Sayıştay 2. Dairesi 39635 Kararı - Yüksek Öğretim Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2012

• Daire: 2

• Dosya No: 39635

• Tutanak No: 41105

• Tutanak Tarihi: 24.11.2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Lojman binasının Zorunlu Deprem Sigortası yaptırılarak sigorta bedelinin bütçeden ödenmesi.

234 sayılı ilamın 8. maddesiyle, … Yüksekokulu bahçesinde bulunan 10 daireli lojman binasının Zorunlu Deprem Sigortası yaptırılarak sigorta bedelinin bütçeden ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Sorumlu, temyiz dilekçesinde özetle; 15.11.2012 tarih ve 13529 yevmiye numaralı ödeme emri belgesi ile ödemesi yapılan sigorta poliçesinin kamu zararı kapsamında değerlendirilmesi için hizmetin veya alımın gerçekleşmeden ödemenin yapılmış olması veya piyasa fiyatının üzerinde bir harcamanın yapılmış olması gerektiğini, söz konusu … .-TL tutarındaki sigorta poliçesinin fiili olarak gerçekleştiğini ve belirtilen binayı sigorta kapsamına aldıktan sonra ödeme yapıldığını ve işlemler yapılmadan önce piyasa fiyatı araştırılarak fazla ödeme yapılmaması konusunda da gerekli titizliğin gösterildiğini, her ne kadar 2946 sayılı Kanun kapsamında binalardan olduğu ve sigorta kapsamında bulunmadığı belirtilmiş olsa da söz konusu binanın bir yıl süre ile yapılan sigorta kapsamına alınarak oluşabilecek her türlü deprem, sel, yangın gibi afetlere karşı güvence altına alındığını, bu yönüyle bakıldığında sigorta şirketinden oluşabilecek zararların karşılanmasının talep edilebileceğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılamasında özetle; sorumlunun dilekçesinde ilam maddesine ilişkin olarak; … Yüksek Okulu Lojmanlarının deprem sigortası yaptırılarak bedelinin üniversite bütçesinden ödenmesinde mevzuatına aykırı bir cihet bulunmadığı ifade edildikten sonra ortaya konulanların daire kararının gerekçelerini karşılamaktan uzak olduğu gerekçe gösterilerek sorumlunun temyiz talebinin reddi ile verilen tazmin kararının tasdikine hükmedilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Sorumlu, ikinci temyiz dilekçesinde özetle; birinci dilekçesinde belirttiği hususları aynen tekrar etmek suretiyle tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğini bildirmiştir.

Başsavcılık ikinci karşılamasında; dilekçede adı geçen tarafından ileri sürülen hususların önceki mütalaada belirtilen görüşlerin değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı anlaşıldığından, yargılamanın söz konusu mütalaaya göre karara bağlanmasının uygun olacağı ifade edilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

6305 sayılı Afet Sigortaları Kanunu’nun “Zorunlu Deprem Sigortası Kapsam ve Sigorta Yapma Zorunluluğu” başlıklı 10’uncu maddesinde aynen:

“(1) 23/6/1965 tarihli ve 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu kapsamındaki bağımsız bölümler, tapuya kayıtlı ve özel mülkiyete tâbi taşınmazlar üzerinde mesken olarak inşa edilmiş binalar, bu binaların içinde yer alan ve ticarethane, büro ve benzeri amaçlarla kullanılan bağımsız bölümler ile doğal afetler nedeniyle Devlet tarafından yaptırılan veya sağlanan kredi ile yapılan meskenler zorunlu deprem sigortasına tâbidir.

(2) 9/11/1983 tarihli ve 2946 sayılı Kamu Konutları Kanununa tâbi olan veya kamu hizmet binası olarak kullanılan binalar ve bağımsız bölümler, köy nüfusuna kayıtlı ve köyde sürekli oturanlarca köy yerleşik alanları ve civarında ve mezralarda yapılan binalar ile 634 sayılı Kanun kapsamında olsalar dahi tamamı ikamet dışı amaçlarla kullanılan binalar zorunlu deprem sigortasına tâbi değildir.

(3) Birinci fıkrada belirtilen binalar ve bağımsız bölümler için malikler veya intifa hakkı sahipleri tarafından zorunlu deprem sigortası yaptırılır ve bu sigorta her yıl yenilenir.

(4) Kurum, ilgili mevzuata ve projeye aykırı olarak inşa edilen binaları sigortalamama hakkına sahiptir. Kurum, taşıyıcı sistemi olumsuz yönde etkileyecek şekilde tadil edildiği veya zayıflatıldığı tespit edilen binaları sigortalamaz. Bu tespitin yapıldığı binaların listesi Kurum tarafından ilgili idareye gönderilir.”

hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlere göre Zorunlu Deprem Sigortası kapsamı dışında kalan bina türleri aşağıdaki gibidir:

• 9/11/1983 tarihli ve 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’na tâbi olan veya kamu hizmet binası olarak kullanılan binalar ve bağımsız bölümler,

• Köy nüfusuna kayıtlı ve köyde sürekli oturanlarca köy yerleşik alanları ve civarında ve mezralarda yapılan binalar,

• Tamamı ticari veya sınai amaçla kullanılan binalar,

• Projesi bulunmayan ve mühendislik hizmeti görmemiş binalar,

• Taşıyıcı sistemi olumsuz yönde etkileyecek şekilde tadil edildiği veya zayıflatıldığı tespit edilen binalar,

• Taşıyıcı sistemi olumsuz yönde etkileyecek şekilde ilgili mevzuata ve projeye aykırı olarak inşa edilen binalar,

• Yetkili kamu kurumları tarafından yıkılmasına karar verilen binalar ile mesken olarak kullanıma uygun olmayan, bakımsız, harap veya metruk binalar.

Diğer taraftan, 2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli “Bazı Ödeneklerin Kullanımına ve Harcamalara İlişkin Esaslar” başlıklı E Cetveli’nin 26’ncı maddesinde ise bütçelerin diğer tertiplerinin esas giderlerine ilişkin olarak ödenen sigorta giderleri dışında devlet mallarının sigorta edilmemesinin esas olduğu belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, …’de bulunan …’ne ait 10 dairelik lojman binasının da 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamında bulunması nedeniyle bu lojmanlar için Zorunlu Deprem Sigortası yaptırılması ve bedelinin bütçeden ödenmesi mümkün görünmemektedir.

Bu itibarla, temyiz talebinde bulunan ilgilinin iddialarının reddedilerek 234 sayılı ilamın 8. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE; (Üyeler … ve …’nın; “Her ne kadar lojmanların 2946 sayılı Kanun kapsamında binalardan olduğu ve sigorta kapsamında bulunmadığı belirtilmiş olsa da söz konusu bina bir yıl süre ile yapılan sigorta kapsamına alınarak oluşabilecek her türlü deprem, sel, yangın gibi afetlere karşı güvence altına alınmıştır. Bu anlamda, hizmet alınmış olup, deprem sigortası yaptırmanın zorunlu olduğu da dikkate alındığında konut olarak kullanılan binalar için bu giderin yapılmasında mevzuata aykırı bir husus bulunmamaktadır.

Dolayısıyla, temyiz talebinde bulunan ilgilinin iddialarının kabul edilerek tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.

şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğu ile,

Karar verildiği 24.11.2015 tarih ve 41105 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.