Sayıştay 2. Dairesi 38623 Kararı - Yüksek Öğretim Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2011

• Daire: 2

• Dosya No: 38623

• Tutanak No: 45400

• Tutanak Tarihi: 05.12.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yönetim kurulu kararı doğrultusunda döner sermaye biriminde görevlendirilen ancak döner sermaye gelirine katkısı olmayan üniversite personeline döner sermaye katkı payı ödenmesi;

76 sayılı İlamın 4. maddesiyle; Üniversite Yönetim Kurulunun 01.03.2011 tarihli toplantısında alınan Kararla, … ve … Tıp Fakültesi Hastanelerinde döner sermaye gelirlerinin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını sağlamak üzere (iç ve ön mali kontrol işlemlerini yapmak, faaliyet raporları, stratejik plan, bütçe, muhasebe ve taşınır işlemleri konusunda danışmanlık yapmak, yapı ve onarımlarla ilgili ihaleleri yürütmek, proje ve ihale dosyalarını hazırlamak, bakım ve onarım işlerini yaptırmak, personelin etkin ve verimli çalışmalarını sağlamak, personeli gerektiğinde hizmet içi eğitime tabi tutmak, mal ve hizmet alımı ihaleleri ile ilgili danışmanlık yapmak, elektronik veri tabanı hizmeti sunmak, öğrenci ve çalışanlara kitap ve süreli yayınların temini ve kullandırılmasını sağlamak, yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütme, inceleme yapma, rapor düzenleme ve görüşlerini rapor halinde ilgili birimlere sunmak için) görevlendirilen birtakım idari personele döner sermaye katkı payı ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Sorumlu (Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden Başhekim Doç. Dr. …), temyiz dilekçesinde özetle; İlamda Üniversite Yönetim Kurulunca alınan Kararın geriye yönelik bir karar olduğu; dolayısıyla, yapılan ödemenin bu gerekçe ile tazminine hükmedildiğini, oysaki döner sermaye gelirlerinin dağıtılmasına ilişkin Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısına istinaden … sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile 2011 mali yılında döner sermaye gelirlerinin dağıtımına ilişkin esasların, oranların ve diğer hususların belirlendiğini, anılan Kararın “Katkı Payı Dağıtımı ve İlgili Diğer Kararlar” başlığı altında söz konusu İlamda tazmin hükmü verilen personelin görevlendirilmeleri ve görevlerinin açıkça belirtildiğini, Yönetim Kurulunun yapmış olduğu bu görevlendirmeler ile adı geçen personele 01.01.2011 yılından itibaren görevlendirilmeleri karşılığında katkı payları ödenmeye başlandığını, ancak 30.01.2010 tarih ve 27478 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Üniversite Sağlık Personelinin Tam gün Çalışmasına ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına ilişkin Kanunun 5 inci maddesi ile değiştirilen 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanunun 58 inci maddesin (h) bendinde aynen; “Yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri, yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” hükmü gereğince, 18.02.2011 tarih ve 27850 tarihli Resmi Gazetede Yüksek Öğrenim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Esas ve Usullere İlişkin Yönetmeliğin yayımlandığını, 30.01.2011 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe girdiğini; dolayısıyla, İlamda vurgulandığı şekilde geriye yönelik bir karar alınması veya görevlendirilme yapılmasının söz konusu olmadığını, İlama konu olan Üniversite Yönetim Kurulu Kararının zorunluluk üzerine Yönetmeliğin yayımı ve yürürlük tarihine göre yapılan bir düzenleme olduğunu, söz konusu Yönetmelik yayınlanmamış olsaydı … sayılı Yönetim Kurulu Kararı gereğince mali yılın sonuna kadar ödemelerin zaten yapılmış olacağını, … sayılı Karar incelendiğinde bu hususun anlaşılacağını, yukarıda tarihleri belirtilen Üniversite Yönetim Kurulu Kararları incelendiğinde geriye yönelik bir ödemenin olmadığının açıkça anlaşılacağını, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde 30.01.2011 tarihinden geçerli değişiklik yapılmamış olsaydı 28.10.2010 tarihli ve 01.01.2011 tarihinden geçerli olmak üzere 2011 yılında İlamda ismi geçen personele döner sermaye katkı paylarının zaten ödenmeye devam edileceğini, sonuç itibariyle, geriye yönelik bir ödemeye meydan verilmemiş olup, kamu zararı da oluşmadığından; tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğini dile getirmiştir.

Bu itiraz üzerine Temyiz Kurulunun 22.03.2017 tarih ve 42875 tutanak (27083 ilam) sayılı İlamında (1. maddesinde) özetle;

“- Rektör tarafından 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine göre Hastanede kurulan İnceleme Heyetinde görevlendirilen personele bu görevlerin Rektör tarafından ek görev olarak verildiği ve söz konusu personelin aslında fiilen Hastanede görevli olmadıkları gerekçesiyle ek ödeme yapılamayacağı,

• Yükseköğretim Kurulularında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik (Yönetmelik) kapsamında Yönetim Kurulunca “yapılacak ek ödeme oranları ve bu ödemelerin usul ve esasları ile ilgili konularda” görevlendirilmek şartıyla “inceleme heyeti” kurulabileceği; ancak oluşturulan inceleme heyeti görevlerinin Yönetmelik gereği verilebilecek görevlerden olmadığı belirtilerek Yönetim Kurulunun böyle bir inceleme heyeti oluşturma yetkisinin olmadığı,

• İnceleme Heyetine verilen görevlerin, heyeti oluşturan idari personelin asli görevlerinden olup, bütün Üniversite birimlerini kapsadığı,”

Belirtilerek tazmin hükmünün TASDİKİNE oy çokluğuyla karar verilmiştir.

Bu defa … Üniversitesi Rektörlüğü adına Üst Yönetici sıfatıyla karar düzeltilmesi talebinde bulunan Rektör …, buna ilişkin dilekçesinde özetle; görevlendirmelere yönelik Döner Sermaye İşletmesi Yürütme Kurulu Kararlarının hiçbirinin geriye dönük olmadığını, kaldı ki; bu Kararlar ile yapılan görevlendirmelere istinaden adı geçenlere fasılasız 2011 yılı sonuna kadar katkı payı ödemeleri yapıldığını, geriye dönük karar iddiasının dayanağı 17/02/2011 tarihli ve 6114 sayılı Kanunla 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde yapılan değişiklik ve 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in yürürlük maddesinin geriden (30.01.2011 tarihinde) başlaması nedeniyle Kanunun mülga maddesi ile yapılan görevlendirmeler ve dağıtım usul ve esaslarının yeni yönetmelik hükümlerine uyarlanmasının zorunluluk haline gelmesinden kaynaklandığını, dolayısıyla Temyiz Kurulu Kararlarına da konu olan Üniversite Yönetim ve Döner Sermaye Yürütme Kurulu Kararlarının yeniden görevlendirme yapılmasına yönelik olmayıp, mevcut görevlendirmenin değiştirilen Yasa ve Yönetmelik hükmüne uyarlanması olduğunu, ayrıca Kararda belirtilen KHK-666/5 maddedeki 375 Sayılı KHK’nın Ek 9 uncu maddesi gereğince yapılan ek ödemenin döner sermayeden yapılan katkı ödemesi süresince kesilmekte olduğunu (halen de bu uygulamanın bu yönde olduğunu), döner sermayesi bulunan bir birimde katkı payı ödenebilmesi için kadrolu olma değil burada çalışma veya görevlendirilmiş olma şartı aranmakta olduğunu, sonuç olarak, dilekçeye ekli Üniversite Yönetim ve Yürütme Kurulu Kararlarının dikkate alınması durumunda, bahse konu ödemelerin geriye dönük görevlendirmelerle yapılmadığı açık olduğundan; Kurulumuzca karar düzeltilmesi için gerekli değerlendirmenin yapılmasını arz etmiştir.

(Karar düzeltilmesine ilişkin) Başsavcılık mütalaasında özetle; karar düzeltilmesi talebinde bulunan ilgilinin dilekçesinde İlamın 4. maddesine ilişkin olarak da; İlamın 3. maddesi için ileri sürülen hususlara yer verildiği ve Temyiz Kurulu Kararının karar düzeltilmesi yoluyla düzeltilerek tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin talep edildiği ifade edildikten sonra; ibraz edilen belgelerden, mevzuatına aykırı ödeme yapıldığı belirtilen 6 ahizden 3'ünün yargılama yılı öncesinde görevlendirildikleri, bu bakımdan bahse konu üç ahizin görevlendirilmesinde mevzuatına aykırılık bulunmadığının anlaşıldığı; bu itibarla, konunun yeniden değerlendirilmesi maksadıyla Dairesine tevdiine karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

Dosyada duruşma talebi bulunmamasına rağmen, işbu dosyadaki ilam maddesi ile aynı konuyu ilgilendiren İlamın 3. maddesine ilişkin olarak Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereği Temyiz Kurulunca görülen lüzum üzerine Kamu İdaresi (Kurumu) adına Üst Yönetici-Rektör …’in gönderdiği duruşma talepli dilekçe doğrultusunda (…’i temsilen) duruşmaya katılmasına karar verilen Diş Hekimliği Fakültesi Fakülte Sekreteri … ve Strateji Geliştirme Daire Başkanı … ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (c) fıkrasında (hesap yılında yürürlükte olan haliyle):

“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.(Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.

…”

Denilmekte olup, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile düzenlenmiştir.

Söz konusu Yönetmeliğin “Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde (hesap yılında yürürlükte olan haliyle):

“(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.

…

(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.

…”

“Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde:

“(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

…

(6) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

…

(9) Yapılacak ek ödemede;

a) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde görev yapan personele;

Öğretim üye ve görevlileri bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+C+D) x KK] +E,

Araştırma görevlileri bireysel net katkı puanı = A + D + E,

Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.

…”

“Alt Düzenlemeler” başlıklı 10 uncu maddesinde ise:

“(2) (2) Kadro/görev unvan katsayısı, Ek-1 sayılı cetvelde yer alan katsayı aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla yönetim kurulları tarafından belirlenir. Gruplar içindeki her unvan için aralıklar dâhilinde ayrı katsayı belirlenebilir. Yönetim kurulları tarafından Listede bulunmayan görev unvanları için aynı grup içine girebilecek eşdeğer eklemeler ve puanlamalar yapılabilir.

(6) Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.”

Denilerek ek ödeme hesaplama usulü belirlenmiş ve Yönetmelik eki 1 sayılı Cetvelde de hesaplamaya esas değerlerin hesabında kullanılacak olan kadro/görev unvan katsayıları gösterilmiştir.

Yukarıda sayılan kanun ve yönetmelik hükümleri dayanak gösterilmek suretiyle, … Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliğinde ve … Tıp Fakültesi Başhekimliğinde Yönetmelik kapsamında belirtilen iş ve işlemler ile döner sermaye gelirlerinin artırılması, kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasıyla ilgili olarak, yapılacak iş ve işlemlere destek vermek ve yönlendirici faaliyetlere ilişkin iş ve işlemleri yürütmek üzere Rektörlüğe bağlı Hastaneler Genel Direktörlüğünce “inceleme heyetleri” kurulması ve gerekli görevlendirmelerin yapılması talep edilmiştir.

Hastaneler Genel Direktörlüğü tarafından yapılan talebe istinaden (… tarih ve … sayılı yazısının görüşülmesi sonucunda), Yönetmeliğin yukarıda sözü edilen 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasına dayanılarak Üniversite Yönetim Kurulunun … sayılı Kararıyla; … Tıp Fakültesi Başhekimliği ve … Tıp Fakültesi Başhekimliği bünyelerinde birer “İnceleme Heyeti” kurulmuş, … Tıp Fakültesi Başhekimliğinde Genel Sekreter Yardımcısı, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı, Bilgi İşlem Daire Başkanı, Öğrenci İşleri Daire Başkanı, İnşaat İşleri Koordinatörü ve Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkan Vekilinden; … Tıp Fakültesi Başhekimliğinde diğer) Genel Sekreter Yardımcısı, Strateji Geliştirme Daire Başkanı, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanı ve Personel Daire Başkanı kadrolarındaki personel 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre bu heyette görevlendirilmiş ve söz konusu personele Heyetteki görevleri dolayısıyla döner sermaye ek ödemesi verilmiştir.

Öncelikli olarak, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasına göre; herhangi bir kamu görevlisine tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için, söz konusu personelin, bu fakültede/merkezde görevli olması gerekmektedir.

Bu bağlamda, İlama konu (İnceleme Heyetinde görevlendirilen) personelin durumu, temyiz dilekçesindeki itirazların temel dayanak noktasını oluşturan 2547 sayılı Kanunun rektörün görevlerini düzenleyen 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendinde rektörlere verilen “gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi” çerçevesinde değerlendirilecek olursa; bu kişilerin görev yerleri değiştirilmemiş olup bu kişilere, Rektör tarafından sadece ek görevler verilmiştir.

Olayın bu yönüyle, İlamda adı geçen Tıp Fakültelerine bağlı Hastanelerde gerçek anlamda 2547 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendinin işaret ettiği şekilde görevlendirildiğini söylemek mümkün olmayan (diğer bir ifadeyle, Üniversitenin tüm birimleri için geçerli olan asli görevlerini Üniversitenin bir birimi olan Hastane için de yerine getiren) söz konusu personele, bu Hastanelerin gelirlerinden ek ödeme yapılamaz.

Öte yandan, yukarıda yer alan Yönetmeliğin “Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde, yükseköğretim kurumlarında döner sermaye ek ödemesi dağıtımının puanlama sistemine göre yapılacağının belirtildiği, dağıtım puanlarının da (A), (B), (C), (D) ve (E) olarak kategorilere ayrıldığı görülmektedir. Bu puanlardan temyize konu ihtilafın temelini oluşturduğu anlaşılan (A) ve (E) puanlarının tanımına bakılacak olursa;

(A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, Yönetmelik ekindeki cetvelde yer alan kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade etmekte olup, bu puanın hesaplanmasında; (A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı formülü uygulanmaktadır.

(E) Diğer faaliyetler puanı ise; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak, yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puanı ifade etmektedir:

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

Bu tanımlamalar karşısında, (A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, Yönetmelik eki (ya da üniversite yönetim kurulunca yeniden belirlenen) Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde yer almayan bir kadroya, döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağı anlaşılmakta olup, işte tam bu noktadan hareketle 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine göre yapılan görevlendirmelerde; bilfiil ilgili döner sermaye biriminde ve o kadrolarda çalışmış olmak şartıyla, söz konusu kadrolara yapılan görevlendirmelerin (örneğin, rektör tarafından herhangi bir idari personelin ilgili döner sermaye biriminde hastane müdürü, işletme müdürü, memur vb. olarak görevlendirilmesi) bu puanlar üzerinden döner sermaye ek ödemesi alınmasına hak kazandıracağı sonucu ortaya çıkmaktadır.

Olayın bu yönüyle de -Yönetmelikte komisyon ve inceleme heyetleri oluşturulabileceği belirtilmesine rağmen bu komisyon/heyette görevlendirileceklere döner sermaye ek ödemesi yapılabileceğine ilişkin bir mevzuat hükmü bulunmamakla beraber- Hastanelerde komisyon (inceleme heyeti) üyeliği ile görevlendirilen personele verilen görevler karşılığı “(E) Diğer Faaliyetler Puanı” üzerinden bir ödeme yapılabileceği kabul edilse dahi, (E) puanı üzerinden yapılacak bu ödeme “(A) Kurumsal Katkı Puanı”na bağlı olduğundan; buna karşılık Yönetmelik eki Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde unvanları sayılan personel arasında yer almadıklarından, (A) puanına müstehak olmayan söz konusu personele (E) puanı üzerinden herhangi bir hesaplama yapılması ve ödeme yapılması da zaten mümkün değildir.

Ayrıca, (hesap yılındaki yürürlükte olan haliyle) 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasının [daha sonradan teselsül ettirilen (i) fıkrasının] son paragrafında:

“(Ek paragraf: 23/7/2010-6009/52 md.; Değişik ikinci paragraf: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu maddenin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz.”

Hükmü yer almakta olup, bu düzenlemeye göre de anılan personele döner sermaye ek ödemesi yapılamayacaktır.

Bu açıklamalar muvacehesinde, görev yeri ve görev içeriği değişmediğinden 2547 sayılı Kanun 13/b-4 kapsamında değerlendirilemeyecek bahse konu görevlendirmeler için döner sermayeden ek ödeme yapılamayacak olması sabit olduğundan; karar düzeltilmesi dilekçesinde ısrarla belirtilen alınan Yönetim Kurulu Kararlarının geriye dönük olmadığına yönelik iddiaların da bir ehemmiyeti bulunmamaktadır.

Sonuç itibariyle, döner sermaye gelirlerinin elde edildiği birimlere yapılacak görevlendirilmelerde, görevlendirilecek personelin anılan birimlerin görev alanıyla ilgili olmaları hususuna riayet edilmeyerek, asli görevlerini yürütürken sadece döner sermaye payı ödemesinden yararlandırılması amacıyla personel görevlendirilmesi ve görevlendirilen bu personele döner sermayeden ek ödeme yapılması kamu zararına sebebiyet verdiğinden; Kurumu adına Üst Yöneticisi tarafından ileri sürülen iddia ve itirazların tamamının Temyiz Kurulu Kararında karşılandığı ve Kararın Kanuna aykırı bir yönünün bulunmadığı anlaşıldığından ve ayrıca Kararın düzeltilmesini icap ettiren başka bir husus da ileri sürülmediğinden; (76 sayılı İlamın 4. maddesi ile verilen … TL’lik tazmin hükmünü tasdik eden) söz konusu Kararın verildiği 22.03.2017 tarih ve 42875 tutanak (27083 ilam) sayılı Temyiz Kurulu İlamında KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, (Üye …’in ilave görüşü ile Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …’ın aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 05.12.2018 tarih ve 45400 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

İlave görüş

Üye …;

Çoğunluk kararına ilave olarak, (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri için Ek-2 Ek Görev Cetveli doğrultusunda (E) puanı üzerinden ek ödeme yapılması 08.07.2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazetede yapılan değişiklikle getirildiğinden ve hesap yılı olan 2011 yılında böyle bir uygulama bulunmadığından; hesap yılı itibariyle böyle bir ödemenin yapılmasına zaten imkân bulunmamaktadır.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …;

Öncelikli olarak, ilamda ve yukarıda detaylı bir şekilde belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca döner sermayeden ek ödeme yapılabilmesi için ilgili döner sermaye biriminde kadrolu olma değil, burada çalışma/görevli olma şartı aranmakta olduğu konusunda tereddüt bulunmamaktadır.

Bu bağlamda, 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre, rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi de bulunduğu göz önüne alınacak olursa; yapılan görevlendirmeler sonucunda döner sermayeden ek ödeme yapılamayacağından bahsetmek mümkün görünmemektedir.

Görevlendirilen personele yapılacak ödemenin nasıl hesaplanacağı da Yönetmelikte açık olup, Rektörlükçe Hastaneye görevlendirilen personelin Başhekimlik bünyesindeki bu görevleri yürütmelerinden dolayı döner sermaye ek ödemesi hesaplamalarında; kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve döner sermaye biriminde görevli/çalışmış olmanın yeterli olması hasebiyle, döner sermaye biriminde görevli herkese verilen “(A) Kurumsal katkı puanı” ve ayrıca komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususların dikkate alınması hasebiyle, heyet kapsamındaki görevlerinden dolayı “(E) Diğer faaliyetler puanı”nın esas alınması gerekmektedir.

Ayrıca 8/7/2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklikle Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin eki “Ek görev cetveli”nde de düzenlemeler yapılmış, yeni görevler ilave edilmiştir. Dolayısıyla, İlam konu personelin yaptığı işleri de bu görevler kapsamında görmek gerekmektedir.

Sonuç olarak, gerek kanun gerekse dağıtım esaslarını belirleyen ikincil mevzuat (yönetmelik, yönerge vb.) hükümleri çerçevesinde kamu zararı tablosunda adı geçen idari ve akademik personele döner sermayeden ek ödeme yapılmasında herhangi bir aykırılık bulunmadığından; karar düzeltilmesine mahal olup, karar düzeltilmesi yoluyla tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.