Sayıştay 2. Dairesi 39584 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2005

• Daire: 2

• Dosya No: 39584

• Tutanak No: 41648

• Tutanak Tarihi: 15.03.2016

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

‘Estetik Kurul’ adı verilen bir kurul oluşturularak Kurul üyelerinin tümüne huzur hakkı ödenmesi.

870 sayılı Asıl İlamın 14. maddesi ile verilen … TL’ye ilişkin tazmin hükmünün, Temyiz Kurulunun 13.03.2012 tarih ve 34556 tutanak numaralı kararının 3. maddesiyle “Estetik Kurul oluşturulmasında ve bu kurul üyelerine (657 sayılı Kanuna tabi memur üyeler hariç) belediye bütçesinden huzur hakkı ödenmesinde kanuna aykırılık bulunmadığı, Estetik Kurul üyelerinden memur statüsü olanlara huzur hakkı ödenmesi mevzuata aykırı olduğundan bunlara ödenen ücretlerin tefrik edilerek kamu zararının buna göre yeniden hesaplanması için” bozulması üzerine,

2. Daire tarafından ilk kararında ısrar edilerek 1152 sayılı Ek İlamın 1. maddesiyle Belediye bünyesinde ‘Estetik Kurul’ adı verilen bir kurul oluşturularak Kurul üyelerinin tümüne huzur hakkı ödemesi yapılmak suretiyle fazla ödemede bulunulması nedeniyle (sorumlular tarafından sonradan tahsil edilen … TL’nin, … TL’den düşülerek geriye kalan) … TL’ye tazmin hükmü verilmiş;

24144 (27.01.2015 tarih ve 39960 tutanak) sayılı Temyiz Kurulu İlamı ile de söz konusu tazmin hükmünün (ilgililere yapılan ödemelere ilişkin gelir ve damga vergilerinin tazmin hükmünden düşülerek) … TL şeklinde düzeltilerek tasdikine karar verilmiştir.

Sorumlu karar düzeltmesine ilişkin dilekçesinde özetle; tazmin hükmüne konu ödemelerin 13.05.2015 tarih ve 1303 sayılı … Belediye Meclisinin kararına istinaden 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunun Büyükşehir Belediyesinin Giderleri başlıklı 24. maddesinin (n-r) fıkraları gereğince belediye içinden dışından üyelerle oluşturulan kurul üyelerine çalışmalarına karşılık ödendiğini,

Yapılan ödemelerin yukarıda açıklandığı üzere 5393 sayılı Belediye Kanunu ile 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’na göre Belediyenin en üst organı olan … Belediye Meclisinin çıkarmış olduğu yönetmelik hükümlerine ve meclis kararına göre yapıldığını, bu ödemelerle ilgili oluşan tereddüt üzerine belediye çalışanı üyelerin ödemeleri hakkında İçişleri Bakanlığından yazılı görüş istenildiğini ve bakanlıkça, kurul üyesi olup da belediye çalışanlarına huzur hakkı adı altında ücret verilemeyeceği şeklinde görüş belirtildiğinden bu ödemelerin durdurulduğunu ve yapılan ödemelerin belediye çalışanlarından geri alındığını,

Ayrıca takip eden yıl 2006 mali yılı belediye hesaplarının incelenmesi sonucu estetik kurul üyelerine yapılan ödemelerin Sayıştay Denetçilerince tekrar sorgu konusu yapılmış olup verilen ilam üzerine Temyiz Kuruluna başvurulması üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun 13.03.2012 tarih ve 34559 sayılı kararı ile; "Açıklanan sebeplerle Estetik kurulu üyelerine huzur hakkı ödenmesi mevzuata aykırı olmadığından dilekçi iddialarını kabulü 1065 sayılı ilam 2. maddesiyle … YTL ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA" hükmü ile idareyi haklı bularak tazmini kaldırdığını,

Belediye Meclis Kararı, Belediye Meclisinde kabul edilen yönetmelik, İçişleri Bakanlığı yazılı görüşü ve 2006 Yılı hesaplarına ilişkin Sayıştay Temyiz kurulu kararı göz önüne alınarak belediye tarafından alınan teknik kamu hizmetine karşılık iradeleri dışında yapılan zorunlu ödemelerin kamu zararı oluşturmadığını belirterek 27.01.2015 tarih ve 39960 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının düzeltilmesi talebinin kabulüyle, düzeltilerek tasdik edilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Başsavcılığı; “Adı geçenin dilekçesinde; Estetik Kurul Üyelerine huzur hakkı ödemesinin mevzuatına uygun bir şekilde yapıldığı, yapılan ödemede mevzuatına aykırı bir yön bulunmadığı, bu ödeme nedeniyle kendisine bir kusur atfedilemeyeceği, ayrıca 2006 yılında yapılan ödemelerle ilgili olarak Temyiz Kurulunca verilen 13.3.2012/34559 sayılı Kararla tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verildiği belirtilerek, verilen kararın düzeltilmesine karar verilmesi talep edilmektedir.

Belirtilen hususlar ve Temyiz Kurulunca verilen 13.3.2012/34559 sayılı karar karşısında adı geçenin karar düzeltme talebinin kabulü ile verilen tazmin hükmünün karar düzeltme yoluyla kaldırılmasına verilmesine hükmedilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmaktadır.” şeklinde görüş bildirmiştir.

Duruşma talebinde bulunan … ve Temyiz Kurulunca açıklama talebi kabul edilerek duruşmaya katılan … ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

Sorumlular tarafından gerek temyiz dilekçesinde gerekse duruşma esnasında, yapılan ödemelerin Belediye Meclis Kararı ve Belediye Meclisinde kabul edilen yönetmelik doğrultusunda yapıldığı belirtilmiş ve tahakkuk memuru ve sayman olarak kendilerinin Belediye Meclis Kararı aleyhine işlem yapamayacakları belirtilmiştir.

Tazmin hükmüne konu ödemeler, 5018 sayılı Kanun’dan önce yürürlükte bulunan 1050 sayılı Muhasebei Umumiye Kanunu’nun yürürlükte olduğu 2005 yılında yapılmıştır. Dolaysıyla sorumluluk hususunda uygulanması gereken Kanun 1050 sayılı Kanun’dur.

Mülga 1050 sayılı Kanun’un 22. maddesinin E bendinde;

“…

E) Adı ne olursa olsun bir komisyon veya kurul gibi bir organ ya da uzman bir görevli tarafından düzenlenen keşif, hakediş, tutanak, rapor, karar ve benzeri belgelere dayanılarak yapılan ödemelerde Sayıştayca saptanacak sorumluluğa, tahakkuk memuru ve saymanla birlikte, söz konusu belgeleri düzenleyen ve onaylayan kişiler de katılır.” denilmektedir.

Estetik Kurul üyelerine yapılan ödemeler Belediye Meclis Kararı ve Belediye Meclisinde kabul edilen yönetmelik doğrultusunda yapıldığından bu husustaki sorumluluğa tahakkuk memuru ve saymanla birlikte, söz konusu meclis kararını alan Belediye Meclis üyelerinin de dahil edilmesi, dolayısıyla sorumluluğun genişletilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla karar düzeltilmesi talebinin kabulüyle 24144 (27.01.2015 tarih ve 39960 tutanak) sayılı Temyiz Kurulu İlamının düzeltilerek 1152 sayılı ek ilam ile verilen tazmin hükmünün BOZULARAK yeniden hüküm tesisini teminen dosyanın Dairesine TEVDİİNE,

Karar verildiği 15.03.2016 tarih ve 41648 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.