Sayıştay 2. Dairesi 38513 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2010

• Daire: 2

• Dosya No: 38513

• Tutanak No: 39901

• Tutanak Tarihi: 13.01.2015

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

105 sayılı İlamın 3. maddesiyle, İstanbul Üniversitesi Avcılar Kampusunda bulunan bazı birimlere ait elektrik faturası ödemelerinde; çok zamanlı olarak elektrik tüketimini ölçebilen elektrik sayaçları kullanılmasına rağmen faturalandırmanın tek zamanlı tarife üzerinden yapıldığı gerekçesiyle 66.885,31 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçi, gönderdiği ilk temyiz dilekçesinde özetle; Boğaziçi Elektrik Kurumu tarafından çok zamanlı tarifeyi hesaplayan elektronik sayaç sisteminin kurulduğunu ve bu sistemden yararlanmak için başvuru yapılması gerektiği konusunda yazılı herhangi bir bilgilendirme yapılmadığını, ayrıca, Avcılar Kampusu adına kayıtlı elektrik sayacı için, Boğaziçi Elektrik Kurumu'na çok zamanlı tarife sisteminin kurulması ve bu sisteme uygun tarife başvurusunda bulunulmasının; tüzel kişilik olan İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığınca yapılması gerektiğini, Üniversitenin 2009 yılı hesaplarının incelenmesi sonucunda ortaya çıkan bu durum nedeniyle uygun tarife seçimi yapılması için elektrik faturaları üzerinde düzenli olarak kontroller yaptırıldığını, 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi Kanunu’nun 33’üncü maddesinde belirtildiği üzere Gerçekleştirme Görevlisinin Giderlere İlişkin Sorumluluğunun; “harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütmekten” ibaret olduğunu, elektrik faturalarının ödenmesine dair hazırlanan tahakkuk evraklarından kaynaklanan bir kamu zararının söz konusu olmadığını, Üniversitenin 2009 yılına ait hesaplarının incelenmesi sonucunda aynı konudaki sorgu hakkında, Sayıştay Başkanlığı'nın 23 Ekim 2012 tarih ve 2012/12496-19737 sayılı yazısı ile temyiz talebinin kabul edildiğini ve tazmin kararının kaldırılmasının da uygun olduğu yönündeki Başsavcılık birinci karşılamasının dilekçe ekinde sunulduğunu ifade ettikten sonra tarife çeşitliliği konusunda önceden bir bilginin bulunmaması, ilgili elektrik şirketi dahil herhangi bir bilgilendirme yapılmaması, çok zamanlı tarife sisteminin her zaman uygun bir seçim olmaması ve konu hakkında bilgi sahibi olunduktan sonra gerekli tedbirlerin alınması nedeniyle tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılamasında özetle; adı geçenin dilekçesinde sözü edilen İlamın 3'üncü maddesine ilişkin olarak, elektrik tüketim bedellerinin faturalandırılmasında mevzuatına aykırılık bulunmadığını, tarifenin ilgili idare tarafından hatalı uygulandığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesini talep ettiği ifade edildikten sonra ortaya konulanların Daire kararının gerekçelerini karşılamaktan uzak olduğu, bu itibarla verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Dilekçi gönderdiği ikinci temyiz dilekçesinde (Başsavcılık karşılamasına verdiği yanıtta) ilk dilekçesinde belirtmiş olduğu hususları tekrar etmek suretiyle tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık ikinci karşılamasında; dilekçede adı geçen tarafından ileri sürülen hususların önceki mütalaada belirtilen görüşlerin değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı anlaşıldığından, yargılamanın söz konusu mütalaaya göre karara bağlanmasının uygun olacağı ifade edilmiştir.

Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 8/1/2004 tarihli toplantısında, 1 Ocak 2004 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere, Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş., Meram Elektrik Dağıtım A.Ş., Körfez Elektrik Dağıtım A.Ş., Trakya Elektrik Dağıtım A.Ş., Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş., Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş., Sakarya Elektrik Dağıtım A.Ş., Karaelmas Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından uygulanacak olan perakende satış tarifelerine ilişkin “Perakende Satış Tarifesi Usul ve Esasları” hakkında aldığı 284/2 sayılı Karar’ın “Tarife Sınıfının Seçilmesi” başlıklı 3’üncü maddesinde:

“1) Müşteri, kendi abone grubu içinde kalmak, aşağıda belirtilen şartlar ve istisnalara uygun olmak kaydıyla tek veya çift terimli tarifelerden birini seçmekte serbesttir.

A-Tek Terimli Tarife: Tüketilen elektrik enerjisi için kilowattsaat (KWh) miktarı üzerinden bedel alma esasına dayalı tarife sınıfıdır.

a) Tek terimli tarifeden elektrik enerji alan müşteriye, yazılı müracaatı halinde gündüz, gece ve puant (elektrik enerjisi tüketiminin en yüksek olduğu dönem) dönemleri için ayrı ayrı belirlenen çok zamanlı tarife uygulanır.

b) Tek terimli tarifeden elektrik enerjisi alan ve çok zamanlı tarife uygulanacak olan müşterinin çok zamanlı ölçüm yapabilen sayacı, kendisi tarafından veya talebi halinde dağıtım şirketi tarafından bedeli karşılığında sağlanarak monte edilecek/ettirilecektir. Uygulama sayacın takıldığı tarihten itibaren geçerli olacaktır.

c) Çok zamanlı tarifelerin uygulanması bakımından;

Puant dönemi : Saat 17.00-22.00

Gece dönemi : Saat 22.00-06.00

Gündüz dönemi : Saat 06.00-17.00

arasındaki dönemdir.

B-Çift Terimli Tarife: Tüketilen elektrik enerjisi için kilowattsaat (KWh) miktarı üzerinden alınan bedel ile buna ek olarak sözleşme gücü karşılığı kilowatt (KW) miktarı üzerinden alınan bedel alma esasına dayalı tarife sınıfıdır.

a) Çift terimli tarifeden elektrik enerjisi alacak müşteri, çekilen gücün en yüksek anlık değerinin belirlenmesi için demandmetreli sayaç monte etmek zorundadır. Bu sayaç müşterinin kendisi tarafından veya talebi halinde dağıtım şirketi tarafından bedeli karşılığında sağlanarak monte edilecek/ettirilecektir.

b) Çift terimli tarifeden enerji alan müşteriye yazılı müracaatı halinde gerekli ölçüm sistemini kurmaları koşuluyla gündüz, gece ve puant (elektrik enerjisi tüketiminin en yüksek olduğu dönem) dönemleri için ayrı ayrı belirlenen çok zamanlı tarife uygulanır.

c) Çift terimli ve çok zamanlı tarifeden enerji alacak müşterinin çok zamanlı ölçüm yapabilen ve demantmetreli sayacı kendisi tarafından veya talebi halinde dağıtım şirketi tarafından bedeli karşılığında sağlanacak ve monte edilecek/ettirilecektir. Uygulama sayacın takıldığı tarihten başlayarak geçerli olacaktır.

d) Çok zamanlı tarifelerin uygulanması bakımından;

Puant dönemi : Saat 17.00-22.00

Gece dönemi : Saat 22.00-06.00

Gündüz dönemi : Saat 06.00-17.00

arasındaki dönemdir.

…”

Denilmektedir.

Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 30/12/2004 tarihli toplantısında da, 413 sayılı karar doğrultusunda Ocak 2004 tarihli ve 25339 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 31/12/2003 tarihli ve 274-281 sayılı Kurul Kararları ile onaylanan perakende satış tarifeleri ile 15 Ocak 2004 tarihli ve 25347 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 8/1/2004 tarihli ve 284/2 sayılı Kurul Kararı ile onaylanan Perakende Satış Tarifesi Usul ve Esaslarına ilişkin mevcut uygulamaya devam edilmesine karar verilmiştir.

Öte yandan Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından alınan kararla her yılbaşından geçerli olmak üzere onaylanan 21 Dağıtım Şirketi İçin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul Ve Esasların konuyla ilgili “3) Perakende Satış Tarifesi Kapsamındaki Uygulamalar” bölümünde:

“Tedarikçisi dağıtım şirketi olan tüketicileri kapsar.

A-Tek Zamanlı Tarife: Günün tüm zamanlarında tüketilen elektrik enerjisi için, ilgili bileşenlerden oluşan ve tek fiyat olarak uygulanan tarifedir.

B-Çok Zamanlı Tarife: Günün belirlenmiş olan farklı zaman dilimlerinde tüketilen elektrik enerjisi için, ilgili bileşenlerden oluşan ve farklı zaman dilimleri için farklı fiyat uygulanan tarifedir.

Çok zamanlı tarifelerin uygulanması bakımından;

Gündüz dönemi : Saat 06-17

Puant dönemi : Saat 17-22

Gece dönemi : Saat 22-06

arasındaki dönemlerdir.

Müşteri aşağıda belirtilen şartlar dahilinde tek veya çok zamanlı tarifelerden birini seçebilir.

Çift terimli tarife sınıfını seçip, sözleşme gücü 0,7 MW (dahil) ve üzeri olan sanayi abonelerine çok zamanlı tarife uygulanır.

Çok zamanlı tarifenin uygulanabilmesi için, müşterinin çok zamanlı ölçüm yapan sayacının bulunması zorunludur. Çok zamanlı sayacı bulunan müşterilerin, çok zamanlı tarifeyi seçmeleri zorunlu olmayıp, tek zamanlı tarifeyi seçebilirler.

Müşteri, tek veya çok zamanlı tarifeye geçme talebini yazılı olarak yapar. Tarife değişikliği, yazılı talep tarihinin içinde bulunduğu dönem sonundaki endeks tespitleri ile çıkarılacak faturayı takip eden ilk fatura döneminde yerine getirilir.”

Hükümleri yer almaktadır.

284/2 sayılı Karar hükümlerinden de anlaşılacağı üzere çok zamanlı tarifeden yararlanmak isteyen müşterinin ancak talebi halinde çok zamanlı ölçüm yapabilen sayaçlar monte edilecek ve bu doğrultuda çok zamanlı tarife (gündüz, puant ve gece) üzerinden elektrik fiyatlandırması yapılacaktır. Bu nedenle dilekçinin de iddia ettiği gibi ilamda belirtilen şekliyle hesaplama yapılabilmesi için idarenin yazılı bir talebinin olması gerekmektedir. Ayrıca, 21 Dağıtım Şirketi İçin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul Ve Esaslar gereğince çok zamanlı sayacı bulunan müşterilerin, çok zamanlı tarifeyi seçmeleri zorunlu olmayıp, tek zamanlı tarifeyi seçebilmeleri imkan dahilindedir.

Kaldı ki, dilekçe ekinde gönderilen ve dilekçi tarafından yapılan hesaplamalara dayanan fatura hesap dökümlerinden çok zamanlı tarifeyi seçmenin müşteriler açısından her zaman kârlı olunabilecek bir durum olmadığı ortaya çıkmaktadır.

Tüm bu hususların yanı sıra, Boğaziçi Elektrik Kurumunun çoklu veya tekli zaman fiyat tarifesinin, tüketici tarafından hesaplanmasına yönelik hiçbir kamu kurumu tarafından yönerge/tasarruf tedbiri/genelge/tebliğ/genel yazı/talimat/açıklama yayımlanmamış/tebliğ edilmemiş olduğundan çoklu sisteme ilişkin sayaç/sayaçlar takıldığında yeni tarife talebinde bulunulması, çok zamanlı tarife sistemi kurulmasına karar veren makamın sorumluluğunda olup, bunun geç yapılması veya hiç yapılmaması sadece iç kontrol sisteminin yetersizliğini göstermektedir. Dolayısıyla, bundan kaynaklanan sorumluluk da doğrudan bir mali sorumluluktan ziyade idari sorumluluk gerektirmekte olsa bile, Sayıştay İlamı sonrasında, genellikle tasarruf sağlaması açısından kamu yararına olan söz konusu sisteme 2011 yılından itibaren geçilmiş olduğu ve ilgili şirketten, tahsil ettiği tutarın kamunun aleyhine olan kısmının talep edildiği ve bunun neticesinde 2009 yılından 2012/Mayıs ayına kadar mahsuplaşma gerçekleştirildiği de; diğer bir deyişle, konu hakkında bilgi sahibi olunduğu andan itibaren tüm tedbirlerin alınmış olduğu da anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, İdare personeli üzerine düşen tüm yükümlülükleri yerine getirmiş olup yukarıda belirtilen tüm gerekçeler çerçevesinde söz konusu personele kamu zararına sebebiyet verdiklerinden bahisle sorumluluk yüklenemeyeceğinden dilekçi iddialarının kabul edilerek 105 sayılı ilamın 3. maddesiyle verilen 66.885,31 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA; oy birliği ile,

Karar verildiği 13.01.2015 tarih ve 39901 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.