Sayıştay 2. Dairesi 38948 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 2

• Dosya No: 38948

• Tutanak No: 39307

• Tutanak Tarihi: 01.07.2014

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

554 sayılı ilamın 2’ nci maddesinde, Belediyede çalışan memur statüsündeki personele yapılacak yiyecek yardımının maliyetinin tamamının Belediye bütçesinden karşılanması sonucu fazla ödenen toplam 346.717,35 YTL’nin;

tazminine dair hükümle ilgili olarak sorumluların başvurusu üzerine Temyiz Kurulunun 10.10.2012 tarihli ve 35539 tutanak numaralı Kararında;…. yemek yiyenlerden alınacağı belirtilen yemek bedelinden, Yönetmeliğin 9’uncu maddesi ile yemek maliyetine dahil edilmeyecek unsurların düşülmesi, kalan tutarın yarısının yemek yiyenlerden alınması gerekir. İhale yolu ile yapılan yemek alımlarında ise bu unsurlara tekabül eden payın düşülerek, memurlarca karşılanması gereken payın tam olarak hesabı mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle, Yönetmeliğin 9’uncu maddesinde sayılan ve yemek maliyetlerinin büyük kısmını oluşturan kalemlerden sonra kalan maliyete karşılık, Maliye Bakanlığınca memurlardan alınacak katkı paylarına ilişkin yayımlanan tutarların, Yönetmeliğe göre alınması gereken tutarlar olduğunun kabulü ile tazmin miktarının bu tutara göre hesap edilmesi için 554 sayılı İlamın 2. maddesi ile verilen tazmin hükmünün BOZULARAK dosyanın kararı veren Daireye GÖNDERİLMESİNE, hüküm tarihinden sonra 2007 yılı Bütçe Uygulama Talimatı ile belirlenen tutarlara göre yapılan tahsilat hakkında Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA, kararı üzerine Dairesince yapılan yargılamada; 1649 sayılı Ek İlam ile yargılamanın iadesine karar verildikten sonra; Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği ve 2007 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa göre yiyecek yardımı ödeneğinden, yemek maliyetinin yarısını aşmamak üzere harcama yapılabileceği, 2007 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği ile belirlenen asgari tutarlar üzerinden toplam 38.070,58 TL.’lik tahsilat yapıldığı, ancak tahsil edilen miktarın 2007 yılındaki yemek maliyetinin yarısını karşılamaya yetmediği belirtilerek; tazmin miktarından (346.717,35 TL.) 38.070,58 TL.’lik tahsilatın düşülerek kalan 308.646,77 TL.’nin tazminine hükmolunmuştur.

Dilekçiler dilekçelerinde; tazmin kararı verilen daire kararında 11 adet ödeme ile ilgili olarak, yiyecek yardımından yararlanan personelden 554 sayılı ilamın hüküm tarihi olan 20.11.2009'dan sonra 2007 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği (Sıra No:1) ile belirlenen asgari tutarlar üzerinden muhtelif tarih ve yevmiye numaralı ödeme emri belgeleri ve muhasebe işlem fişleri ile toplam 38.070,58 TL'lik tahsilat yapılmasına rağmen tahsil edilen miktarın 2007 yılındaki yemek maliyetinin yarısını karşılamaya yetmediği ifade edildiğini,

Çorlu Belediye Başkanlığı Satınalma Müdürlüğü, Belediye bünyesinde çalışmakta olan memurlara yemek yardımı yapmak için 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 212. maddesi ve Devlet Memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliğinin 4. maddesindeki "Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır. Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu personeline Tayın Bedeli verilmesi Hakkındaki Kanuna göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemeleri halinde yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır" hükmü çerçevesinde 2007 Mali Yılı Bütçesi hazırlık aşamasında, memurlara yapılacak yemek yardımı ile ilgili giderlerin tespitinde, mevcut memur sayısı ve fiilen çalışabilecekleri günleri de dikkate alarak,BELEDİYE MECLİSİNDEN TAHMİN EDİLEN YEMEK MALİYETİNİN YARISI KADAR ÖDENEK TALEBİNDE BULUNDUĞUNU, BU AMAÇLA YEMEK MALİYETİNİN YARISI OLARAK 46.59.06.36.01.1.2.5.05.3.1.05 KALEMİNE 840.000 YTL ÖDENEK KONULduğunu, DOLAYISIYLA BÜTÇE TOPLAM YEMEK BEDELİ ÜZERİNDEN DEĞİL, ALINACAK YEMEK BEDELİNİN YARISININ MEMURLARDAN KARŞILANACAK OLAN MİKTARI DÜŞÜLDÜKTEN SONRA BÜTÇE BELİRLENDİĞİNİ, Tahmin edilen yemek maliyetinin yarısı kadar ödenek talebinde bulunulması hususunun Türkiye'deki çoğu kamu kuruluşlarında da görüldüğünü, Satınalma Müdürlüğü 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun Açık İhale Usulü başlıklı 19.maddesi gereği hazırlanan teknik şartnamede 157 adet düz memur,25 adet zabıta ve 27 adet itfaiye toplam 209 memur personel için öğün hesabı belirtildiğini, Teknik şartnamenin 8.maddesinde ihalede teklif edilen beher öğün bedelinin 1/2 yemek bedeli olacağı belirtildiğini, HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİ'nin Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında esas miktar ve fiyatların tespiti maddesi çerçevesinde piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alındığını, Yaklaşık maliyetinin belirlenebilmesi için Bir — Tat Et ve Gıda Tic. Ltd. Şti., Saydanlar Gıda ve San. Ürün. Tic. Ltd. Şti. ve Havuzlu Restaurant firmalarından proforma fatura alındığını, İhale işlem dosyasında bulunan "Yaklaşık Maliyet Hesap Cetveli"nin 2.sayfasında "MALİYETLER TOPLAMI" Firmalardan alınan proforma faturalara istinaden öğlen yemeği için ortalama 22 YTL/öğün fiyat alındığını, Öğlen ve akşam yemekleri öğün başına için yaklaşık maliyet 22 YTL'nin %50'si 11 YTL/öğün, sabah kahvaltısı için ise 11 YTL'nin %50'si = 5,5 YTL öğündür. TÜM PERSONELİN YAKLAŞIK OLARAK MALİYETİ Öğlen ve akşam yemeği : 53.334 öğün * 11 = 586.674 YTL Sabah Kahvaltısı için : 4.455 öğün * 5,5 = 24.502,50 YTL GENEL TOPLAM = 586.674 YTL + 24.502,50 YTL= 611.176,5YTL'dir." Denildiğini, YAKLAŞIK MALİYETİN,YEMEK MALİYETİNİN YARISI BEDEL ÜZERİNDEN HESAPLANDIĞINI ve 11/02/2006 tarih ve 203 sayılı ihale onay belgesi ile ihaleye harcama yetkilisi tarafından onay verildiğini, 2006/187084 ihale kayıt numarası ile hazırlanan ihale ilanının 15/12/2006 tarihinde Kamu İhale Bülteninde ve 20/12/2006 tarihinde yerel gazetede yayınlanarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 13.maddesindeki ilan sürelerine uygun hareket edildiğini, İhaleye 2 (İki) istekli firma iştirak ettiğini ve 611.176,50 YTL bedel ile ihalenin Sodexho Restoran Servisleri A.S. üzerinde kaldığını, 29/01/2007 tarihinde istekli firma ile sözleşme imzalanarak hizmet alımına başlandığını, Her ne kadar Yönetmeliğin 4 ncü maddesindeki; "Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır." şeklindeki hüküm yerine getirilmiş olsa bile daha sonra memurlara yapılan maaş ödemelerine esas bordrolardan ve Belediye Veznesinden makbuz karşılığında yemek adedine göre yemek katkı payı (2007 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği (Sıra No:1) ile belirlenen asgari tutarlar üzerinden muhtelif tarih ve yevmiye numaralı ödeme emri belgeleri ve muhasebe işlem fişleri ile toplam 38.070,58 TL'lik tahsilat ) kesildiğini, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun Kamu Zararı başlıklı 71. maddesinde "Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır." Denilmekte olup, İhale işlem dosyası incelendiğinde dosyayı hazırlayan kamu görevlilerinin kasıt,kusur veya ihmallerinde kaynaklanan mevzuata aykırı karar işlem veya eylemi bulunmadığını, İHALEDE HESAPLAMALARA GÖRE YEMEK BEDELİNİN YARISI HESAPLANARAK İHALEYE ÇIKILDIĞNI, İHALE YEMEK BEDELİNİN %50'SİNE GÖRE SONUÇLANDIRILDIĞINI, HAK EDİŞLERDE YAPILAN ÖDEMELERDE DE YEMEK BEDELİNİN YARISINA GÖRE ÖDENDİĞİNİ, BÖYLECE ÖDEME SIRASINDA YAPILACAK OLAN İŞLEMLER ASLINDA İHALENİN BASINDA YAPILDIĞINI, emsal Temyiz Kurulu Kararları incelendiğinde söz konusu kurumlardaki ihalelerin kurumlarındakine benzer şekilde yapılan, yaklaşık maliyet ödeme şekillerinin bire bir örtüşen kurumlara ait tazmin hükümlerinin kaldırıldığını, yapılan açıklamalar doğrultusunda kamu zararına neden olunmadığından verilmiş olan TAZMİN HÜKMÜNÜN KALDIRILMASINI talep etmektedirler.

Sayıştay Başsavcılığı; “Adı geçenlerin müşterek imzalı dilekçelerinde, yemek bedellerinin Bütçe Uygulama Talimatı ve diğer mevzuatına uygun olarak tespit ve çalışanların ödemeleri gereken tutarların tahsil edildiği yapılan işlemlerde mevzuatına uygun olmayan bir durum olmadığı belirtilmiş, ayrıca kendi durumlarına uygun lehlerine verilmiş emsal Temyiz Kurulu kararlarını da ibraz ederek haklarında verilen tazmin hükmünün kaldırılması istemektedirler.

İbraz edilen belgeler karşısında adı geçenlerin temyiz taleplerinin kabulü ile ihale edilen yemek bedeli, çalışanlardan tahsil edilen tutarın da dikkate alınarak, yemek maliyetleri ve kişi katılım tutarlarının tespiti amacıyla Dairesine gönderilmesine hükmedilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmaktadır.” Şeklinde görüş belirtmiştir.

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 4’üncü maddesinde; “Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konacak ödeneklerle karşılanır.

… Yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmı yemek yiyenlerden alınır…” denilmektedir.

Söz konusu Yönetmeliğin, memurlara yemeğin kurumlarca oluşturulacak veya oluşturulmuş yemek servisleri aracılığı ile verilmesine göre düzenlendiği Yönetmeliğin 5,6 ve 7’nci maddelerinden anlaşılmakta; servisler aracılığı ile verilen ve yemek yiyenlerden alınacağı belirtilen yemek maliyetinin nasıl belirleneceği ise anılan Yönetmeliğin 9’uncu maddesinde açıklanmaktadır.

Yönetmeliğin 9’uncu maddesinde ise “Yönetmeliğin 4’üncü maddesinin uygulanmasında, kurum kadrolarında olup, yemek servisinde görevlendirilen personel giderleri, kira, amortisman, su elektrik ve havagazı giderleri yemek maliyetine dahil edilmez.” hükmü yer almakta; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4’üncü maddesine göre de yemek ihtiyacının ihale yolu ile temini mümkün bulunmaktadır.

Bu hükümler birlikte değerlendirildiğinde, yemek yiyenlerden alınacağı belirtilen yemek bedelinden, Yönetmeliğin 9’uncu maddesi ile yemek maliyetine dahil edilmeyecek unsurların düşülmesi, kalan tutarın yarısının yemek yiyenlerden alınması gerekir. İhale yolu ile yapılan yemek alımlarında ise bu unsurlara tekabül eden payın düşülerek, memurlarca karşılanması gereken payın tam olarak hesabı mümkün bulunmamaktadır.

Bu nedenle, Yönetmeliğin 9’uncu maddesinde sayılan ve yemek maliyetlerinin büyük kısmını oluşturan kalemlerden sonra kalan maliyete karşılık, Maliye Bakanlığınca memurlardan alınacak katkı paylarına ilişkin yayımlanan tutarların, Yönetmeliğe göre alınması gereken tutarlar olduğunun kabulü gerekir. Buna göre, belediyenin yılı bütçesine konulan ödenek aşılmadığından ve 2007 yılı Bütçe Uygulama Talimatında yer alan tutarların yemek yiyen memurlardan tahsil edildiği anlaşıldığından dilekçilerin iddialarının kabulü ile 554 sayılı İlama Ek 1649 sayılı ilam ile toplam 308.646,77 TL.’nin tazminine dair hükmün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 01.07.2014 tarih ve 39307 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.