Sayıştay 2. Dairesi 39559 Kararı - Yüksek Öğretim Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2012

• Daire: 2

• Dosya No: 39559

• Tutanak No: 43268

• Tutanak Tarihi: 13.09.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Pedagojik Formasyon Komisyonu üyelerine somut bir hizmet karşılığı olmaksızın ve herhangi bir yasal dayanağı bulunmaksızın (döner sermaye ek ödemesi aracılığıyla) yüksek ücretler ödenmesi;

223 sayılı İlamın 22. maddesiyle; Pedagojik Formasyon Komisyonu üyelerine somut bir hizmet karşılığı olmaksızın ve herhangi bir yasal dayanağı bulunmaksızın (döner sermaye ek ödemesi aracılığıyla) yüksek ücretler ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Sorumlular (Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden Rektör Yardımcısı … ve Rektör Yardımcısı … ile Sorumluluğa İştiraki Bulunmayan Ahiz sıfatıyla temyiz talep eden Komisyon Üyesi …, Komisyon Üyesi …, Komisyon Üyesi …, Komisyon Üyesi … ve Komisyon Üyesi …), ortaklaşa gönderdikleri temyiz dilekçesinde özetle; anılan pedagojik formasyon programının, Yükseköğretim Kurulunun … tarih ve … sayılı yazısının 8. maddesine istinaden oluşturulan komisyon tarafından yürütüldüğünü, söz konusu Komisyonun, Üniversitenin Rektörlük Makamının atamasıyla Rektör Yardımcısı başkanlığında 5 üyeden oluştuğunu, … Üniversitesi Pedagojik Formasyon Programı Biriminin, Üniversite Yönetim Kurulunun … tarih ve … sayılı Kararı ile onaylanan “… Üniversitesi Pedagojik Formasyon Komisyon Programı Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar (Usul ve Esaslar)” kapsamında verilen görevleri yerine getirdiğini, ayrıca Pedagojik Formasyon Programının iki işleyiş boyutuna sahip olduğunu, bunların; öncelikli olarak, hazırlık ve programının işleyişini sağlamak, ikincisinin ise, ders vermek olduğunu, komisyon üyelerinin hazırlık ve programın işleyişinden sorumlu olduklarını, bir başka ifadeyle, Pedagojik Formasyon Komisyonunun,

•Yükseköğrenim Kuruluna her yıl yapılan başvuru hazırlıkları,

•YÖK'ten izin çıkması halinde ilanın yapılması,

•Öğrencilerin programa başvurabilmesi için mekân ve şartların oluşturulması,

•Ön başvuruların kabulü,

•Başvuru sahiplerinin evraklarının incelenmesi (her yıl yaklaşık 5-6 bin başvuru),

•Başvuruda bulunanların not ortalamasına göre sıralanması,

•Kayıt hakkı kazananların (kontenjan dâhilinde) belirlenmesi,

•Ders yapılacak sınıfların hazırlanması,

•Ders programının hazırlanması,

•Derse girecek öğretim elemanlarının tespit ve tedariki,

•Ders ücretlerinin belirlenmesi,

•Her ay ödemenin yapılması için muhasebe biriminin oluşturulması, bankada hesap açtırılması, para yatırılması-çekilmesi,

•İl milli eğitim müdürlüğü ile irtibata geçilmesi, öğrencilerin staj yapacağı okulların tespit edilmesi, öğrencilerin bu okullara dağılımının öğretmenler bazında yapılması,

•Bir dönem boyunca bu öğrencilerin her hafta staj yaptıkları okullarda denetim ve gözetimlerinin yapılması,

•Öğrencilere rehberlik hizmetinin sunulması, staj yapılan okullardaki ilgili öğretmenlerle görüşülmesi,

•Staj notlarının toplanması ve kayda geçirilmesi,

•Öğrencilerin vize ve finallerinin sağlıklı koşullarda yapılmasının sağlanması, sınav notlarının internet ortamına aktarılması ve bunların öğrencilere duyurulması, mazeret sınavlarının gerçekleştirilmesi, öğrencilerin vize ve final notlarına itirazlarının değerlendirilmesi,

•Başarılı öğrencilere verilecek sertifikaların hazırlanması,

•Genel anlamdaki öğrenci şikâyetlerinin incelenmesi,

•Dönem sonunda programın işleyişine dair öğrencilere yönelik anket uygulaması ve sonuçlarının değerlendirilmesi,

•Genel kültür gelişimi için seminer, konferanslar düzenlenmesi gibi iş ve işlemleri

Yerine getirmekte olduğunu, komisyon üyelerine sorumluluk, organizasyon ve yukarıdaki hizmetlerinden ötürü ödeme yapıldığını, öğretim üyelerine ise verdikleri her bir ders saati için ödeme yapıldığını, komisyon üyelerine döner sermayeden yapılan ek ödemelerin, başta 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesinde düzenlendiğini, 58 inci maddenin (f) fıkrasındaki;

"Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200 'ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

Hükmü olmak üzere aşağıdaki ikincil düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirildiğini, bu ikincil düzenlemelerin; Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki;

“Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde: bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü geçemez.”

… Üniversitesi Yönetim Kurulunca onaylanarak yürürlüğe girmiş olan … Üniversitesi Pedagojik Formasyon Programı Usul ve Esaslarının 9 uncu maddesinin ikinci fıkrasındaki:

“Pedagojik formasyon komisyon üyelerine birimin döner sermaye hesabından gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, ayrıca ek ödeme yapılır. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; ilgililerin aldıkları ek ödeme de dâhil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü geçemez.” ve

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Alt düzenlemeler” başlıklı 10 uncu maddesindeki;

“(1) Yükseköğretim Kurulu, 5 inci maddenin uygulanmasına ilişkin olarak bu Yönetmelikte yapılan düzenlemeler çerçevesinde kalınmak ve bu Yönetmeliğe aykırı olmamak kaydıyla alt düzenlemeler yapmaya veya alt düzenleme yetkisini kurumlara devretmeye yetkilidir.

(6) Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.”

Hükümleri olduğunu, dolayısıyla, esasen döner sermaye işletmesinin yönetim kurulu olan üniversite yönetim kuruluna verilen bir yetkinin, belirlenmiş esas ve usullere konu edilerek pedagojik formasyon komisyonuna devredilmesi yetkisinin yasaya aykırı olmadığını, diğer taraftan, … Üniversitesinin de diğer üniversitelerin sair birimlerinin de, kendi alanları doğrultusunda usul ve esaslar hazırlama yetkisine sahip olduklarını, örneğin, … Üniversitesi Tıp Fakültesi, Sürekli Eğitim Merkezi vs. birimlerinin usul ve esaslarının ayrı ayrı kaleme alındığını, bu anlamda … Üniversitesi Yönetim Kurulunun, … üniversitesi Tıp Fakültesine veya … Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezine kendi yetkisini devretmesi söz konusu olmadığı gibi Pedagojik Formasyon Komisyonuna da yetkisini devretmesinin söz konusu olmadığını, herhangi bir üniversite bünyesinde bulunan fakülte, yüksekokul veya sürekli eğitim merkezlerini kapsayan tek bir düzenlemenin veya çalışma usul ve esaslarının olmasının mümkün olmadığını, öte taraftan mevcut Anayasamızın, hakkı kutsal saymakta, emeğe saygı duymakta ve her kim tarafından yaptırılırsa yaptırılsın, angaryayı şiddetle yasaklamakta olduğunu (Anayasa, madde 18), Pedagojik Formasyon Komisyonunun kendisine keyfi olarak herhangi bir ücret takdir etmediğini, Pedagojik Formasyon Komisyonunun, Üniversite Yönetim Kurulunun yukarıdaki düzenlemeleri dikkate alarak kabul ettiği Usul ve Esaslarda belirtilen tavan ve taban ücretleri dahilinde iş ve işlemlerini gerçekleştirdiğini, Usul ve Esaslarda belirtilen limitlerin hiç bir surette aşılmış olmadığını, Pedagojik Formasyon Programının gelir-gider dengesi ve yapılan hizmetler dikkate alınarak ilgili usul ve esaslar dahilinde, ücretlerin kimi zaman artırıldığını; kimi zaman ise azaltıldığını, Pedagojik Formasyon Komisyonunun, mevcut mevzuata istinaden iş ve işlemlerde bulunduğunu, ayrıca Üniversitenin Döner Sermaye Yönetmeliğinin ve Yükseköğretim Kurumunun döner sermaye esaslarına dair son düzenlemesinin de dikkate alındığını, ancak, Yükseköğretim Kurulunun hazırlamış olduğu döner sermaye yönetmeliğinin tıp, diş hekimliği, veterinerlik ve sürekli eğitim merkezi gibi birimlere yönelik olduğunu, sosyal bilimler alanında tatmin edici hükümler içermemekte olduğunu, durum böyle olmakla birlikte, Pedagojik Formasyon Komisyonunun mevcut mevzuatı dikkate alarak hareket ettiğini ve ödemelerde bulunduğunu,

Ayrıca ödemelerden;

a) Komisyon üyelerinden Rektör Yardımcısı … ve … (2013 Eylül ayından itibaren Rektör Yardımcılığını yürütmektedir) başta olmak üzere Pedagojik Formasyon Komisyonu üyelerine, mesai saatleri dışında (hafta içi 17.00'den sonra ve cumartesi ve pazar günlerinde) yapmış oldukları komisyon çalışmaları nedeniyle ek ödeme yapıldığını,

b) Komisyon üyelerinden …’in idari görevinin fakülte dekanlığı olduğunu, bu idari görevin ise kendi fakültesi için geçerli olduğunu,

c) Komisyon üyelerinden …, …, … ve …’ın hiç bir idari görevinin bulunmadığını, Pedagojik Formasyon Komisyonu üyeleri olarak bu kişilerin, hiç bir idari görevi olmaması, yasa ve yönetmeliklerde kesin bir yasağın belirtilmemesi nedenlerinden ötürü katkı payı almalarına engel teşkil edecek bir durum bulunmadığını,

Sonuç olarak, ayrışık görüşteki Daire Başkanı …'in de belirttiği gibi; Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara ilişkin Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin altıncı fıkrası hükmüne istinaden, döner sermaye işletmesinin yönetim kurulu olan üniversite yönetim kurulunun pedagojik formasyon komisyonuna belirli görev ve yetkiler vermesinde ve bu komisyonca 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin f bendinde yazılı sınırlar dahilinde komisyon üyelerine verilecek katkı payını belirlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığını, ilama konu olayda; Komisyon üyelerinin, mesai saatleri dışında yapmış oldukları çalışmalar karşılığında ücret aldıklarını, Üniversite Yönetiminin kendilerine vermiş olduğu yetki, uygulamaya koymuş olduğu mevzuat çerçevesinde hareket ettiklerini, zorunlu olmayan ve üniversite öğrencilerinin yarar sağlaması amacıyla tamamen bir tercih sonucu açılmış olan Pedagojik Formasyon Programının 2010-2011 dönemi toplam getirisinin … TL olduğunu, mevzuat çerçevesinde komisyon üye ücretleri ile ders ücretleri dışındaki geri kalan gelirin üniversite bütçesine aktarıldığını ifade ederek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında özetle; adı geçenlerin müşterek imzalı dilekçelerinde ilamın bu maddesine ilişkin olarak; Pedagojik Formasyon Komisyonu üyelerine mevzuatına uygun olarak ücret ödendiği, bu komisyonun çalışmaları neticesinde üniversite bütçesine önemli miktarda gelir girdisi olduğu belirtilerek, verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin talep edildiği ifade edildikten sonra, sözü edilen tazmin kararında … ve …’e Harcama Yetkilisi, …'ya Gerçekleştirme Görevlisi olarak sorumluluk tevcih edildiği, Komisyon üyesi sıfatıyla dilekçeyi imzalayan …, …, …, … ve ’a ise bir sorumluluk tevcih edilmediğinin görüldüğü; ortaya konulanlar karşısında, sorumluların temyiz taleplerinin kabulü ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına, sorumlulukları bulunmayanların dilekçeleri üzerine işlem yapılmasına gerek olmadığına karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

İşbu dosyayla duruşma talebinde bulunan … ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Öncelikli olarak, İlamda tazmin hükmü, ilamda isimleri yazılı memurlara (harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerine) yöneltilmiş olup, temyiz talebinde bulunan (Ahiz konumundaki) …, …, …, … ve …’ın bu tazmin hükmünde sorumluluğa iştiraki bulunmamaktadır.

Sayıştay Dairelerince verilen kararlara karşı, Temyiz Kurulu nezdinde temyize yetkili olanlar; 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 2 nci fıkrasının atıfta bulunduğu 52 nci maddenin 1 inci fıkrasında belirtilen daire ve makamlar ile kendilerine tazmin hükmedilmiş olan memurlardan ibaret olup, bunlar arasında yer almayan (Ahizi konumundaki) adı geçenlerin işbu maddeler ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca yapılacak işlem bulunmamaktadır.

İlamdaki konunun esasına gelince, pedagojik formasyon programları 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (d) fıkrasında anılan “düzenli döner sermaye geliri bulunan yükseköğretim kurumlarında üretilen hizmetler” kapsamında olup, döner sermaye ek ödemesi dağıtımında aynı maddenin (c) fıkrasında belirtilen limitlere uyulması gerekmektedir.

Bu bağlamda, … Üniversitesi Yönetim Kurulunca 09.05.2011 tarih ve 15 sayılı toplantısında alınan 41 sayılı Kararla “T.C. … Üniversitesi Pedagojik Formasyon Programı Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar” belirlenmiştir.

Söz konusu Esasların “Genel İlkeler” başlıklı 7 inci maddesinde:

“…

(3) Yapılacak ek ödeme oranlarının belirlenmesinde Yönetmeliğin Dağıtım Esasları başlıklı 5 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında “Eğitim Öğretim Faaliyetleri puanı (C)” esas alınır. Eğitim Öğretim Faaliyetleri puanı, mesai içi ve mesai dışı (C=C1+C2) eşitliğinden hesaplanır.

(4) Döner sermaye gelirlerinin dağıtımı, Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları uyarınca belirlenen tavan ek ödeme oranlarını geçememek üzere yapılır.

(5) Pedagojik formasyon dersleri veren öğretim elemanlarına belirlenen saat ücreti ve katsayılar oranında ek ödeme yapılır.

(6) Pedagojik formasyon komisyon üyelerine gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, belirlenen saat ücreti ve katsayılar oranında ek ödeme yapılır.”,

Aynı Esasların “Dağıtım Esasları” başlıklı 9 uncu maddesinde:

“(1) Öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılabilir.

(2) Pedagojik formasyon komisyon üyelerine birimin döner sermaye hesabından gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, ayrıca ek ödeme yapılır. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması halinde; ilgililerin aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri ek ödeme tavan tutarı, Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü geçemez.

…

(4) Komisyon üyelikleri için, Komisyon Başkanına günlük 6 saate, Başkan Yardımcısına günlük 5 saate, diğer üyelere ise günlük 3 saate kadar saat ücreti ödenir. Söz konusu saat ücretlerin hesaplanmasında Tablo 1’deki katsayılar kullanılır.

Tablo 1 Katsayılar

Profesör 1

Doçent 0,9

Yardımcı Doçent, Öğretim Görevlisi ve Okutman 0,8

“

Denilmiştir.

Öncelikle, Yükseköğretim Kurulu tarafından, 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin, “Alt düzenlemeler” başlıklı 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasında, üniversite yönetim kurullarına komisyon ve inceleme heyetleri kurma ve bu heyetin görev ve yetkilerini tespit etme yetkisi verilmiştir. Ancak, bu yetki, sınırsız olmayıp, bu Yönetmelik kapsamındaki işlemlerle sınırlandırılmış bir yetkidir.

Bu Yönetmeliğin kapsamında ise; yükseköğretim kurumlarının döner sermaye faaliyetleri çerçevesinde; hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek bulunmaktadır.

Bu anlamda, Üniversite Yönetim Kurulu ancak ek ödeme oranları ve ödemelerin esasları ile ilgili konularda Pedagojik Formasyon Komisyonu adında bir komisyon oluşturabilecektir. Pedagojik Formasyon Komisyonunun yaptığı ve döner sermaye ek ödemesine hak kazandırdığı ifade edilen görevler, bu Yönetmeliğe göre oluşturulan komisyona verilebilecek görevlerden olmadığından; Üniversite Yönetim Kurulunun böyle bir Komisyon oluşturma ve söz konusu Komisyonun belirleyeceği saat ücretine göre toplam saat üzerinden kendisine ücret takdir etme yetkisi de bulunmamaktadır. Dahası, Pedagojik Formasyon Komisyonunun yaptığı (programın hazırlık ve işleyişine yönelik) faaliyetlerin bir kısmı, üniversite yönetiminin doğal görevleri, diğer bir kısmı ise yasalarla yetkili kılınan organ, birim ya da kişilerce gerçekleştirilmesi gereken görevler arasında yer almakta olup, her bir eğitim faaliyeti için zorunlu olmasının yanı sıra karşılığında bir ödeme yapılmasını da gerektirmemektedir.

Diğer taraftan, ilamda ihtilafa konu olan (ve kamu zararının temelini oluşturan) bir diğer nokta; yönetici pozisyonunda olup aynı zamanda Pedagojik Formasyon Komisyonu üyesi olan öğretim üyelerine ve yönetici pozisyonunda olmamakla beraber komisyon üyesi olarak doğrudan bir gelir getirici katkısı olamayan öğretim üyelerine yapılan döner sermaye ek ödemeleridir.

Yükseköğretim kurumlarında yönetici pozisyonunda görev yapan öğretim üyelerine yapılacak döner sermaye ek ödemeleri ile ilgili olarak 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında;

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

Hükümleri yer almaktadır.

Bu fıkrada yer alan hükümler, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6 ncı maddesinde de dile getirilmiştir.

Söz konusu Kanun maddesi (2547/58-f) ve Yönetmelik maddesi (6. madde) hükümlerini daha ayrıntılı açıklamak gerekirse; döner sermaye hesabından “gelir getirici katkılarına bakılmaksızın” yönetici payı ödenecek iki gruptan birincisi “rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterler” olup, bunlara üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılabilecektir. İkinci grup ise, “döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcıları” olup, bunlara görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak tutardan ek ödeme yapılabilecektir.

Dolayısıyla, ilama konu olayda, yukarıda bahsedilen birinci grup için, Pedagojik Formasyon Komisyonunda görevli öğretim üyelerinden sadece Rektör Yardımcıları, Üniversite Yönetim Kurulunun uygun görmesi durumunda bu birimden yönetici payı alabilecek iken; uygulamada söz konusu Rektör Yardımcıları, Üniversite Yönetim Kurulunun belirlediği döner sermaye birimi olan Tıp Fakültesinden (gelir getirici katkılarına bakılmaksızın) en üst limitten yönetici payı almış olduklarından, ayrıca Rektörlük bünyesine alınan Pedagojik Formasyon Programından bir pay almaları imkânı bulunmamaktadır.

Yine yukarıda değinilen ikinci gruptakilerin ise kendi birimleri dışındaki bir birimden yönetici payı almaları mümkün değildir. Diğer bir ifadeyle, Komisyonda görev alan dekanlara ise, fiili katkılarına bakılmaksızın ödemede bulunulabilecek birim kendi fakülteleridir. Kanunda “döner sermaye gelirin elde edildiği birimin dekanı olma” koşulu getirildiği için, Usul ve Esaslara konulan ifadelerle bu sınırlamanın geçersiz kılınması ve bu suretle Dekanlar için döner sermayenin Rektörlük bünyesine alınan Pedagojik Formasyon Programından yönetici payı (ya da hangi ad altında olursa olsun, “gelir getirici katkılarına bakılmaksızın” bir pay) ödenmesi imkânı bulunmamaktadır.

Bu hususların dışında, Üniversite Yönetim Kurulunca belirlenen ve yukarıda detaylı bir şekilde belirtilen Usul ve Esasların ilgili maddelerinde; Pedagojik Formasyon Komisyonu üyelerine gelir getirici katkılarına bakılmaksızın (başka bir deyişle yöneticilik faaliyetleri dolayısıyla), pedagojik formasyon dersleri veren öğretim elemanlarına ise belirlenen saat ücreti ve katsayılar oranında ek ödeme yapılacağı açıkça ifade edilmiş olmasına rağmen sorumlularca yönetici pozisyonundaki öğretim üyelerinin gerçekleştirdikleri faaliyetlerin de mesai dışında yapılan ve döner sermayeye gelir getiren faaliyetler olduğu; bu nedenle, komisyon üyelerinin mesai dışı katkıları dolayısıyla ek ödemeye hak kazandıkları iddia edilmekte ise de; yukarıda yapılan açıklamalar karşısında bu ödemeye hak kazanabilecek olanlar sadece mesai dışında fiilen ders vererek doğrudan gelir getirici katkıda bulunan öğretim üyeleri olup, bu kişilere yapılan ödemeler (ilamda adı geçenlere yapılan ders ücreti ödemeleri de dahil) zaten tazmin hükmüne konu edilmemiştir.

Kaldı ki, mevzuatta yönetici pozisyonunda sayılmamış olduklarından; herhangi bir idari görevi bulunmayan öğretim üyelerine, Pedagojik Formasyon Komisyonu altında gerçekleştirdikleri yöneticilik ve diğer birimlerce gerçekleştirilmesi gereken faaliyetleri dolayısıyla ayrıca ek ödeme yapılması, hukuken de mümkün değildir.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, sorumluların temyiz dilekçesindeki iddialarının reddedilerek 223 sayılı İlamın 22. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE; oy çokluğuyla,

Karşı oy gerekçesi

Üyeler; … ve …’ın karşı oy gerekçesi:

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin altıncı fıkrası hükmüne istinaden, Döner Sermaye İşletmesinin Yönetim Kurulu olan Üniversite Yönetim Kurulunun Pedagojik Formasyon Komisyonuna belirli görev ve yetkiler vermesinde ve bu Komisyonca 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) bendinde yazılı sınırlar dahilinde Komisyon üyelerine verilecek katkı payını belirlemesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Kaldı ki, Komisyon üyeleri mesai saatleri dışında yapmış oldukları çalışmalar karşılığında ücret almışlar, Üniversite Yönetiminin kendilerine vermiş olduğu yetki ve uygulamaya koymuş olduğu mevzuat çerçevesinde hareket etmişlerdir.

Bu itibarla, sorumluların temyiz dilekçesindeki iddialarının kabulü ile tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.

Karar verildiği 13.09.2017 tarih ve 43268 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.