendirilen personele döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı için sorguya dahi alınmadığını, … Üniversitesi 2014 yılı denetimi sonucu aynı konuda Sayıştay 1 inci Dairesince düzenlenen 10530 Karar numaralı İlamda; “... söz konusu İnceleme Heyetinin, kendisine tevdi edilen görevleri yapmadığı veya söz konusu görevlerin birimin görev ve hizmetleri ile ilgili olmadığı, dolayısıyla yapılan görevlendirme kapsamında bulunanların Kanunda tanımlanan şekliyle ‘bu birimde görevli’ sayılamayacağı yönünde bir tespitin de bulunmadığı dikkate alındığında, verilen görevin çok kapsamlı olduğu, bu kapsamda işin fiilen yapılamayacağı gibi gerekçelerle tazmin hükmü verilmesi mümkün görülmemektedir. Üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevlendirilen personele döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmasında ilişilecek bir husus bulunmadığına...” karar verildiğini, … Üniversitesi 2015 yılı denetimi sonucu aynı konuda Sayıştay 1 inci Dairesince düzenlenen 10633 Karar numaralı İlamda denetim raporunu düzenleyen Denetçi Görüşünde; “... Üniversitenin diğer birimleri ile Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü arasındaki koordinasyonu sağlamak üzere inceleme heyetlerinin kurulduğu, bu inceleme heyetlerindeki personelin Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevlendirildiği ve ilgili personelin görev tanımlarında belirtilen işleri 2015 yılı hesap dönemi boyunca yerine getirmiş oldukları anlaşılmaktadır. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde; döner sermaye katkı payı ödenecek personelin döner sermayenin bağlı olduğu birimde “görevli olması” yeterli kabul edildiğinden, sorgu konusu edilen ödemenin mevzuata uygun olduğu ve bu konuda ilişilecek bir husus bulunmadığı düşünülmektedir.” denildiğini ifade ederek temyiz konusu olaya ilişkin savunma ve izahatların yukarıda yapılmış olup, söz konusu ödemelerin, dayanağı olan Hastanenin hizmet kapasitesinin ve döner sermaye gelirlerinin geliştirilmesi amacıyla İnceleme Heyeti kurulması, Hastaneye personel görevlendirilmesi ve görevlendirilen personele Hastane döner sermayesinden ödeme yapılmasında mevzuata aykırı bir husus bulunmadığından hareketle, karar düzeltme talebinin kabulünü istemiştir.

(Karar düzeltilmesine ilişkin) Başsavcılık mütalaasında özetle; sorumluların müşterek imzalı dilekçelerinde; Temyiz Kurulunca iddialarının karşılanmadığı, yapılan ödemelerin mevzuatına uygun olduğu iddia edilerek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin talep edildiği ifade edildikten sonra; sorumluların karar düzeltme dilekçesinde ileri sürdüğü hususlar karşısında taleplerinin kabulü ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

İşbu dosyayla duruşma talebinde bulunan sorumlulardan …, beraberinde Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereği Temyiz Kurulunca görülen lüzum üzerine duruşmaya katılmasına karar verilen Rektör … ve Ahizler; … ve … ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra (ve yine işbu dosyayla duruşma talebinde bulunan sorumlulardan …’a, …’ya ve …’a 20.11.2018 tarihinde duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadıklarından, Hukuk Muhakemeleri Kanununun 369 uncu maddesi hükmü uyarınca dosya üzerinde ve gıyaplarında),

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Önceki Temyiz Kurulu Kararımızda belirtildiği üzere;

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin c) fıkrasında (hesap yılında yürürlükte olan haliyle):

“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.(Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.

…”

Denilmekte olup, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile düzenlenmiştir.

Söz konusu Yönetmeliğin “Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde (hesap yılında yürürlükte olan haliyle):

“(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.

…

(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.

…”

“Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde:

“(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

…

(6) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

…

(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

a) (RG-19/09/2012-28416) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman kadrosundaki uzman tabip diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+C) x KK]+D+E,

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.

…”

“Alt Düzenlemeler” başlıklı 10 uncu maddesinde ise:

“(2) Kadro/görev unvan katsayısı, Ek-1 sayılı cetvelde yer alan katsayı aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla yönetim kurulları tarafından belirlenir. Gruplar içindeki her unvan için aralıklar dâhilinde ayrı katsayı belirlenebilir. Yönetim kurulları tarafından Listede bulunmayan görev unvanları için aynı grup içine girebilecek eşdeğer eklemeler ve puanlamalar yapılabilir.

(6) Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.”

Denilerek ek ödeme hesaplama usulü belirlenmiş ve Yönetmelik eki 1 sayılı Cetvelde de hesaplamaya esas değerlerin hesabında kullanılacak olan kadro/görev unvan katsayıları gösterilmiştir.

Yukarıda sayılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri dayanak gösterilmek suretiyle, … Tıp Fakültesi Hastanesinde, Yönetmelik kapsamında belirtilen iş ve işlemler ile döner sermaye gelirlerinin artırılması, kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasıyla ilgili olarak, yapılacak iş ve işlemlere destek vermek ve yönlendirici faaliyetlere ilişkin iş ve işlemleri yürütmek üzere Hastane Yönetim Kurulu Kararı doğrultusunda bir “komisyon ve inceleme heyeti” kurulması ve gerekli görevlendirmelerin yapılması talep edilmiştir.

Hastane Yönetim Kurulu tarafından yapılan talebe istinaden de (Hastane Yönetim Kurulu Kararı doğrultusunda konu değerlendirilerek), yine Yönetmeliğin yukarıda sözü edilen 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasına dayanılarak Üniversite Yönetim Kurulunun … tarih ve … sayılı toplantısında; … Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği bünyesinde bir “İnceleme, Danışma ve Koordinasyon Heyeti” kurulmuş, BAP Koordinatörü (Heyet Başkanı olarak), Genel Sekreter Yardımcısı (Üye olarak), İdari ve Mali İşler Daire Başkanı (Üye olarak), Öğrenci İşleri Daire Başkanı (Üye olarak), Strateji Geliştirme Daire Başkanı (Üye olarak), Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı (Üye olarak), Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanı (Üye olarak), Personel Daire Başkanı (Üye olarak), Bilgi İşlem Daire Başkanı (Üye olarak) ve Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanı (Üye olarak) kadrolarındaki personel 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre bu Heyette görevlendirilmiş ve söz konusu personele Heyetteki görevleri dolayısıyla döner sermaye ek ödemesi verilmiştir.

Öncelikli olarak, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasına göre; herhangi bir kamu görevlisine tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için, söz konusu personelin, bu fakültede/merkezde görevli olması gerekmektedir.

Bu bağlamda, İlama konu (İnceleme, Danışma ve Koordinasyon Heyetinde görevlendirilen) personelin durumu, temyiz dilekçesindeki itirazların temel dayanak noktasını oluşturan 2547 sayılı Kanunun rektörün görevlerini düzenleyen 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendinde rektörlere verilen “gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi” çerçevesinde değerlendirilecek olursa; bu kişilerin görev yerleri değiştirilmemiş olup bu kişilere, Rektör tarafından sadece ek görevler verilmiştir.

Olayın bu yönüyle, İlamda adı geçen Tıp Fakültesine bağlı Hastanede gerçek anlamda 2547 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendinin işaret ettiği şekilde görevlendirildiğini söylemek mümkün olmayan (diğer bir ifadeyle, Üniversitenin tüm birimleri için geçerli olan asli görevlerini Üniversitenin bir birimi olan Hastane için de yerine getiren) söz konusu personele, bu Hastanenin gelirlerinden ek ödeme yapılamaz.

Öte yandan, yukarıda yer alan Yönetmeliğin “Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde, yükseköğretim kurumlarında döner sermaye ek ödemesi dağıtımının puanlama sistemine göre yapılacağının belirtildiği, dağıtım puanlarının da (A), (B), (C), (D) ve (E) olarak kategorilere ayrıldığı görülmektedir. Bu puanlardan temyize konu ihtilafın temelini oluşturduğu anlaşılan (A) ve (E) puanlarının tanımına bakılacak olursa;

(A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, Yönetmelik ekindeki cetvelde yer alan kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade etmekte olup, bu puanın hesaplanmasında; (A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı formülü uygulanmaktadır.

(E) Diğer faaliyetler puanı ise; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak, yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puanı ifade etmektedir:

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

Bu tanımlamalar karşısında, (A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, Yönetmelik eki (ya da üniversite yönetim kurulunca yeniden belirlenen) Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde yer almayan bir kadroya, döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağı anlaşılmakta olup, işte tam bu noktadan hareketle 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine göre yapılan görevlendirmelerde; bilfiil ilgili döner sermaye biriminde ve o kadrolarda çalışmış olmak şartıyla, söz konusu kadrolara yapılan görevlendirmelerin (örneğin, rektör tarafından herhangi bir idari personelin ilgili döner sermaye biriminde hastane müdürü, işletme müdürü, memur vb. olarak görevlendirilmesi) bu puanlar üzerinden döner sermaye ek ödemesi alınmasına hak kazandıracağı sonucu ortaya çıkmaktadır.

Olayın bu yönüyle de -Yönetmelikte komisyon ve inceleme heyetleri oluşturulabileceği belirtilmesine rağmen bu komisyon/heyette görevlendirileceklere döner sermaye ek ödemesi yapılabileceğine ilişkin bir mevzuat hükmü bulunmamakla beraber- Hastanede komisyon (inceleme heyeti) üyeliği ile görevlendirilen personele verilen görevler karşılığı “(E) Diğer Faaliyetler Puanı” üzerinden bir ödeme yapılabileceği kabul edilse dahi, (E) puanı üzerinden yapılacak bu ödeme “(A) Kurumsal Katkı Puanı”na bağlı olduğundan; buna karşılık Yönetmelik eki Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde unvanları sayılan personel arasında yer almadıklarından, (A) puanına müstehak olmayan söz konusu personele (E) puanı üzerinden herhangi bir hesaplama yapılması ve ödeme yapılması da zaten mümkün değildir.

Ayrıca, (hesap yılındaki yürürlükte olan haliyle) 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasının [daha sonradan teselsül ettirilen (i) fıkrasının] son paragrafında:

“(Ek paragraf: 23/7/2010-6009/52 md.; Değişik ikinci paragraf: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu maddenin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz.”

Hükmü yer almakta olup, bu düzenlemeye göre de anılan personele döner sermaye ek ödemesi yapılamayacaktır.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, ilama konu … Tıp Fakültesi Hastanesinde (fiilen) görevli olmayan personele “İnceleme, Danışma ve Koordinasyon Heyeti” adı altında bir heyet oluşturularak bu heyet bünyesinde asli görevleri bağlamında ek ödeme yapılmış olması, yukarıya alınan 2547 sayılı Kanun ile döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin usul ve esaslarını belirleyen Yönetmeliğin ilgili maddeleri ile bağdaşmamaktadır.

Sonuç itibariyle, döner sermaye gelirlerinin elde edildiği birimlere yapılacak görevlendirilmelerde, görevlendirilecek personelin anılan birimlerin görev alanıyla ilgili olmaları hususuna riayet edilmeyerek, asli görevlerini yürütürken sadece döner sermaye payı ödemesinden yararlandırılması amacıyla personel görevlendirilmesi ve görevlendirilen bu personele döner sermayeden ek ödeme yapılması kamu zararına sebebiyet verdiğinden; sorumlular tarafından ileri sürülen iddia ve itirazların tamamının Temyiz Kurulu Kararında karşılandığı ve Kararın Kanuna aykırı bir yönünün bulunmadığı anlaşıldığından ve ayrıca Kararın düzeltilmesini icap ettiren başka bir husus da ileri sürülmediğinden; (71 sayılı İlamın 6. maddesi ile verilen … TL’lik tazmin hükmünü tasdik eden) söz konusu Kararın verildiği 14.02.2018 tarih ve 44068 tutanak (28189 ilam) sayılı Temyiz Kurulu İlamında KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, (Üye …’in ilave görüşü ile Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …’ın aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 05.12.2018 tarih ve 45398 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

İlave görüş

Üye …;

Çoğunluk kararına ilave olarak, (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri için Ek-2 Ek Görev Cetveli doğrultusunda (E) puanı üzerinden ek ödeme yapılması 08.07.2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazetede yapılan değişiklikle getirildiğinden ve hesap yılı olan 2013 yılında böyle bir düzenleme bulunmadığından; hesap yılı itibariyle böyle bir ödemenin yapılmasına zaten imkân bulunmamaktadır.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …;

Öncelikli olarak, ilamda ve yukarıda detaylı bir şekilde belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca döner sermayeden ek ödeme yapılabilmesi için ilgili döner sermaye biriminde kadrolu olma değil, burada çalışma/görevli olma şartı aranmakta olduğu konusunda tereddüt bulunmamaktadır.

Bu bağlamda, 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre, rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi de bulunduğu göz önüne alınacak olursa; yapılan görevlendirmeler sonucunda döner sermayeden ek ödeme yapılamayacağından bahsetmek mümkün değildir.

Görevlendirilen personele yapılacak ödemenin nasıl hesaplanacağı da Yönetmelikte açık olup, Rektörlükçe Hastaneye görevlendirilen personelin Başhekimlik bünyesindeki bu görevleri yürütmelerinden dolayı döner sermaye ek ödemesi hesaplamalarında; kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve döner sermaye biriminde görevli/çalışmış olmanın yeterli olması hasebiyle, döner sermaye biriminde görevli herkese verilen “(A) Kurumsal katkı puanı” ve ayrıca komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususların dikkate alınması hasebiyle, heyet kapsamındaki görevlerinden dolayı “(E) Diğer faaliyetler puanı”nın esas alınması gerekmektedir.

Nitekim, Hastanede inceleme heyeti olarak birim dışından görevlendirilen personele de, ilgili hesap döneminde yasal sınırları çerçevesinde sadece (A) Kurumsal katkı puanı esas alınmak suretiyle yerine getirdikleri hizmetlerin (döner sermaye gelirlerine doğrudan ve/veya dolaylı katkılarının) karşılığı olarak (üst sınır olan) % 150 oran üzerinden ek ödeme yapılmıştır. [(E) Diğer faaliyetler puanı üzerinden de ek ödeme alabilecek olmalarına rağmen bu puan üzerinden herhangi bir ek ödeme de gerçekleştirilmemiştir.]

Ayrıca 8/7/2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklikle Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin eki “Ek görev cetveli”nde de düzenlemeler yapılmış, yeni görevler ilave edilmiştir. Dolayısıyla, İlam konu personelin yaptığı işleri de bu görevler kapsamında görmek gerekmektedir.

Sonuç olarak, gerek kanun gerekse dağıtım esaslarını belirleyen ikincil mevzuat (yönetmelik, yönerge vb.) hükümleri çerçevesinde kamu zararı tablosunda adı geçen idari ve akademik personele döner sermayeden ek ödeme yapılmasında herhangi bir aykırılık bulunmadığından; karar düzeltilmesine mahal olup, karar düzeltilmesi yoluyla tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.