Sayıştay 2. Dairesi 39932 Kararı - Yüksek Öğretim Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2013

• Daire: 2

• Dosya No: 39932

• Tutanak No: 44067

• Tutanak Tarihi: 14.02.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Gelir getirici katkıları olmaksızın (“İnceleme Heyeti” olarak görevlendirilen) bazı personele alınan Yönetim Kurulu Kararları neticesinde döner sermaye gelirlerinden performans ek ödemesi yapılması;

38 sayılı İlamın 1. maddesiyle; gelir getirici katkıları olmaksızın (“İnceleme Heyeti” olarak görevlendirilen ve Genel Sekreter Vekili, Genel Sekreter Yardımcısı, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı, Bilgi İşlem Daire Başkanı, Öğrenci İşleri Daire Başkanı, Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanı, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanı ve Personel Daire Başkanından oluşan-sonrasında Genel Sekreter Yardımcısı Vekilleri, Basın-Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürü ve bazı akademik personel de eklenen) bazı personele alınan Yönetim Kurulu Kararları neticesinde döner sermaye gelirlerinden performans ek ödemesi yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Kurumu Adına Temyiz Talebinde Bulunanın (Üniversite Rektörlüğü adına temyiz talep eden Rektör Vekili …), temyiz dilekçesinde özetle; 2547 sayılı Kanun, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ve … Üniversitesi Tıp Fakültesi ile … Araştırma ve Uygulama Hastanesi Biriminde Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Yönergesi hükümleri dikkate alınarak, Üniversitenin … Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliğinin Yönetmelik kapsamında belirtilen iş ve işlemleri ile döner sermaye gelirlerinin artırılması, kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasıyla ilgili olarak, yapılacak iş ve işlemlere destek vermek ve yönlendirici faaliyetlere ilişkin işlemleri yürütmek üzere Rektörlükçe bir “İnceleme Heyeti” kurulmasının ve gerekli görevlendirmelerin yapılmasının talep edildiğini, ilgili birimin, talebinde; kurulacak heyetin öncelikle aşağıda gösterilen konularda; genelde ise hastane hizmetlerinin ifası ile ilgili tüm konularda destek vermesi, yönlendirme yapması ve öneride bulunmasını istediğini, “İnceleme Heyeti”nin öncelikle yapması talep edilen iş ve işlemler ile görevlerinin şunlar olduğunu;

• İç ve ön mali kontrol işlemleri ile ilgili danışmanlık hizmeti yapmak,

• Stratejik plan, bütçe, muhasebe ve taşınır işlemleri ile faaliyet raporlarının hazırlanması konusunda danışmanlık yapmak,

• Yapı ve onarım işleri ile ilgili ihaleler için, ihale öncesi hazırlanması gereken fizibilite, ön proje, uygulama projesi gibi ön hazırlık işlemlerinin koordinasyonunun sağlanması,

• Görevli personelin etkin ve verimli çalışmalarının sağlanması amacıyla gerektiğinde hizmet içi eğitimlerinin yapılması ve ISO kalite şartlarının ön denetimlerinin sağlanması,

• Yılı bütçesinin kullanılması ve Üniversitemizin diğer birimlerinde sağlık sektörü içerisinde yer alan ödeneklerin zamanında, yerinde ve etkin bir şekilde kullanılmasının sağlanmasına ilişkin olarak uygulamaların yapılması ve önerilerde bulunulması,

• Hastanelerde tüm akademik ve idari personel ile öğrencilerin çalışma koşulları, mevzuattan yararlanma, süreli yayın, veri tabanı kullanımı ve benzer diğer hizmetlerin koordinesini sağlamak,

Başhekimlik tarafından yapılan talebe istinaden, Hastanenin fiziki alanlarının giderek artması, hastane hizmetlerinin 7/24 kesintisiz devam etmesi vb. durumlar dikkate alınarak; hizmet sunumunda çeşitli ihtiyaçların zamanında giderilmesi ve yaşanabilecek sorunların ortaya çıkmasını önlemek maksadıyla, Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasına dayanılarak Üniversite Yönetim Kurulunca, Başhekimlik bünyesinde bir “İnceleme Heyeti” kurulduğunu, Başhekimlik tarafından yapılan talebe istinaden ayrıca, 2547 Sayılı Kanunun 13/b-4 maddesinin rektöre verdiği “... yeni görevler vermek" şeklindeki yetkiye dayanarak, yukarıda sayılan hizmetleri yerine getirmek, Hastane ile Üniversitenin diğer birimleri ve Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü arasındaki koordinasyonu sağlamak amacıyla Hastaneye gerekli görevlendirmeler yapıldığını, adı geçen personelin, asli görevlerini aksatmayacak şekilde ve gerektiğinde mesai saatleri dışında da çalışmalarda bulunmak üzere Başhekimlikte görevlendirildiklerini, bu personelin, Başhekimlikteki ve Heyet bünyesindeki görevleri ile diğer işlerini; üniversitenin yoğun iş temposu içerisinde çoğunlukla mesai dışında da gerçekleştirerek fedakâr bir çalışmanın içerisinde yer aldıklarını, mevzuat hükümleri ve uygulamalar birlikte değerlendirildiğinde; 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) bendi ve ilgili Yönetmeliğin, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde gelir getiren görevlerde çalışan personele ek ödeme yapılması ile ilgili hususları düzenlemekte olduğunu, bu mevzuatlara göre ek ödeme yapılabilmesi için; adı geçen yerlerde kadrolu olma değil; bu yerlerde çalışma şartının aranmakta olduğunu, Rektörlük Makamınca, “üniversiteye bağlı kuruluşlar arasında düzenli çalışmayı sağlamak” sorumluluğu ve “personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek” yetkisi çerçevesinde iş ve işlemlerde danışmanlık, inceleme ve yardım etmek, heyet ve komisyonlarda görevlendirilmek amacıyla çeşitli birimlerden personelin Başhekimliğe görevlendirildiğini, üniversitenin bir bütün olarak tek bir tüzel kişi kimliğine sahip olup, Araştırma ve Uygulama Hastanesinin de doğrudan Rektörlüğe bağlı bir birim olduğunu, bu bağlamda, Başhekimliğin talebi doğrultusunda Yönergenin 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasına dayanılarak Üniversite Yönetim Kurulunca, Hastane bünyesinde bir “İnceleme Heyeti” kurulduğunu ve görev ve yetkilerinin tespit edildiğini, Başhekimlik bünyesinde kurulan bu heyete ve dolayısıyla Hastaneye görevlendirilen heyet üyesi personele, emeklerinin karşılığı olarak Hastane Döner Sermayesinden usulüne uygun yapılacak hesaplama doğrultusunda ek ödeme verilmesinin Kanun, Yönetmelik ve Yönerge hükümleri gereği bir zorunluluk olduğunu, Başhekimliğe görevlendirilen personelin Üniversite Yönetim Kurulunca kurulmuş olan İnceleme Heyetine de görevlendirilmiş olup, görev tanımlarında belirtilen işleri, 2013 yılı hesap dönemi boyunca yürüttüğünü ve döner sermaye gelirlerine doğrudan ve/veya dolaylı katkı sağladıklarını, bu noktadan hareketle, Rektörlükçe Hastaneye görevlendirilen personelin Başhekimlik bünyesindeki bu görevleri yürütmelerinden dolayı döner sermaye ek ödeme hesaplamalarında (A) Kurumsal katkı puanının esas alınması gerekmekte olup, tazmin hükmüne konu olan personele yapılan ek ödemelerin bu puanlar esas alınarak hesaplandığını ve ödemelerinin buna göre yapıldığını, ayrıca mevzuat hükümleri doğrultusunda kurulan “İnceleme Heyeti”ne başkan ve üye olarak usulüne uygun şekilde görevlendirilen bu kişilere yapılan ek ödemelerde, (A) Kurumsal katkı puanına ilaveten Heyet kapsamındaki görevlerinden dolayı (E) Diğer faaliyet puanına dayalı performans ödemesi yapılması gerekirken, ilamda belirtilenin aksine bu puan esas alınarak herhangi bir hesaplama ve ödeme yapılmadığını, Başhekimliğine birim dışından görevlendirilen personele ödenen ve tazmin hükmüne konu edilen tutarın; ilgili hesap döneminde yasal sınırları çerçevesinde sadece (A) Kurumsal Katkı Puanı esas alınarak hesaplanarak personelce yerine getirilen hizmetlerin karşılığı olarak ödenen tutarlar olduğunu, ilamda (E) Diğer faaliyet puanına dayalı performans ödemesi olarak ödendiği belirtilen ve tazmini istenen tutarların; ek ödeme matrahının 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasında belirtilen oranlar dahilinde kalmak kaydı ile (A) Kurumsal katkı puanı esas alınarak hesaplanmış olan tutarlardan, aynı maddenin (i) fıkrasının son bendine göre ödenmesi gereken asgari ek ödeme tutarının düşülmesi sonucu bulunan fark tutar olup, bu tutarın komisyon üyeliğinden dolayı (E) Diğer faaliyet puanına dayalı olarak hesaplanmış herhangi bir performans ödemesi içermediğini, konuyla ilgili olarak, Sayıştay Temyiz Kurulunun 28.01.2014 tarih ve 809 İlam Nolu kararında, “üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde (Tıp Fakültesi Hastanesinde) görevlendirilen personele, döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı” gerekçesiyle verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verildiğini, sonuç olarak mevzuat hükümleri ve diğer açıklamalar kapsamında, kadrosu Hastanede olmamakla birlikte usulüne uygun olarak bu birimde görevlendirilen ve görevlendirme doğrultusunda Başhekimlikte fiilen hizmet ifa eden personele döner sermaye gelirlerinden (A) Kurumsal katkı puanı esas alınarak hesaplanmış olan [İlamda (E) diğer faaliyet puanına dayalı performans ödemesi yapıldığı bildirilen] ek ödemenin yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından temyiz talebinin kabulü ile tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Bu itiraz üzerine Temyiz Kurulu, 22.03.2017 tarih ve 42884 tutanak (27074 ilam) sayılı İlamında özetle;

“- Rektör tarafından 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine göre Hastanede kurulan İnceleme Heyetinde görevlendirilen personele bu görevlerin Rektör tarafından ek görev olarak verildiği ve söz konusu personelin aslında fiilen Hastanede görevli olmadıkları gerekçesiyle ek ödeme yapılamayacağı,

• Yükseköğretim Kurulularında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik (Yönetmelik) kapsamında Yönetim Kurulunca “yapılacak ek ödeme oranları ve bu ödemelerin usul ve esasları ile ilgili konularda” görevlendirilmek şartıyla “inceleme heyeti” kurulabileceği; ancak oluşturulan inceleme heyeti görevlerinin Yönetmelik gereği verilebilecek görevlerden olmadığı belirtilerek Yönetim Kurulunun böyle bir inceleme heyeti oluşturma yetkisinin olmadığı,

• İnceleme Heyetine verilen görevlerin, heyeti oluşturan idari personelin asli görevlerinden olup, bütün Üniversite birimlerini kapsadığı,”

Belirtilerek tazmin hükmünün TASDİKİNE (oy çokluğuyla) karar vermiştir.

Bu defa Sayıştay ilamına konu olan kamu idaresi adına Üst Yönetici sıfatıyla karar düzeltilmesi talebinde bulunan Rektör …, karar düzeltilmesi kanun yoluna başvurarak gönderdiği dilekçede özetle; üniversite yönetimi olarak 2011 yılından itibaren Hastanenin hizmet kapasitesinin ve gelirlerinin arttırılmasının hedeflendiğini ve bu kapsamda çeşitli tedbirler alınmaya ve uygulanmaya başlandığını, bu tedbirler sonucu, 2012 yılında Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, 2014 yılında Poliklinik Binası ve 2016 yılında Radyoterapi ve Nükleer Tıp Merkezinin hizmete girdiğini, Hastanenin 2011-2017 yılları arasında gelişimini gösteren kapalı alan, personel sayısı, döner sermaye geliri ve sağlık hizmetindeki artışların aşağıdaki tablolarda gösterildiğini;

Yıllar Hastane Kapalı

Alanı Personel Sayısı Toplam Döner Sermaye Geliri

2011 26.528 861 43.829.753,19

2012 60.728 1.042 44.699.861,65

2013 60.728 1.298 55.100.292,11

2014 72.158 1.376 66.397.387,37

2015 72.158 1.380 79.709.395,82

2016 74.630 1.369 93.085.893,21

2017 104.005 1.369 114.261.316,23

*2017 yılı verileri tahmini verilerdir.

2011-2017 YILLIK SAĞLIK HİZMETİ VERİLERİ

Yıllar Poliklinik Sayısı Yatan Hasta Sayısı Ameliyat Sayıları

2011 183.397 16.908 19.719

2012 220.254 20.885 22.752

2013 288.055 26.199 28.335

2014 335.412 30.640 33.235

2015 358.176 33.758 39.696

2016 378.211 35.314 42.510

2017 426.394 40.088 46.442

*2017 yılı verileri tahmini verilerdir.

Tablolardan da görüleceği üzere hedefler ve alınan tedbirler doğrultusunda Hastanenin 2011-2017 yılları arasında kapalı alan ile personel sayısı olarak önemli ölçüde büyüdüğünü ve buna bağlı olarak sağlık hizmeti (özellikle fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmetleri) ile döner sermaye gelirlerinde iki katından fazla artış meydana geldiğini, sağlık hizmetlerine ilişkin öngörülen hedeflere ulaşmak amacıyla Rektörlükçe alınan tedbirlerden birisinin de; ilgili mevzuat hükümleri de dikkate alınarak akademik ve idari personelden oluşan bir inceleme heyeti kurulması ve bu heyetten en üst düzeyde yararlanılması olduğunu, 2547 sayılı Kanunun 13/b maddesinde rektörün görev ve yetkileri tanımlandığını, aynı Kanunun 58/c maddesinde sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde çalışanlara nasıl ve hangi oranda döner sermaye ek ödemesi yapılacağının, (i) fıkrasında ise ek ödeme dağıtımının YÖK tarafından çıkarılacak yönetmelik ilkeleri çerçevesinde gerekli düzenlemeler yapmaya üniversite yönetim kurullarının yetkili olduğunun belirtildiğini, aynı maddenin son fıkrasında ise her ay yapılacak döner sermaye ek ödemesinin 375 sayılı KHK’nın Ek 9 uncu maddesi gereği dağıtılan ek ödemeden az olamayacağı ve döner sermaye ek ödemesinden faydalananlara ayrıca bu madde uyarınca ödeme yapılmayacağının belirtildiğini, mezkûr maddeye dayanılarak çıkartılan Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde döner sermaye gelirlerinden personele dağıtılacak ek ödemelerin hangi puanların kullanılarak hesaplanacağı ve ödemelerin kimlere yapılacağının belirtildiğini, Yönetmeliğin 5 inci maddesinde hesaplamanın nasıl yapılacağı ve kimlerde hangi puan türlerinin kullanılacağının düzenlendiğini, Yönetmeliğin 10 uncu maddesinde ise döner sermaye birimi bünyesinde yapılacak ek ödeme oranlarını belirlemeye ve ihtiyaç halinde Yönetmelik kapsamındaki işleri yürütmek üzere görev ve yetkilerini tespit etmek şartıyla komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya yönetim kurulunun yetkili olduğunun belirtildiğini, Üniversite Senatosunca 2011 yılında kabul edilen “T.C. … Tıp Fakültesi ile Araştırına ve Uygulama Hastanesi Biriminde Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esasları Yönergesi” (Yönerge)’nin 8 inci maddesinde Rektörlük tarafından diğer birimlerden döner sermaye üreten birimlere yapılan görevlendirilmelerde ek ödeme yapılabileceğinin belirtildiğini, Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliğinin (Başhekimliğin); Yönetmelik kapsamında belirtilen iş ve işlemleri yapmak, Hastane hizmetleri ile döner sermaye gelirlerinin artırılması ve etkili, ekonomik, verimli bir şekilde elde edilmesi, kullanılması ile yapılacak iş ve işlemlere destek vermek üzere Rektörlükçe bir “İnceleme Heyeti” kurularak gerekli görevlendirmelerin yapılmasını talep ettiğini, Üniversitenin bütünüyle tek bir tüzel kişi kimliğine sahip olup, Hastanenin de Rektörlüğe bağlı bir birim olduğunu, Başhekimlik tarafından yapılan talep ve Hastane hizmetleri ile döner sermaye gelirleri konusundaki hedefler doğrultusunda; Hastane hizmetleri ile gelirlerinin giderek artacak olması, sağlık hizmetlerinin 7/24 kesintisiz devam etmesi vb. durumlar ile yukarıdaki mevzuat hükümleri dikkate alınarak; hizmet sunumundaki ihtiyaçların zamanında giderilmesi ve yaşanabilecek sorunları önlemek maksadıyla, Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasına dayanılarak Yönetim Kurulunca, Başhekimlik bünyesinde İnceleme Heyeti kurulduğunu ve görev ve yetkilerinin tespit edildiğini, Başhekimlikçe yapılan talebe istinaden, 2547 Sayılı Kanunun 13/b-4 maddesinin Rektöre verdiği “üniversiteye bağlı kuruluşlar arasında düzenli çalışmayı sağlamak” sorumluluğu ve “... yeni görevler vermek” şeklindeki yetkiye dayanılarak, yukarıda sayılan hizmetleri yerine getirmek amacıyla bilgi ve tecrübesinden faydalanılabilecek akademik ve idari personel arasından asli görevlerini aksatmadan, gerektiğinde mesai saatleri dışında da çalışmak üzere Hastaneye gerekli görevlendirmelerin yapıldığını, ilamda “İnceleme Heyetinde yer alan genel sekreter yardımcılarıyla daire başkanlarına, gelir getirici katkıları olmaksızın ek ödeme yapıldığı”nın belirtildiğini, kurulmuş olan İnceleme Heyetinin ilamda belirtildiği üzere, sadece idari personelden değil; 7 (yedi)’si akademik, 5 (beş)’i idari personelden olmak üzere 12 (on iki) kişiden oluşmakta olduğunu, adı geçen personelin Başhekimlik ve Heyet bünyesindeki görevleri ile diğer işlerini, Üniversitenin yoğun iş temposu içerisinde çoğunlukla mesai dışında gerçekleştirerek fedakâr bir çalışmanın içerisinde yer aldıklarını, İnceleme Heyetine görevlendirilen personel görev tanımlarında belirtilen işleri, 2013 yılı hesap dönemi boyunca yürüttüklerini ve döner sermaye gelirlerine doğrudan ve/veya dolaylı katkı sağladıklarını, bu personele emeklerinin karşılığı olarak Hastane Döner Sermayesinden usulüne uygun olarak hesaplanan ek ödemelerin Kanun, Yönetmelik ve Yönerge hükümleri gereği yapıldığını, ilamda 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine istinaden Hastaneye görevlendirilen idari personele ek ödeme yapılmasının mevzuata uygun olmadığının belirtildiğini, aynı Kanunun 58/c maddesinde 657 sayılı Kanuna tabi personelden bahsedilirken; bunların hangi sınıftan olacakları, hangi kadroları işgal edecekleri, hangi görevlerde bulunacakları ve hangi şekilde görevlendirilenlere katkı payı ödeneceği konularında bir sınırlama bulunmadığını, başka bir ifadeyle; katkı payı ödenecek personelin döner sermayenin bağlı olduğu birimde “görevli olması”nın yeterli olduğunu, bu bağlamda ilgili mevzuata göre ek ödeme yapılabilmesi için; adı geçen yerlerde kadrolu olma değil, bu yerlerde görev yapma şartının aranmakta olduğunu, Hastanede kurulan Heyete görevlendirilen kişilere yapılan ek ödemelerde, (A) Kurumsal Katkı Puanına ilaveten (E) Diğer Faaliyet Puanına dayalı ödemede yapılması gerekirken, ilamda belirtilenin aksine bu puan esas alınarak herhangi bir hesaplama ve ödeme yapılmadığını, Daire ilamının dayanağı olarak; (E) Diğer Faaliyet Puanına dayalı performans ödemesi şeklinde belirtildiğini ve yapılan ödemenin tazminin istendiğini, Daire ilamında tazmini istenen tutarın gerekçesinin, Temyiz Kurulu kararında kabul edilmediğini, Hastanede kurulmuş olan İnceleme Heyeti ve bu heyette görev yapan personele 2013, 2014, 2015 ve 2016 yıllarında da yaptıkları görevler karşılığında döner sermaye ek ödemesi yapıldığını, 2013 yılı ek ödemeleriyle ilgili, sorumluları tarafından; Sayıştay denetimi sırasında sözlü olarak, denetim raporuna ve ilama karşı yapılan başvurularında ise yeterli yazılı savunma ve izahat yapılmadığından mezkur ilamlara karar verildiğini, Üniversitenin 2014 yılı denetimi sonucu aynı konuda Sayıştay 1. Dairesince düzenlenen 10530 Karar numaralı İlamda; “... söz konusu İnceleme Heyetinin, kendisine tevdi edilen görevleri yapmadığı veya söz konusu görevlerin birimin görev ve hizmetleri ile ilgili olmadığı, dolayısıyla yapılan görevlendirme kapsamında bulunanların Kanunda tanımlanan şekliyle “bu birimde görevli” sayılamayacağı yönünde bir tespitin de bulunmadığı dikkate alındığında, verilen görevin çok kapsamlı olduğu, bu kapsamda işin fiilen yapılamayacağı gibi gerekçelerle tazmin hükmü verilmesi mümkün görülmemektedir. Üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevlendirilen personele döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmasında ilişilecek bir husus bulunmadığına...” karar verildiğini, Üniversitenin 2015 yılı denetimi sonucu aynı konuda Sayıştay 1. Dairesince düzenlenen 10633 karar numaralı İlamda denetim raporunu düzenleyen Denetçi görüşünde; “... Üniversitenin diğer birimleri ile Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü arasındaki koordinasyonu sağlamak üzere inceleme heyetlerinin kurulduğu, bu inceleme heyetlerindeki personelin Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevlendirildiği ve ilgili personelin görev tanımlarında belirtilen işleri 2015 yılı hesap dönemi boyunca yerine getirmiş oldukları anlaşılmaktadır. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde; döner sermaye katkı payı ödenecek personelin döner sermayenin bağlı olduğu birimde “görevli olması” yeterli kabul edildiğinden, sorgu konusu edilen ödemenin mevzuata uygun olduğu ve bu konuda ilişilecek bir husus bulunmadığı düşünülmektedir.” ve aynı ilamda Savcı görüşünün; “Döner sermaye gelirlerinden yapılan ödemenin 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesine uygun olduğundan ödemenin mevzuata uygunluğuna karar verilmesi uygun olur görüşündeyim.” şeklinde olduğunu, yine söz konusu ilam kararında;

“... Üniversitenin diğer birimleri ile Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü arasındaki koordinasyonu sağlamak üzere inceleme heyetlerinin kurulduğu, bu inceleme heyetlerindeki personelin Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevlendirildiği ve ilgili personelin görev tanımlarında belirtilen işleri 2015 yılı hesap dönemi boyunca yerine getirmiş oldukları anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde; döner sermaye katkı payı ödenecek personelin döner sermayenin bağlı olduğu birimde "görevli olması” yeterli kabul edildiğinden, sorgu konusu edilen ödemenin mevzuata uygun olduğuna oy birliğiyle, karar verildiği”nin belirtildiğini, 2016 mali yılı hesabının yerinde yapılan denetimi sonucunda düzenlenen raporda ise, konu ile ilgili döner sermaye ek ödemelerine ilişkin herhangi bir bulguya yer verilmediğini, konuyla ilgili olarak, Sayıştay Temyiz Kurulunun başka bir kuruma ilişkin 28.01.2014 tarih ve 809 ilam nolu Kararında; "üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevlendirilen personele, döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı” gerekçesiyle verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verildiğini belirterek temyiz ilamı konusu olaya ilişkin savunma ve izahatlar yukarıda yapılmış olup, söz konusu ödemelerin dayanağı olan Hastanenin hizmet kapasitesinin ve döner sermaye gelirlerinin geliştirilmesi amacıyla İnceleme Heyeti kurulması, Hastaneye personel görevlendirilmesi ve görevlendirilen personele Hastane döner sermayesinden ödeme yapılmasında mevzuata aykırı bir husus bulunmadığından hareketle karar düzeltme talebinin kabulünü ve mezkur ilamda kamu zararı olarak nitelendirilerek Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlilerinden tahsili istenen tazmin hükmünün kaldırılmasını arz ve talep etmiştir.

(Karar düzeltilmesine ilişkin) Başsavcılık mütalaasında özetle; karar düzeltilmesi dilekçesinde; Temyiz Kurulunca İlamın 1. maddesi ile ilgili olarak verilen kararda taleplerinin karşılanmadığı, döner sermayeden yapılan ödemelerin mevzuatına uygun olduğu, benzeri bir konuda yapılan müracaat üzerine Temyiz Kurulunca 28.01.2014 tarihli ve 38291 tutanak sayılı Kararı ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verildiği belirtilerek, Daire tarafından verilen kararın karar düzeltilmesi yoluyla kaldırılmasının talep edildiği ifade edildikten sonra; ortaya konulanlar ve bahsedilen Temyiz Kurulu kararında yer alan gerekçeler karşısında, adı geçenin karar düzeltme talebinin kabulü ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

Kamu idaresi adına karar düzeltilmesi talebinde bulunan ve yukarıda adı geçen üst yönetici, Başsavcılık mütalaasına yanıt olarak gönderdiği dilekçede (ikinci karar düzeltilmesi dilekçesinde) özetle; Sayıştay Başsavcılığının tazmin hükmünün kaldırılmasına yönelik mütalaasına katıldığını ifade ederek, bu doğrultuda karar düzeltilmesi talebinin kabulüne ve tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi isteğini yinelemiştir.

(Karar düzeltilmesine ilişkin) Başsavcılık ikinci mütalaasında özetle; dilekçede adı geçen tarafından ileri sürülen hususların önceki mütalaada belirtilen görüşlerin doğrultusunda olması hasebiyle yargılamanın söz konusu mütalaaya göre karara bağlanmasının uygun olacağı belirtilmiştir.

İşbu dosyayla (Kamu İdaresi adına) duruşma talebinde bulunan (Üst Yönetici-Rektör) … (Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereği Temyiz Kurulunca görülen lüzum üzerine duruşmaya katılmasına karar verilen Rektör Yardımcısı … ve Strateji Geliştirme Daire Başkanı … ile birlikte) ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin c) fıkrasında (hesap yılında yürürlükte olan haliyle):

“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.(Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.

…”

Denilmekte olup, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile düzenlenmiştir.

Söz konusu Yönetmeliğin “Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde (hesap yılında yürürlükte olan haliyle):

“(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.

…

(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.

…”

“Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde:

“(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

…

“(6) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.”

…

(8) “Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

a) (RG-19/09/2012-28416) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman kadrosundaki uzman tabip diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+C) x KK]+D+E,

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.

…”

“Alt Düzenlemeler” başlıklı 10 uncu maddesinde ise:

“(2) Kadro/görev unvan katsayısı, Ek-1 sayılı cetvelde yer alan katsayı aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla yönetim kurulları tarafından belirlenir. Gruplar içindeki her unvan için aralıklar dâhilinde ayrı katsayı belirlenebilir. Yönetim kurulları tarafından Listede bulunmayan görev unvanları için aynı grup içine girebilecek eşdeğer eklemeler ve puanlamalar yapılabilir.

(6) Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.”

Denilerek ek ödeme hesaplama usulü belirlenmiş ve Yönetmelik eki 1 sayılı Cetvelde de hesaplamaya esas değerlerin hesabında kullanılacak olan kadro/görev unvan katsayıları gösterilmiştir.

Bu hükümlere binaen, Üniversite Senatosunun 2011/38 sayılı Kararı ile “T.C. … Tıp Fakültesi ile … Araştırma ve Uygulama Hastanesi Biriminde Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Yönergesi” kabul edilmiş ve bu Yönergenin “Görevlendirilecek Personele Yapılacak Ek Ödeme” başlıklı 8 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “Rektörlük tarafından diğer birimlerden döner sermaye üreten birimlere yapılan görevlendirmelerde ek ödeme yapılabilir. Bu tutar kadrosu birimde olan dengi personele ödenen miktardan fazla olamaz. Bu kural kanunla belirlenmiş yöneticilere uygulanmaz.” denilmiştir.

Sonrasında, yukarıda sayılan Kanun, Yönetmelik ve Yönerge hükümleri dayanak gösterilmek suretiyle, … Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliğince, Yönetmelik kapsamında belirtilen iş ve işlemler ile döner sermaye gelirlerinin artırılması, kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasıyla ilgili olarak, yapılacak iş ve işlemlere destek vermek ve yönlendirici faaliyetlere ilişkin iş ve işlemleri yürütmek üzere Rektörlükçe bir “inceleme heyeti” kurulması ve gerekli görevlendirmelerin yapılması talep edilmiştir.

Başhekimlik tarafından yapılan talebe istinaden de, Yönetmeliğin yukarıda sözü edilen 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasına dayanılarak Üniversite Yönetim Kurulunca Başhekimlik bünyesinde bir “İnceleme Heyeti” kurulmuş, Genel Sekreter Vekili, Genel Sekreter Yardımcısı, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı, Bilgi İşlem Daire Başkanı, Öğrenci İşleri Daire Başkanı, Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanı, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanı ve Personel Daire Başkanı (sonrasında eklenen Genel Sekreter Yardımcısı Vekilleri, Basın-Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürü ve bazı akademik personel) kadrolarındaki personel 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre bu Heyette görevlendirilmiş ve söz konusu personele Heyetteki görevleri dolayısıyla döner sermaye ek ödemesi verilmiştir.

Öncelikli olarak, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasına göre; herhangi bir kamu görevlisine tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için, söz konusu personelin, bu fakültede/merkezde görevli olması gerekmektedir.

Bu bağlamda, İnceleme Heyetinde görevlendirilen personelin durumu, temyiz (ve sonrasında karar düzeltilmesi) dilekçesindeki itirazların temel dayanak noktasını oluşturan 2547 sayılı Kanunun rektörün görevlerini düzenleyen 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendinde rektörlere verilen “gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi” çerçevesinde değerlendirilecek olursa; bu kişilerin görev yerleri değiştirilmemiş olup bu kişilere, Rektör tarafından sadece yeni (ek) görevler verilmiştir.

Olayın bu yönüyle, ilamda adı geçen Tıp Fakültesine bağlı Araştırma ve Uygulama Hastanesinde görevli olmayan (asli görevlerini yerine getiren) Heyet Üyelerine, bu Hastanenin gelirlerinden ek ödeme yapılamaz.

Öte yandan, yukarıda yer alan Yönetmeliğin “Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde, yükseköğretim kurumlarında döner sermaye ek ödemesi dağıtımının puanlama sistemine göre yapılacağının belirtildiği, dağıtım puanlarının da (A), (B), (C), (D) ve (E) olarak kategorilere ayrıldığı görülmektedir. Bu puanlardan temyize konu ihtilafın temelini oluşturduğu anlaşılan (A) ve (E) puanlarının tanımına bakılacak olursa;

(A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, Yönetmelik ekindeki cetvelde yer alan kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade etmekte olup, bu puanın hesaplanmasında; (A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı formülü uygulanmaktadır.

(E) Diğer faaliyetler puanı ise; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak, yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puanı ifade etmektedir:

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

Bu tanımlamalar karşısında, (A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, Yönetmelik eki (ya da üniversite yönetim kurulunca yeniden belirlenen) Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde yer almayan bir kadroya, döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağı anlaşılmakta olup, işte tam bu noktadan hareketle 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine göre yapılan görevlendirmelerde; bilfiil ilgili döner sermaye biriminde ve o kadrolarda çalışmış olmak şartıyla, söz konusu kadrolara yapılan görevlendirmelerin bu puanlar üzerinden döner sermaye ek ödemesi alınmasına hak kazandıracağı sonucu ortaya çıkmaktadır (Örneğin, rektör tarafından herhangi bir idari personelin ilgili döner sermaye biriminde hastane müdürü, işletme müdürü, memur vb. olarak görevlendirilmesi).

Olayın bu yönüyle de, Yönetmelikte komisyon ve inceleme heyetleri oluşturulabileceği belirtilmesine rağmen bu komisyon/heyette görevlendirileceklere döner sermaye ek ödemesi yapılabileceğine ilişkin bir mevzuat hükmü bulunmamakla beraber; Araştırma ve Uygulama Hastanesinde komisyon (inceleme heyeti) üyeliği ile görevlendirilen personele verilen görevler karşılığında “(E) Diğer Faaliyetler Puanı” üzerinden bir ödeme yapılabileceği kabul edilse dahi, (E) puanı üzerinden yapılacak bu ödeme “(A) Kurumsal Katkı Puanı”na bağlı olduğundan; buna karşılık Heyet üyeleri Yönetmelik eki Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde yer sayılmadıklarından, (A) puanına müstehak olmayan söz konusu personele (E) puanı üzerinden herhangi bir hesaplama yapılması ve ödeme yapılması da mümkün değildir. Dolayısıyla, ilama konu personel zaten (A) puanı üzerinden döner sermaye ek ödemesi alamayacak personel olduğundan; “sadece (A) puanı üzerinden döner sermaye ek ödemesi yapıldığına” ilişkin karar düzeltilmesi dilekçesinde yer alan iddiaların hukuki bir geçerliliği de bulunmamaktadır.

Ayrıca, (hesap yılındaki yürürlükte olan haliyle) 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasının [daha sonradan teselsül ettirilen (i) fıkrasının] son paragrafında:

“(Ek paragraf: 23/7/2010-6009/52 md.; Değişik ikinci paragraf: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu maddenin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz.”

Hükmü yer almakta olup, bu düzenlemeye göre de söz konusu Heyetteki personele döner sermaye ek ödemesi yapılamayacaktır.

Sonuç olarak, bu defa kurumu adına başvuruda bulunan ve yukarıda adı geçen Üst Yönetici tarafından ileri sürülen (ve temyiz başvurusunda bulunanlarca ileri sürülenlerle aynı nitelikte olan) iddia ve itirazların tamamının Temyiz Kurulu Kararında karşılandığı ve Kararın Kanuna aykırı bir yönünün bulunmadığı anlaşıldığından ve ayrıca Kararın düzeltilmesini icap ettiren başka bir husus da ileri sürülmediğinden; (38 sayılı İlamın 1. maddesi ile verilen … TL’lik tazmin hükmünü tasdik eden) söz konusu 22.03.2017 tarih ve 42884 tutanak (27074 ilam) sayılı Temyiz Kurulu İlamında KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, (Üyeler; …, …, …, …, … ve …’ın aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Üyeler; …, …, … ve ..’ın;

Öncelikli olarak, ilamda ve yukarıda detaylı bir şekilde belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca döner sermayeden ek ödeme yapılabilmesi için ilgili döner sermaye biriminde kadrolu olma değil, burada çalışma/görevli olma şartı aranmakta olduğu konusunda tereddüt bulunmamaktadır.

Bu bağlamda, 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre, rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi de bulunduğu göz önüne alınacak olursa; yapılan görevlendirmeler sonucunda döner sermayeden ek ödeme yapılamayacağından bahsetmek mümkün değildir.

Görevlendirilen personele yapılacak ödemenin nasıl hesaplanacağı da Yönetmelikte açık olup, Rektörlükçe Hastaneye görevlendirilen personelin Başhekimlik bünyesindeki bu görevleri yürütmelerinden dolayı döner sermaye ek ödemesi hesaplamalarında; kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve döner sermaye biriminde görevli/çalışmış olmanın yeterli olması hasebiyle, döner sermaye biriminde görevli herkese verilen “(A) Kurumsal katkı puanı” ve ayrıca komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususların dikkate alınması hasebiyle, heyet kapsamındaki görevlerinden dolayı “(E) Diğer faaliyetler puanı”nın esas alınması gerekmektedir.

Nitekim, Başhekimlikte inceleme heyeti olarak birim dışından görevlendirilen personele de, ilgili hesap döneminde yasal sınırları çerçevesinde sadece (A) Kurumsal katkı puanı esas alınmak suretiyle yerine getirdikleri hizmetlerin (döner sermaye gelirlerine doğrudan ve/veya dolaylı katkılarının) karşılığı olarak ek ödeme yapılmıştır. [(E) Diğer faaliyetler puanı üzerinden de ek ödeme alabilecek olmalarına rağmen bu puan üzerinden herhangi bir ek ödeme de gerçekleştirilmemiştir.]

Sonuç olarak, gerek kanun gerekse dağıtım esaslarını belirleyen ikincil mevzuat (yönetmelik, yönerge vb.) hükümleri çerçevesinde kamu zararı tablosunda adı geçen idari ve akademik personele döner sermayeden ek ödeme yapılmasında herhangi bir aykırılık bulunmadığından; sorumluların temyiz dilekçesindeki iddialarının kabul edilerek karar düzeltilmesi yoluyla tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.

Üye …’nün;

Üniversite Senatosunun 2011/38 sayılı Kararı ile “T.C. … Üniversitesi Tıp Fakültesi ile … Araştırma ve Uygulama Hastanesi Biriminde Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Yönergesi” kabul edilmiş ve bu Yönergenin “Görevlendirilecek Personele Yapılacak Ek Ödeme” başlıklı 8 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “Rektörlük tarafından diğer birimlerden döner sermaye üreten birimlere yapılan görevlendirmelerde ek ödeme yapılabilir. Bu tutar kadrosu birimde olan dengi personele ödenen miktardan fazla olamaz. Bu kural kanunla belirlenmiş yöneticilere uygulanmaz.” denilmiştir.

Sonrasında, yukarıda sayılan kanun, yönetmelik ve yönerge hükümleri dayanak gösterilmek suretiyle, … Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliğince, Yönetmelik kapsamında belirtilen iş ve işlemler ile döner sermaye gelirlerinin artırılması, kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasıyla ilgili olarak, yapılacak iş ve işlemlere destek vermek ve yönlendirici faaliyetlere ilişkin iş ve işlemleri yürütmek üzere Rektörlükçe bir “inceleme heyeti” kurulması ve gerekli görevlendirmelerin yapılması talep edilmiştir.

Başhekimlik tarafından yapılan talebe istinaden de, Yönetmeliğin yukarıda sözü edilen 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasına dayanılarak Üniversite Yönetim Kurulunca Başhekimlik bünyesinde bir “İnceleme Heyeti” kurulmuş, 657 sayılı Kanuna tabi personel ile bazı akademik personel kadrolarındaki personel bu Heyette görevlendirilmiş ve söz konusu personele Heyetteki görevleri dolayısıyla döner sermaye ek ödemesi verilmiştir.

2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4. ve 5. bentlerinde;

“(4) Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek,

(5) Üniversitenin birimleri ve her düzeydeki personeli üzerinde genel gözetim ve denetim görevini yapmak” rektörün görevleri arasında sayılmış, devamında, idari gözetim ve denetimin yapılmasında ve bu görevlerin alt birimlere aktarılmasında, takip ve kontrol edilmesinde ve sonuçlarının alınmasında rektörün birinci derecede yetkili ve sorumlu olduğu ifade edilmiştir. Aynı Kanunun ‘Üniversite Yönetim Kurulu’ başlıklı 15. maddesinde de, “Üniversite yönetimi ile ilgili rektörün getireceği konularda karar almak” kurulun görevleri arasında sayılmıştır.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (i) bendinde ise;

“Döner sermaye işletmesi faaliyetlerinin gerçekleştirilmesinde, kaynakların ekonomik, verimli ve tasarruflu kullanılması esastır. Yapılacak olan ödemelerde gelir-gider dengesinin gözetilmesi zorunludur.

Yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenir. Bu yönetmelikte belirlenen temel ilkeler çerçevesinde üniversite yönetim kurulları gerekli düzenlemeleri yapmaya yetkilidir.” hükümleri yer almaktadır.

Söz konusu hükümlere dayanılarak hazırlanan ve 18.12.2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin altıncı fıkrasında; “Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.” denilmektedir. Usulüne uygun olarak hastane bünyesinde görevlendirilen bu kişilere yapılacak ödemeye gelince;

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde; “c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;” ifadesi ile düzenlemeye başlanmıştır. Yani kişinin Döner Sermayeden pay alabilmesinin ilk şartı belirtilen yerlerde görev yapmaktır. Kanunda fiilen burada görev yapma veya kadronun bu birimde olması şartı bulunmamaktadır. Bu itibarla, Üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde (Tıp Fakültesi Hastanesinde) görevlendirilen personele, döner sermaye katkı payı ödenmesinde bu açıdan mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Söz konusu düzenlemenin devamında; (1) numaralı alt bentte, Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlileri ile bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yapılacak ödeme düzenlenmiş, (2) numaralı alt bentte ise gelir ile bir bağlantı da kurulmadan, “Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi … personele ek ödeme matrahının; … diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, … geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ayrıca 8/7/2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklikle Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin eki ‘Ek görev cetveli’nde de düzenlemeler yapılmış, yeni görevler ilave edilmiştir.

Yine 6085 sayılı Kanunun 35. maddesinin ikinci fıkrasında;

“Denetimin yürütülmesi ve kamu zararının tespitinde aşağıdaki hususlara uyulur:

Kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin mali nitelikteki tüm hesap ve işlemlerinin denetiminde; yetkili merci ve organlar tarafından usulüne uygun olarak alınan karar veya yapılan iş ve işlemlerin mevzuata ve idarelerce belirlenen hedef ve göstergelere uygun olmasına rağmen, yönetsel bakımdan gerekliliği, ölçülülüğü, uygun bulunmadığı yönünde görüş ve öneri içeren yerindelik denetimi sayılabilecek denetim raporu düzenlenemez. Denetim raporlarında, kamu idaresinin yerine geçerek belirli bir iş ve işlemin yapılmasını veya belirli bir politikanın uygulanmasını zorunlu kılacak, kamu idaresinin takdir yetkisini sınırlayacak veya ortadan kaldıracak görüş ve talep içeren rapor düzenlenemez.” denilmektedir. İdari gözetim ve denetimin yapılmasında ve bu görevlerin alt birimlere aktarılmasında, takip ve kontrol edilmesinde ve sonuçlarının alınmasında birinci derecede yetkili ve sorumlu olan, Üniversitenin birimleri ve her düzeydeki personeli üzerinde genel gözetim ve denetim görevini yapmakla görevli olan rektörün kendi yetkisi çerçevesinde, Döner Sermaye katkı payı alınabilecek yerlerden olan tıp fakültesi hastanesinde görevlendirilen öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personele, bunların katkılarının olmadığı veya fiilen o yerde olmadığı veya aslen başka birimde görevli olması nedeniyle ek ödeme alamayacakları gerekçesiyle kamu zararı oluştuğu söylenemez. Dolayısıyla yapılan karar düzeltme talebinin kabul edilmesi gerekir.”

Üye …’nun;

Yukarıda yer alan “karar düzeltilmesi yoluyla tazmin hükmünün kaldırılması gerektiği” şeklindeki azınlık görüşlerine katılmakla beraber, ilaveten; yükseköğretim kurumlarının (üniversitelerin) en üst amiri konumundaki rektörlerin inisiyatifinde gerçekleşen bu görevlendirmelerin içeriğinin sorgulanması, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun yerindelik denetimini yasaklayan 35 inci maddesinin birinci fıkrasının a bendi ile de ters düşmektedir.

Karar verildiği 14.02.2018 tarih ve 44067 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.