Sayıştay 2. Dairesi 39931 Kararı - Yüksek Öğretim Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2013

• Daire: 2

• Dosya No: 39931

• Tutanak No: 42883

• Tutanak Tarihi: 22.03.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Gelir getirici katkısı olmayan birtakım idari personele (ve birtakım akademik personele) döner sermaye katkı payı ödenmesi;

38 sayılı İlamın 1. maddesiyle; gelir getirici katkıları olmaksızın (“İnceleme Heyeti” olarak görevlendirilen ve Genel Sekreter Vekili, Genel Sekreter Yardımcısı, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı, Bilgi İşlem Daire Başkanı, Öğrenci İşleri Daire Başkanı, Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanı, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanı ve Personel Daire Başkanından oluşan-sonrasında Genel Sekreter Yardımcısı Vekilleri, Basın-Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürü ve bazı akademik personel de eklenen) bazı personele alınan Yönetim Kurulu Kararları neticesinde döner sermaye gelirlerinden performans ek ödemesi yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Sorumlular (Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi sıfatlarıyla temyiz talep edenler; … ve …, Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden … ile Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla temyiz talep eden …), ortaklaşa gönderdikleri temyiz dilekçesinde özetle; 2547 sayılı Kanun, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ve … Üniversitesi Tıp Fakültesi ile … Araştırma ve Uygulama Hastanesi Biriminde Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Yönergesi hükümleri dikkate alınarak, Üniversitenin … Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliğinin Yönetmelik kapsamında belirtilen iş ve işlemleri ile döner sermaye gelirlerinin artırılması, kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasıyla ilgili olarak, yapılacak iş ve işlemlere destek vermek ve yönlendirici faaliyetlere ilişkin işlemleri yürütmek üzere Rektörlükçe bir “İnceleme Heyeti” kurulmasının ve gerekli görevlendirmelerin yapılmasının talep edildiğini, ilgili birimin, talebinde; kurulacak heyetin öncelikle aşağıda gösterilen konularda; genelde ise hastane hizmetlerinin ifası ile ilgili tüm konularda destek vermesi, yönlendirme yapması ve öneride bulunmasını istediğini, “İnceleme Heyeti”nin öncelikle yapması talep edilen iş ve işlemler ile görevlerinin şunlar olduğunu;

• İç ve ön mali kontrol işlemleri ile ilgili danışmanlık hizmeti yapmak,

• Stratejik plan, bütçe, muhasebe ve taşınır işlemleri ile faaliyet raporlarının hazırlanması konusunda danışmanlık yapmak,

• Yapı ve onarım işleri ile ilgili ihaleler için, ihale öncesi hazırlanması gereken fizibilite, ön proje, uygulama projesi gibi ön hazırlık işlemlerinin koordinasyonunun sağlanması,

• Görevli personelin etkin ve verimli çalışmalarının sağlanması amacıyla gerektiğinde hizmet içi eğitimlerinin yapılması ve ISO kalite şartlarının ön denetimlerinin sağlanması,

• Yılı bütçesinin kullanılması ve Üniversitemizin diğer birimlerinde sağlık sektörü içerisinde yer alan ödeneklerin zamanında, yerinde ve etkin bir şekilde kullanılmasının sağlanmasına ilişkin olarak uygulamaların yapılması ve önerilerde bulunulması,

• Hastanelerde tüm akademik ve idari personel ile öğrencilerin çalışma koşulları, mevzuattan yararlanma, süreli yayın, veri tabanı kullanımı ve benzer diğer hizmetlerin koordinesini sağlamak,

Başhekimlik tarafından yapılan talebe istinaden, Hastanenin fiziki alanlarının giderek artması, hastane hizmetlerinin 7/24 kesintisiz devam etmesi vb. durumlar dikkate alınarak; hizmet sunumunda çeşitli ihtiyaçların zamanında giderilmesi ve yaşanabilecek sorunların ortaya çıkmasını önlemek maksadıyla, Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasına dayanılarak Üniversite Yönetim Kurulunca, Başhekimlik bünyesinde bir “İnceleme Heyeti” kurulduğunu, Başhekimlik tarafından yapılan talebe istinaden ayrıca, 2547 Sayılı Kanunun 13/b-4 maddesinin rektöre verdiği “... yeni görevler vermek" şeklindeki yetkiye dayanarak, yukarıda sayılan hizmetleri yerine getirmek, Hastane ile Üniversitenin diğer birimleri ve Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü arasındaki koordinasyonu sağlamak amacıyla Hastaneye gerekli görevlendirmeler yapıldığını, adı geçen personelin, asli görevlerini aksatmayacak şekilde ve gerektiğinde mesai saatleri dışında da çalışmalarda bulunmak üzere Başhekimlikte görevlendirildiklerini, bu personelin, Başhekimlikteki ve Heyet bünyesindeki görevleri ile diğer işlerini; üniversitenin yoğun iş temposu içerisinde çoğunlukla mesai dışında da gerçekleştirerek fedakâr bir çalışmanın içerisinde yer aldıklarını, mevzuat hükümleri ve uygulamalar birlikte değerlendirildiğinde; 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) bendi ve ilgili Yönetmeliğin, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde gelir getiren görevlerde çalışan personele ek ödeme yapılması ile ilgili hususları düzenlemekte olduğunu, bu mevzuatlara göre ek ödeme yapılabilmesi için; adı geçen yerlerde kadrolu olma değil; bu yerlerde çalışma şartının aranmakta olduğunu, Rektörlük Makamınca, “üniversiteye bağlı kuruluşlar arasında düzenli çalışmayı sağlamak” sorumluluğu ve “personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek” yetkisi çerçevesinde iş ve işlemlerde danışmanlık, inceleme ve yardım etmek, heyet ve komisyonlarda görevlendirilmek amacıyla çeşitli birimlerden personelin Başhekimliğe görevlendirildiğini, üniversitenin bir bütün olarak tek bir tüzel kişi kimliğine sahip olup, Araştırma ve Uygulama Hastanesinin de doğrudan Rektörlüğe bağlı bir birim olduğunu, bu bağlamda, Başhekimliğin talebi doğrultusunda Yönergenin 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasına dayanılarak Üniversite Yönetim Kurulunca, Hastane bünyesinde bir “İnceleme Heyeti” kurulduğunu ve görev ve yetkilerinin tespit edildiğini, Başhekimlik bünyesinde kurulan bu heyete ve dolayısıyla Hastaneye görevlendirilen heyet üyesi personele, emeklerinin karşılığı olarak Hastane Döner Sermayesinden usulüne uygun yapılacak hesaplama doğrultusunda ek ödeme verilmesinin Kanun, Yönetmelik ve Yönerge hükümleri gereği bir zorunluluk olduğunu, Başhekimliğe görevlendirilen personelin Üniversite Yönetim Kurulunca kurulmuş olan İnceleme Heyetine de görevlendirilmiş olup, görev tanımlarında belirtilen işleri, 2013 yılı hesap dönemi boyunca yürüttüğünü ve döner sermaye gelirlerine doğrudan ve/veya dolaylı katkı sağladıklarını, bu noktadan hareketle, Rektörlükçe Hastaneye görevlendirilen personelin Başhekimlik bünyesindeki bu görevleri yürütmelerinden dolayı döner sermaye ek ödeme hesaplamalarında (A) Kurumsal katkı puanının esas alınması gerekmekte olup, tazmin hükmüne konu olan personele yapılan ek ödemelerin bu puanlar esas alınarak hesaplandığını ve ödemelerinin buna göre yapıldığını, ayrıca mevzuat hükümleri doğrultusunda kurulan “İnceleme Heyeti”ne başkan ve üye olarak usulüne uygun şekilde görevlendirilen bu kişilere yapılan ek ödemelerde, (A) Kurumsal katkı puanına ilaveten Heyet kapsamındaki görevlerinden dolayı (E) Diğer faaliyet puanına dayalı performans ödemesi yapılması gerekirken, ilamda belirtilenin aksine bu puan esas alınarak herhangi bir hesaplama ve ödeme yapılmadığını, Başhekimliğine birim dışından görevlendirilen personele ödenen ve tazmin hükmüne konu edilen tutarın; ilgili hesap döneminde yasal sınırları çerçevesinde sadece (A) Kurumsal Katkı Puanı esas alınarak hesaplanarak personelce yerine getirilen hizmetlerin karşılığı olarak ödenen tutarlar olduğunu, ilamda (E) Diğer faaliyet puanına dayalı performans ödemesi olarak ödendiği belirtilen ve tazmini istenen tutarların; ek ödeme matrahının 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasında belirtilen oranlar dahilinde kalmak kaydı ile (A) Kurumsal katkı puanı esas alınarak hesaplanmış olan tutarlardan, aynı maddenin (i) fıkrasının son bendine göre ödenmesi gereken asgari ek ödeme tutarının düşülmesi sonucu bulunan fark tutar olup, bu tutarın komisyon üyeliğinden dolayı (E) Diğer faaliyet puanına dayalı olarak hesaplanmış herhangi bir performans ödemesi içermediğini, konuyla ilgili olarak, Sayıştay Temyiz Kurulunun 28.01.2014 tarih ve 809 İlam Nolu kararında, “üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde (Tıp Fakültesi Hastanesinde) görevlendirilen personele, döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı” gerekçesiyle verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verildiğini, sonuç olarak mevzuat hükümleri ve diğer açıklamalar kapsamında, kadrosu Hastanede olmamakla birlikte usulüne uygun olarak bu birimde görevlendirilen ve görevlendirme doğrultusunda Başhekimlikte fiilen hizmet ifa eden personele döner sermaye gelirlerinden (A) Kurumsal katkı puanı esas alınarak hesaplanmış olan [İlamda (E) diğer faaliyet puanına dayalı performans ödemesi yapıldığı bildirilen] ek ödemenin yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından temyiz talebinin kabulü ile tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Başsavcılık karşılamasında özetle; temyiz dilekçesinde; tazmin hükmü verilen tutarın kanun ve yönetmelik hükümlerine uygun olarak ödendiği, yapılan ödemelerde mevzuatına aykırı bir yön bulunmadığı belirtilerek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasının talep edildiği ifade edildikten sonra, dilekçe ve eklerinde ortaya konulan hususların Daire kararının gerekçelerini karşılamaktan uzak olduğu; bu itibarla, adı geçenlerin temyiz talebinin reddi ile verilen kararın tasdikine hükmedilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Yukarıda adı geçen Sorumlular, Başsavcılık karşılamasına yanıt olarak gönderdikleri ikinci temyiz dilekçesinde özetle; ayrıntıları ilk temyiz dilekçesinde ifade edildiği üzere; usulüne uygun olarak üniversite yönetimi tarafından görevlendirilen ve görevlendirme doğrultusunda Başhekimlik bünyesinde fiilen hizmet ifa eden personele Hastane döner sermaye gelirlerinden “(A) Kurumsal katkı puanı” esas alınarak hesaplanmış ve ödenmiş olan döner sermaye ek ödemesinin mevzuata aykırılığının bulunmadığını, ilgili ilamın, “(E) Diğer faaliyet puanı” kaleminden herhangi bir ödeme yapılmadığı halde, ödeme yapıldığı gerekçesiyle çıkarıldığını; bu itibarla, Sayıştay Başsavcılığı karşılamasında belirtilen görüşe katılmadıklarını belirterek tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğini dile getirmişlerdir.

Başsavcılık ikinci karşılamasında özetle; dilekçede adı geçenler tarafından ileri sürülen hususların önceki mütalaada belirtilen görüşlerin değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımaması hasebiyle yargılamanın söz konusu mütalaaya göre karara bağlanmasının uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun ‘Döner sermaye’ başlıklı 58 inci maddesinin (c) fıkrasında:

“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü, (1)

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) (2) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.(Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz. (1)(2)(3)

…”

Denilmekte olup, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile düzenlenmiştir.

Söz konusu Yönetmeliğin ‘Genel İlkeler’ başlıklı 4 üncü maddesinde:

“(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.

…

(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.

…”

‘Dağıtım esasları’ başlıklı 5 inci maddesinde:

“(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

…

(6) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

…

(8) “Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

a) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman kadrosundaki uzman tabip diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+C) x KK]+D+E,

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.

…”

‘Alt Düzenlemeler’ başlıklı 10 uncu maddesinde ise:

“(2) Kadro/görev unvan katsayısı, Ek-1 sayılı cetvelde yer alan katsayı aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla yönetim kurulları tarafından belirlenir. Gruplar içindeki her unvan için aralıklar dâhilinde ayrı katsayı belirlenebilir. Yönetim kurulları tarafından Listede bulunmayan görev unvanları için aynı grup içine girebilecek eşdeğer eklemeler ve puanlamalar yapılabilir.

(6) Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.”

Denilerek ek ödeme hesaplama usulü belirlenmiş ve Yönetmelik eki 1 sayılı Cetvelde de hesaplamaya esas değerlerin hesabında kullanılacak olan kadro/görev unvan katsayıları gösterilmiştir.

Bu hükümlere binaen, Üniversite Senatosunun 2011/38 sayılı Kararı ile “T.C. … Üniversitesi Tıp Fakültesi ile … Araştırma ve Uygulama Hastanesi Biriminde Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Yönergesi” kabul edilmiş ve bu Yönergenin ‘Görevlendirilecek Personele Yapılacak Ek Ödeme’ başlıklı 8 inci maddesinin 4 üncü bendinde; “Rektörlük tarafından diğer birimlerden döner sermaye üreten birimlere yapılan görevlendirmelerde ek ödeme yapılabilir. Bu tutar kadrosu birimde olan dengi personele ödenen miktardan fazla olamaz. Bu kural kanunla belirlenmiş yöneticilere uygulanmaz.” denilmiştir.

Sonrasında, yukarıda sayılan kanun, yönetmelik ve yönerge hükümleri dayanak gösterilmek suretiyle, … Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliğince, Yönetmelik kapsamında belirtilen iş ve işlemler ile döner sermaye gelirlerinin artırılması, kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasıyla ilgili olarak, yapılacak iş ve işlemlere destek vermek ve yönlendirici faaliyetlere ilişkin iş ve işlemleri yürütmek üzere Rektörlükçe bir “İnceleme Heyeti” kurulması ve gerekli görevlendirmelerin yapılması talep edilmiştir.

Başhekimlik tarafından yapılan talebe istinaden de, Yönetmeliğin yukarıda sözü edilen 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasına dayanılarak Üniversite Yönetim Kurulunca Başhekimlik bünyesinde bir “İnceleme Heyeti” kurulmuş, Genel Sekreter Vekili, Genel Sekreter Yardımcısı, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı, Bilgi İşlem Daire Başkanı, Öğrenci İşleri Daire Başkanı, Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanı, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanı ve Personel Daire Başkanı (sonrasında eklenen Genel Sekreter Yardımcısı Vekilleri, Basın-Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürü ve bazı akademik personel) kadrolarındaki personel 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre bu heyette görevlendirilmiş ve söz konusu personele heyetteki görevleri dolayısıyla döner sermaye ek ödemesi verilmiştir.

Öncelikli olarak, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasına göre; herhangi bir kamu görevlisine tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için, söz konusu personelin, bu fakültede/merkezde görevli olması gerekmektedir.

Sorumluların temel dayanak noktasını oluşturan 2547 sayılı Kanunun rektörün görevlerini düzenleyen 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendinde ise rektöre; gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi verilmiştir.

İnceleme Heyetinde görevlendirilen personelin durumu bu madde bendine göre değerlendirilecek olursa; bunların görev yerleri değiştirilmemiş, bu kişilere, Rektör tarafından yeni görevler verilmiştir. Dolayısıyla, ilamda adı geçen Tıp Fakültesine bağlı Araştırma ve Uygulama Hastanesinde görevli olmayan heyet üyelerine, bu Hastanenin gelirlerinden ek ödeme yapılamaz.

Diğer taraftan, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin, ‘Alt düzenlemeler’ başlıklı 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasında, üniversite yönetim kurullarına inceleme heyetleri kurma ve bu heyetin görev ve yetkilerini tespit etme yetkisi verilmiştir. Ancak, yönetim kurullarına verilen inceleme heyeti kurma yetkisi sınırsız olmayıp, bu Yönetmelik kapsamındaki işlemlerle sınırlandırılmış bir yetkidir.

Yukarıda anılan Yönetmeliğin kapsamında ise; “yükseköğretim kurumlarının döner sermaye faaliyetleri çerçevesinde; hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek” bulunmaktadır. Bu nedenle, yönetim kurulu ancak ek ödeme oranları ve ödemelerin usul ve esasları ile ilgili konularda, bu heyetleri oluşturabilecektir. (… tarih ve … sayılı toplantıda alınan) … sayılı Üniversite Yönetim Kurulu Kararının İnceleme Heyetine verdiği görevler (iç ve ön mali kontrol işlemleri ile ilgili danışmanlık hizmeti yapmak, stratejik plan, bütçe, muhasebe ve taşınır işlemleri ile faaliyet raporlarının hazırlanması konusunda danışmanlık yapmak, yapı ve onarım işleri ile ilgili ihaleler için, ihale öncesi hazırlanması gereken fizibilite, ön proje, uygulama projesi gibi ön hazırlık işlemlerinin koordinasyonunun sağlanması, görevli personelin etkin ve verimli çalışmalarının sağlanması amacıyla gerektiğinde hizmet içi eğitimlerinin, yapılması ve ISO kalite şartlarının ön denetimlerinin sağlanması, yılı bütçesinin kullanılması ve Üniversitemizin diğer birimlerinde sağlık sektörü içerisinde yer alan ödeneklerin zamanında, yerinde ve etkin bir şekilde kullanılmasının sağlanmasına ilişkin olarak uygulamaların yapılması ve önerilerde bulunulması, hastanelerde tüm akademik ve idari personel ile öğrencilerin çalışma koşulları, mevzuattan yararlanma, süreli yayın, veri tabanı kullanımı ve benzer diğer hizmetlerin koordinesini sağlamak), bu Yönetmeliğe göre oluşturulan heyete verilebilecek görevlerden olmadığından, söz konusu Kurulun böyle bir heyet oluşturma yetkisi de bulunmamaktadır. Kaldı ki heyete verilen görevler, inceleme heyetini oluşturan personelin asli görevlerinden olup, bütün üniversite birimlerini kapsamaktadır. Bu anlamda, üniversite bir bütün olarak tek bir tüzel kişi kimliğine sahip olup, Araştırma ve Uygulama Hastanesi de doğrudan Rektörlüğe bağlı bir birim olduğundan söz konusu görevler bu birimi de kapsamaktadır.

Ayrıca, (hesap yılındaki yürürlükte olan haliyle) 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasının [daha sonradan teselsül ettirilen (i) fıkrasının] son paragrafında:

“(Ek paragraf: 23/7/2010-6009/52 md.; Değişik ikinci paragraf: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu maddenin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz.”

Hükmü yer almakta olup bu düzenlemeye göre de söz konusu heyetteki personele ek ödeme yapılamaz.

Bu itibarla, sorumluların temyiz dilekçesindeki iddialarının reddedilerek; ilama konu Hastanede görevli olmayan personele, 2547 sayılı Kanunun yukarıya alınan 58 inci maddesi (c) ve (f) [daha sonradan teselsül ettirilen (i)] fıkraları ile döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin usul ve esaslarını belirleyen Yönetmeliğe aykırı olarak ek ödeme yapılması nedeniyle meydana gelen kamu zararının ödettirilmesiyle ilgili 38 sayılı İlamın 1. maddesiyle [döner sermaye ek ödemesi tutarından 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (i) fıkrasının son bendine göre 375 sayılı Kanun Hükmüne Kararnamesinin Ek 9 uncu maddesine doğrultusunda yapılabilecek tek ek ödeme olan ek ödeme tutarının düşülmesi sonucu bulunan fark tutarına] verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE;

(… . Daire Başkanı … ile Üyeler …, … ve …’ın; “Öncelikli olarak, ilamda ve yukarıda detaylı bir şekilde belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca döner sermayeden ek ödeme yapılabilmesi için ilgili döner sermaye biriminde kadrolu olma değil, burada çalışma/görevli olma şartı aranmakta olduğu konusunda tereddüt bulunmamaktadır.

Bu bağlamda, 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre, rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi de bulunduğu göz önüne alınacak olursa; yapılan görevlendirmeler sonucunda döner sermayeden ek ödeme yapılamayacağından bahsetmek mümkün görünmemektedir.

Görevlendirilen personele yapılacak ödemenin nasıl hesaplanacağı da Yönetmelikte açık olup, Rektörlükçe Hastaneye görevlendirilen personelin Başhekimlik bünyesindeki bu görevleri yürütmelerinden dolayı döner sermaye ek ödemesi hesaplamalarında; kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve döner sermaye biriminde görevli/çalışmış olmanın yeterli olması hasebiyle, döner sermaye biriminde görevli herkese verilen “(A) Kurumsal katkı puanı” ve ayrıca komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususların dikkate alınması hasebiyle, heyet kapsamındaki görevlerinden dolayı “(E) Diğer faaliyetler puanı”nın esas alınması gerekmektedir.

Nitekim, Başhekimlikte inceleme heyeti olarak birim dışından görevlendirilen personele de, ilgili hesap döneminde yasal sınırları çerçevesinde sadece (A) Kurumsal katkı puanı esas alınmak suretiyle yerine getirdikleri hizmetlerin (döner sermaye gelirlerine doğrudan ve/veya dolaylı katkılarının) karşılığı olarak ek ödeme yapılmıştır. [(E) Diğer faaliyetler puanı üzerinden de ek ödeme alabilecek olmalarına rağmen bu puan üzerinden herhangi bir ek ödeme de gerçekleştirilmemiştir.]

Sonuç olarak, gerek kanun gerekse dağıtım esaslarını belirleyen ikincil mevzuat (yönetmelik, yönerge vb.) hükümleri çerçevesinde kamu zararı tablosunda adı geçen idari ve akademik personele döner sermayeden ek ödeme yapılmasında herhangi bir aykırılık bulunmadığından; sorumluların temyiz dilekçesindeki iddialarının kabul edilerek tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.” ve

Üye …’nun; “Yukarıdaki ayrışık görüşleriyle “kaldırma” görüşüne katılmakla beraber, ilaveten; yükseköğretim kurumlarının (üniversitelerin) en üst amiri konumundaki rektörlerin inisiyatifinde gerçekleşen bu görevlendirmelerin içeriğinin sorgulanması, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun yerindelik denetimini yasaklayan 35 inci maddesinin birinci fıkrasının a bendi ile de ters düşmektedir.”

Şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 22.03.2017 tarih ve 42883 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.