Sayıştay 2. Dairesi 38622 Kararı - Yüksek Öğretim Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2011

• Daire: 2

• Dosya No: 38622

• Tutanak No: 42876

• Tutanak Tarihi: 22.03.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Gelir getirici katkısı olmayan birtakım idari personele (ve birtakım akademik personele) döner sermaye katkı payı ödenmesi;

76 sayılı İlamın 3. maddesiyle; Üniversite Yönetim Kurulunun … tarihli toplantısında, Diş Hekimliği Fakültesinde döner sermaye gelirlerinin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını sağlamak üzere (mal ve hizmet alımı ihaleleri ile ilgili danışmanlık yapmak, taşınır işlemleri konusunda danışmanlık yapmak ve personelin etkin ve verimli çalışmalarını sağlamak, personeli gerektiğinde hizmet içi eğitime tabi tutmak için) görevlendirilen birtakım idari ve akademik personele döner sermaye katkı payı ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Sorumlular (Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden Dekan … ile Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla temyiz talep eden Fakülte Sekreteri …), ortaklaşa gönderdikleri temyiz dilekçesinde özetle; ilamda Üniversite Yönetim Kurulunca alınan Kararın geriye yönelik bir karar olduğu; dolayısıyla, yapılan ödemenin bu gerekçe ile tazminine hükmedildiğini, oysaki döner sermaye gelirlerinin dağıtılmasına ilişkin Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısına istinaden … sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile 2011 mali yılında döner sermaye gelirlerinin dağıtımına ilişkin esasların, oranların ve diğer hususların belirlendiğini, anılan Kararın “Katkı Payı Dağıtımı ve İlgili Diğer Kararlar” başlığı altında söz konusu ilamda tazmin hükmü verilen personelin görevlendirilmeleri ve görevlerinin açıkça belirtildiğini, Yönetim Kurulunun yapmış olduğu bu görevlendirme ile … ve …’a 01.01.2011 yılından itibaren görevlendirilmeleri karşılığında katkı payları ödenmeye başlandığını, Ayniyat Saymanı …’a ise … tarih ve … sayılı Yönetim Kurulu Kararı ve … tarih ve … sayılı yazı ile 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine göre görevlendirme ile döner sermaye katkı payı ödenmekte idi olduğunu, ancak 30.01.2010 tarih ve 27478 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Üniversite Sağlık Personelinin Tam gün Çalışmasına ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına ilişkin Kanunun 5 inci maddesi ile değiştirilen 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanunun 58 inci maddesin (h) bendinde aynen; “Yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri, yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” hükmü gereğince, 18.02.2011 tarih ve 27850 tarihli Resmi Gazetede Yüksek Öğrenim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Esas ve Usullere İlişkin Yönetmeliğin yayımlandığını, 30.01.2011 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe girdiğini; dolayısıyla, ilamda vurgulandığı şekilde geriye yönelik bir karar alınması veya görevlendirilme yapılmasının söz konusu olmadığını, ilama konu olan Üniversite Yönetim Kurulu kararının zorunluluk üzerine Yönetmeliğin yayımı ve yürürlük tarihine göre yapılan bir düzenleme olduğunu, söz konusu Yönetmelik yayınlanmamış olsaydı … sayılı Yönetim Kurulu Kararı gereğince mali yılın sonuna kadar ödemelerin zaten yapılmış olacağını, … sayılı Karar incelendiğinde bu hususun anlaşılacağını, yukarıda tarihleri belirtilen üniversite yönetim kurulu kararları incelendiğinde geriye yönelik bir ödemenin olmadığının açıkça anlaşılacağını, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde 30.01.2011 tarihinden geçerli değişiklik yapılmamış olsaydı 28.10.2010 tarihli ve 01.01.2011 tarihinden geçerli olmak üzere 2011 yılında ilamda ismi geçen personele döner sermaye katkı paylarının ödenmeye devam edecek idi olduğunu, sonuç itibariyle, geriye yönelik bir ödemeye meydan verilmemiş olup, kamu zararı da oluşmadığından; tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğini dile getirmiştir.

Başsavcılık karşılamasında özetle; temyiz dilekçesinde; katkı payı ödemelerinin mevzuatına uygun olarak yapıldığı belirtilerek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin talep edildiği ifade edildikten sonra, ortaya konulanların Daire kararının gerekçelerini karşılamaktan uzak olduğu; bu itibarla, temyiz talebinin reddi ile Daire kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

Sorumlular, temyiz dilekçesi ekinde gönderdikleri … (ve … tarih ve … sayılı) Üniversite Yönetim Kurulu Kararında da adı geçen personele, 01.01.2011 tarihinden itibaren ek ödeme yapılmaya başlandığını, ancak mevzuat değişikliği nedeniyle, … sayılı Kararın alındığını, dolayısıyla geriye doğru bir karar alınması ve uygulama yapılmasının söz konusu olmadığını iddia etmişlerdir.

Oysa aşağıdaki gerekçelerle, bu Yönetim Kurulu Kararlarına istinaden, İnceleme Heyeti elemanlarına ek ödeme yapılması hukuken mümkün değildir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun ‘Döner sermaye’ başlıklı 58 inci maddesinin (c) fıkrasında:

“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü, (1)

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) (2) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.(Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz. (1)(2)(3)

…”

Denilmekte olup, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile düzenlenmiştir.

Söz konusu Yönetmeliğin ‘Genel İlkeler’ başlıklı 4 üncü maddesinde:

“(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.

…

(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.

…”

‘Dağıtım esasları’ başlıklı 5 inci maddesinde:

“(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

…

(6) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

…

(8) “Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

a) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman kadrosundaki uzman tabip diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+C) x KK]+D+E,

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.

…”

‘Alt Düzenlemeler’ başlıklı 10 uncu maddesinde ise:

“(2) Kadro/görev unvan katsayısı, Ek-1 sayılı cetvelde yer alan katsayı aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla yönetim kurulları tarafından belirlenir. Gruplar içindeki her unvan için aralıklar dâhilinde ayrı katsayı belirlenebilir. Yönetim kurulları tarafından Listede bulunmayan görev unvanları için aynı grup içine girebilecek eşdeğer eklemeler ve puanlamalar yapılabilir.

(6) Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.”

Denilerek ek ödeme hesaplama usulü belirlenmiş ve Yönetmelik eki 1 sayılı Cetvelde de hesaplamaya esas değerlerin hesabında kullanılacak olan kadro/görev unvan katsayıları gösterilmiştir.

Diş Hekimliği Fakültesinde Yönetmelik kapsamında belirtilen iş ve işlemler ile döner sermaye gelirlerinin artırılması, kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasıyla ilgili olarak, yapılacak iş ve işlemlere destek vermek ve yönlendirici faaliyetlere ilişkin iş ve işlemleri yürütmek üzere Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığınca “inceleme heyeti” kurulması ve gerekli görevlendirmelerin yapılması talep edilmiştir.

Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı tarafından yapılan talebe istinaden (… tarih ve … sayılı yazısının görüşülmesi sonucunda), Yönetmeliğin yukarıda sözü edilen 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasına dayanılarak Üniversite Yönetim Kurulunun … sayılı Kararıyla; Diş Hekimliği Fakültesi bünyesinde bir “İnceleme Heyeti” kurulmuş, BAP Ofis Müdürü, BAP şube Müdürü ve Ayniyat Saymanı kadrolarındaki personel 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre bu heyette görevlendirilmiş ve söz konusu personele heyetteki görevleri dolayısıyla döner sermaye ek ödemesi verilmiştir.

Öncelikli olarak, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasına göre; herhangi bir kamu görevlisine tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için, söz konusu personelin, bu fakültede/merkezde görevli olması gerekmektedir.

Sorumluların temel dayanak noktasını oluşturan 2547 sayılı Kanunun rektörün görevlerini düzenleyen 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendinde ise rektöre; gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi verilmiştir.

İnceleme Heyetinde görevlendirilen personelin durumu bu madde bendine göre değerlendirilecek olursa; bunların görev yerleri değiştirilmemiş, bu kişilere, Rektör tarafından yeni görevler verilmiştir. Dolayısıyla, ilamda adı geçen Diş Hekimliği fakültesinde görevli olmayan heyet üyelerine, bu Fakültenin gelirlerinden ek ödeme yapılamaz.

Diğer taraftan, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin, ‘Alt düzenlemeler’ başlıklı 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasında, üniversite yönetim kurullarına inceleme heyetleri kurma ve bu heyetin görev ve yetkilerini tespit etme yetkisi verilmiştir. Ancak, yönetim kurullarına verilen inceleme heyeti kurma yetkisi sınırsız olmayıp, bu Yönetmelik kapsamındaki işlemlerle sınırlandırılmış bir yetkidir.

Yukarıda anılan Yönetmeliğin kapsamında ise; “yükseköğretim kurumlarının döner sermaye faaliyetleri çerçevesinde; hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek” bulunmaktadır. Bu nedenle, yönetim kurulu ancak ek ödeme oranları ve ödemelerin usul ve esasları ile ilgili konularda, bu heyetleri oluşturabilecektir. … sayılı Üniversite Yönetim Kurulu Kararının İnceleme Heyetine verdiği görevler (mal ve hizmet alım ihaleleri ile ilgili danışmanlık hizmeti yapmak, taşınır işlemleri konusunda danışmanlık yapmak, personelin etkin ve verimli çalışmalarını sağlamak, personeli gerektiğinde hizmet içi eğitime tabi tutmak), bu Yönetmeliğe göre oluşturulan heyete verilebilecek görevlerden olmadığından, söz konusu Kurulun böyle bir heyet oluşturma yetkisi de bulunmamaktadır. Kaldı ki heyete verilen görevler, hâlihazırda yükseköğretim kurumlarının İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı ve Personel Daire Başkanlığı kadrolarında bulunan personelin zaten yapmak zorunda oldukları asli görevlerinden olup, bütün üniversite birimlerini kapsamaktadır. Bu anlamda, üniversite bir bütün olarak tek bir tüzel kişi kimliğine sahip olup, Diş Hekimliği Fakültesi de doğrudan üniversiteye bağlı bir birim olduğundan söz konusu görevler bu birimi de kapsamaktadır.

Ayrıca, (hesap yılındaki yürürlükte olan haliyle) 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasının [daha sonradan teselsül ettirilen (i) fıkrasının] son paragrafında:

“(Ek paragraf: 23/7/2010-6009/52 md.; Değişik ikinci paragraf: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu maddenin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz.”

Hükmü yer almakta olup bu düzenlemeye göre de söz konusu heyetteki personele ek ödeme yapılamaz.

Bu itibarla, sorumlunun temyiz dilekçesindeki iddialarının reddedilerek; ilama konu Diş Hekimliği Fakültesinde görevli olmayan personele, 2547 sayılı Kanunun yukarıya alınan 58 inci maddesi (c) ve (f) [daha sonradan teselsül ettirilen (i)] fıkraları ile döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin usul ve esaslarını belirleyen Yönetmeliğe aykırı olarak ek ödeme yapılması nedeniyle meydana gelen kamu zararının ödettirilmesiyle ilgili 76 sayılı İlamın 3. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE;

(… . Daire Başkanı … ile Üyeler …, … ve …’ın; “Öncelikli olarak, ilamda ve yukarıda detaylı bir şekilde belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca döner sermayeden ek ödeme yapılabilmesi için ilgili döner sermaye biriminde kadrolu olma değil, burada çalışma/görevli olma şartı aranmakta olduğu konusunda tereddüt bulunmamaktadır.

Bu bağlamda, 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre, rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi de bulunduğu göz önüne alınacak olursa; yapılan görevlendirmeler sonucunda döner sermayeden ek ödeme yapılamayacağından bahsetmek mümkün görünmemektedir.

Görevlendirilen personele yapılacak ödemenin nasıl hesaplanacağı da Yönetmelikte açık olup, Rektörlükçe Diş Hekimliği Fakültesine görevlendirilen personelin Fakülte bünyesindeki bu görevleri yürütmelerinden dolayı döner sermaye ek ödemesi hesaplamalarında; kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve döner sermaye biriminde görevli/çalışmış olmanın yeterli olması hasebiyle, döner sermaye biriminde görevli herkese verilen “(A) Kurumsal katkı puanı” ve ayrıca komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususların dikkate alınması hasebiyle, heyet kapsamındaki görevlerinden dolayı “(E) Diğer faaliyetler puanı”nın esas alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, gerek kanun gerekse dağıtım esaslarını belirleyen ikincil mevzuat (yönetmelik, yönerge vb.) hükümleri çerçevesinde kamu zararı tablosunda adı geçen idari ve akademik personele döner sermayeden ek ödeme yapılmasında herhangi bir aykırılık bulunmadığından; sorumluların temyiz dilekçesindeki iddialarının kabul edilerek tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.”,

Üye …’nun; “Yukarıdaki ayrışık görüşleriyle “kaldırma” görüşüne katılmakla beraber, ilaveten; yükseköğretim kurumlarının (üniversitelerin) en üst amiri konumundaki rektörlerin inisiyatifinde gerçekleşen bu görevlendirmelerin içeriğinin sorgulanması, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun yerindelik denetimini yasaklayan 35 inci maddesinin birinci fıkrasının a bendi ile de ters düşmektedir.” ve

Üye …’in: “İlamda tazmin hükmü, yapılan ödemelerin geçmişe şamil bir karar üzerinden yapılamayacağı gerekçesine dayandırılmış olup yapılan ödemelerin mevzuata uygun olmadığına yönelik bir değerlendirme yapılmamıştır.

Sorumluların iddialarından ve temyiz dilekçesi eki belgelerden açıkça anlaşılacağı üzere; Üniversite Yönetim Kurulunun 2011 yılında Döner Sermaye gelirlerinin dağıtılmasına ilişkin Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün …tarih ve 247 sayılı yazılarına istinaden … sayılı Yönetim Kurulu Kararı (ve … tarih ve … sayılı Yönetim Kurulu Kararı ve … tarih ve … sayılı yazı) ile 2011 mali yılında döner sermaye gelirlerinin dağıtımına ilişkin esaslar oranlar ve diğer hususlar belirlenmiştir. Anılan Kararın Katkı Payı Dağıtımı ve İlgili Diğer Kararlar başlığı altında temyize konu tazmin hükmünde ahiz olarak yer alan personelin görevlendirilmeleri ve görevleri açıkça belirtilmiştir. Yönetim Kurulunun yapmış olduğu bu görevlendirme ile adı geçen personele 01.01.2011 yılından itibaren görevlendirilmeleri karşılığında katkı payları ödenmeye başlanmıştır.

Ancak, 30.01.2010 tarih ve ve 27478 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Üniversite Sağlık Personelinin Tam gün Çalışmasına ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına ilişkin kanunun 5 inci maddesi ile değiştirilen 2547 sayı Yüksek Öğretim Kanununun 58 inci maddesin (h) bendinde aynen; “Yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri, yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” hükmü gereğince, 18.02.2011 tarih ve 27850 tarihli Resmi Gazetede Yüksek Öğrenim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Esas ve Usullere İlişkin Yönetmelik yayımlanmış, 30.01.2011 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe girmiştir.

Yani, ilamda vurgulandığı şekilde geçmişe dönük bir karar alınması veya görevlendirme yapılması söz konusu olmayıp, ödemeleri 01.02.2011 tarihinden itibaren geçerli kılan -2011-Mart ayında alınmış olan- … sayılı Yönetim Kurulu Kararını; zorunluluk üzerine Yönetmeliğin yayımı ve yürürlük tarihine göre yapılan bir düzenleme olarak görmek gerekmektedir.

Dolayısıyla, Daire ilamının düzenleniş şekli itibariyle bu gerekçeyle tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.”

Şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 22.03.2017 tarih ve 42876 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.