Sayıştay 2. Dairesi 39491 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2012

• Daire: 2

• Dosya No: 39491

• Tutanak No: 40536

• Tutanak Tarihi: 20.05.2015

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

185 sayılı ilamın 18 inci maddesi ile; Osmangazi Üniversitesi öğretim elemanlarının hazırlamış oldukları kendi şahıslarına ait makalelerin dil ve gramer açısından yurt dışında inceleme, düzeltme ve tashih işleri için hizmet alınması nedeniyle 7.561,18 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle; 2547 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde Üniversitenin, "Bilimsel özerkliğe ve kamu tüzel kişiliğine sahip yüksek düzeyde eğitim-öğretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapan; fakülte, enstitü, yüksekokul ve benzeri kuruluş ve birimlerden oluşan bir yükseköğretim kurumu" olarak tanımlandığını,

Aynı Kanunun 4 üncü maddesinde yüksek öğretimin amaçlarının, yükseköğretim kurumları olarak yüksek düzeyde bilimsel çalışma ve araştırma yapmak, bilgi ve teknoloji üretmek, bilim verilerini yaymak, ulusal alanda gelişme ve kalkınmaya destek olmak, yurt içi ve yurt dışı kurumlarla işbirliği yapmak suretiyle bilim dünyasının seçkin bir üyesi haline gelmek, evrensel ve çağdaş gelişmeye katkıda bulunmak, şeklinde sayıldığını,

Kanunda yazılı bu tanıma ve amaca uygun olarak, üniversitelerin her türlü bilimsel araştırma ve yayınlara destek olması gerektiğini,

Özellikle kendi bünyesinde ve kendi öğretim elemanları tarafından gerçekleştirilen araştırma ve yayınların uluslararası düzeyde kabul görecek bir kaliteye ulaşabilmesi için katkıda bulunmanın ve hatta gerekiyorsa bu konuda öğretim elemanlarına doğrudan destek sağlamanın, üniversitelerin akademik faaliyetleri çerçevesinde mütalaa edilmesi gereken bir husus olduğunu,

Ayrıca Üniversitelerin gelişmişlik düzeyi ve tanınırlığının bilimsel çalışmaların sayısı ve kalitesi ile ölçüldüğünü,

Benzer şekilde ülkelerinde uluslar arası alanda bilimsel faaliyetler açısından sıralamanın bu kriterlere bağlı olduğunu, bu bağlamda akademisyenlerin, uluslararası tanınmış dergilerde yayımlamış oldukları makalelerin önem arz ettiğini,

Bu makalelerin yayımlanabilmesi için bilimsel çalışmanın niteliği yanında, İngilizcesinin de yalın ve anlaşılır olması gerektiğini, ulusal anlamda sıralamayı etkileyecek bilimsel çalışmaların uluslar arası alanda kabul görmesi için gerekli olan düzgün yazılım dili konusunda Üniversitenin destek vermesinin yasa gereği olduğunu,

Söz konusu yayınların, öğretim elemanlarının kişisel faaliyetleri olduğu, bu yayınlar karşılığında ücret elde ettikleri, bu nedenle bu yayınlarla ilgili olarak Üniversitece bir katkıda bulunulmasının devlet gideri olarak kabul edilmeyerek kamu zararı oluşturacağını söylemek, üniversitelerin asli faaliyet alanlarını, görevlerini ve yetkilerini, kanuna aykırı biçimde daraltmak anlamına geleceğini,

Sonuç olarak Üniversite öğretim elemanlarının Üniversite adresli hazırlamış oldukları makalelerin dil ve gramer açısından inceleme, düzeltme ve tashih işleri için alınan hizmet alımının devlet gideri sayılmayarak kamu zararı oluşturduğunu belirten ilam hükmünün temyizen incelenerek kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık;“Temyiz talebinin kabulü ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı” şeklinde görüş bildirmiştir.

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinin (h) bendinde Kamu Gideri, “Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, malî ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderlerdir.” şeklinde tanımlanmıştır.

Kamu gideri kamusal hizmetler için yapılan giderlerdir. Bir kamu gideri yapılabilmesi için gidere esas teşkil edecek kanuni dayanağının bulunması ve kurumu ilgilendiren bir hizmet karşılığı olması gerekmektedir. Öğretim elemanlarının hazırlamış oldukları kendi şahıslarına ait uluslararası makalelerin dil ve gramer açısından yurt dışında inceleme, düzeltme ve tashih işlemleri için yapılan hizmet alımı kamu gideri kapsamında değerlendirilemeyeceğinden 185 sayılı ilamın 18 inci maddesi ile 7.561,81 TL.ye ilişkin olarak tazmin hükmünün TASDİKİNE,

(Temyiz Kurulu ve 3.Daire Başkanı H.Fehmi EZBER ile Üyeler Abdurrahman ACAR, Metin ORHAN ve Ahmet OKUR’un;

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 3 üncü maddesi d) bendinde Üniversite, Bilimsel özerkliğe ve kamu tüzelkişiliğine sahip yüksek düzeyde eğitim - öğretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapan; fakülte, enstitü, yüksekokul ve benzeri kuruluş ve birimlerden oluşan bir yükseköğretim kurumu olarak tanımlanmıştır.

Aynı Kanunun 4 üncü maddesinde, Yükseköğretim kurumları olarak yüksek düzeyde bilimsel çalışma ve araştırma yapmak, bilgi ve teknoloji üretmek, bilim verilerini yaymak, ulusal alanda gelişme ve kalkınmaya destek olmak, yurt içi ve yurt dışı kurumlarla işbirliği yapmak suretiyle bilim dünyasının seçkin bir üyesi haline gelmek, evrensel ve çağdaş gelişmeye katkıda bulunmak, Yükseköğretimin amaçları arasında sayılmıştır.

Kanunun 22 nci maddesinde belirtildiği üzere,

“a. Yükseköğretim kurumlarında ve bu kanundaki amaç ve ilkelere uygun biçimde önlisans, lisans ve lisansüstü düzeylerde eğitim - öğretim ve uygulamalı çalışmalar yapmak ve yaptırmak, proje hazırlıklarını ve seminerleri yönetmek,

b. Yükseköğretim kurumlarında, bilimsel araştırmalar ve yayımlar yapmak,” öğretim üyelerinin görevleri arasındadır.

Kanunda yazılı tanıma ve amaca uygun olarak, üniversitelerin her türlü bilimsel araştırma ve yayınlara destek olması gerekmektedir. Özellikle kendi bünyesinde ve kendi öğretim elemanları tarafından gerçekleştirilen araştırma ve yayınların uluslararası düzeyde kabul görecek bir kaliteye ulaşabilmesi için katkıda bulunmak üniversitelerin akademik faaliyetleri çerçevesinde mütalaa edilmesi gereken bir husustur.

Rapor dosyası ve eki belgeler incelendiğinde; öğretim elemanlarının eğitim, öğretim ve araştırma hizmetleri kapsamında hazırlamış oldukları uluslararası makalelerden idarece uygun görülenlerin ingilizcesinin dil ve gramer açısından yurt dışında inceleme, düzeltme ve tashih işleri için 4734 sayılı Kanunun 22/d maddesine göre hizmet satın alınması yolu ile alındığı görülmüştür.

Akademik Personelin yazmış olduğu akademik makaleleri yabancı dil açısından değerlendirip düzeltmek, ön değerlendirme aşamasında makalenin dil açısından yetersiz bulunup reddedilmesini engellemek ve yabancı dilde hazırlanmış yayınlar için hakemler veya editörler tarafından talep edilen yabancı dil düzeltmelerini yapmalarına destek olmak böylece daha nitelikli ve daha fazla sayıda uluslararası bilimsel yayınların yapılmasını sağlamak amacıyla bir hizmet alımının yapıldığı anlaşıldığından verilen tazmin hükmünün Kaldırılması gerekir, şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğu ile,

Karar verildiği 20.05.2015 tarih ve 40536 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.