Sayıştay 2. Dairesi 38462 Kararı - Yüksek Öğretim Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2011

• Daire: 2

• Dosya No: 38462

• Tutanak No: 40860

• Tutanak Tarihi: 06.10.2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

24 sayılı ilamın 13. maddesiyle, Tıp Fakültesi Monoblok Çapa abonesine ait elektrik faturası ödemelerinde; çok zamanlı elektrik tüketim ölçümü yapabilen elektrik sayaçları kullanılmasına rağmen faturalandırmanın tek zamanlı tarife üzerinden yapıldığı gerekçesiyle …….. TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Sorumlu temyiz dilekçesinde özetle; ilamda belirtilen kamu zararının mahsuplaşma yoluyla ortadan kalktığını, şöyle ki; Üniversiteye ait, daha önceki yıllara ait hesapların, Sayıştay Başkanlığınca incelenmesi sonucunda, benzer şekilde bir fazla ödeme tespit edildiği hakkında tazmin hükmünün ilam yoluyla ilgililere tebliğ edildiğini, bu ilamın ardından yapılan inceleme ve yazışmaların akabinde, …….. Genel Müdürlüğü Büyük Tüketimli Müşteriler Müdürlüğü'nün, 03.08.2012 tarih ve B.022TED.1.17.00.10.5811/016215 sayılı yazısında, ………. Tıp Fakültesi Hastane Müdürlüğünün, 14.01.2009 tarih ve HM 62-1034 sayılı yazısının kısmi işlem görmesi nedeni ile faturaların sehven tek zamanlı tarife üzerinden düzenlendiği belirtilerek, 2009-2012 arası Fakültemize ait 3216926, 3012243, 3176274, 375992, 3173491 nolu tesisatların faturalarındaki fazla ödemelerin, tahakkuk edilecek faturalardan TL karşılığı kwh olarak mahsup edileceğinin taraflarına bildirilmiş olup söz konusu belgenin önceki savunmalarında sunulduğunu, savunma sonrasında ifade edilmiş olan tarife farklılığına dayalı fazla ödemenin, söz konusu kurumla mahsuplaşmak suretiyle iade alındığını, mahsuplaşmanın aboneliklere tahakkuk edilen faturalardan TL karşılığı olarak yapılmış olup, Fakülteye ait tüm sayaçlar göz önüne alındığında 2009-2012 yıllarını kapsayan süre için yapılan toplam mahsuplaşma miktarının; …. TL+….. TL +… TL +… TL +… TL) ………. TL olduğunu, şahsına bildirilmiş olan ilamda yer verilen, devletin zarara uğratılması ve dolayısıyla kamu zararına sebebiyet verilmesi ifadesine katılmasının mümkün olmadığını, çünkü gerek her iki kurumun da bir kamu kurumu olması nedeniyle ve gerekse kurum tarafından tüketilen elektrik tüketim bedeliyle ilintili, tüketici olarak tarife farklılıkları ve bunlardan kaynaklı maliyetler hakkında ilgili kurum veya kuruluşların proaktif bilgilendirilmediği bir ortamda, idareci olarak tarafına bildirildikten sonra faturayı gecikmeksizin ödemekten başka bir alternatifimin olmaması unsurları çerçevesinde değerlendirildiğinde, durumun kamu zararı olarak nitelenmesi yerine, ancak isabetsiz bir idari karar olarak ele alınmasının mümkün olabileceğini, dolayısıyla yukarıda beyan etmiş olduğu tüm açıklama ve iddia edilen tarife farklılığına dair fazla ödemenin de mahsuplaşmak suretiyle ortadan kalkması ile davanın konusuz kalmış olması da göz önüne alınarak sunulan dilekçe eki belgeler ışığında harcama yetkilisi olarak ibraz edilen faturaların ödenmemesi gibi bir yetkisinin olmadığını veya ödeme yapılmaması durumunun, gecikme zammıyla birlikte kurumu daha fazla zarara uğratacağı da dikkate alınarak, işlemlerimde herhangi bir kasıt ve ihmal bulunmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılamasında özetle; adı geçenin dilekçesinde hatalı elektrik tarifesi uygulanmasına bağlı olarak ortaya çıkan fazla ödemenin mahsuplaşma sonucu ortadan kalktığını belirterek, konusu kalmayan tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesini talep ettiği ifade edildikten sonra tazmine konu meblağın mahsup yoluyla tahsilinin, ilâm hükmünün infazı niteliğinde olduğu; bu itibarla, verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 8/1/2004 tarihli toplantısında, 1 Ocak 2004 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere, Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş., Meram Elektrik Dağıtım A.Ş., Körfez Elektrik Dağıtım A.Ş., Trakya Elektrik Dağıtım A.Ş., Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş., Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş., Sakarya Elektrik Dağıtım A.Ş., Karaelmas Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından uygulanacak olan perakende satış tarifelerine ilişkin “Perakende Satış Tarifesi Usul ve Esasları” hakkında aldığı 284/2 sayılı Karar’ın “Tarife Sınıfının Seçilmesi” başlıklı 3’üncü maddesinde:

“1) Müşteri, kendi abone grubu içinde kalmak, aşağıda belirtilen şartlar ve istisnalara uygun olmak kaydıyla tek veya çift terimli tarifelerden birini seçmekte serbesttir.

A-Tek Terimli Tarife: Tüketilen elektrik enerjisi için kilowattsaat (KWh) miktarı üzerinden bedel alma esasına dayalı tarife sınıfıdır.

a) Tek terimli tarifeden elektrik enerji alan müşteriye, yazılı müracaatı halinde gündüz, gece ve puant (elektrik enerjisi tüketiminin en yüksek olduğu dönem) dönemleri için ayrı ayrı belirlenen çok zamanlı tarife uygulanır.

b) Tek terimli tarifeden elektrik enerjisi alan ve çok zamanlı tarife uygulanacak olan müşterinin çok zamanlı ölçüm yapabilen sayacı, kendisi tarafından veya talebi halinde dağıtım şirketi tarafından bedeli karşılığında sağlanarak monte edilecek/ettirilecektir. Uygulama sayacın takıldığı tarihten itibaren geçerli olacaktır.

c) Çok zamanlı tarifelerin uygulanması bakımından;

Puant dönemi : Saat 17.00-22.00

Gece dönemi : Saat 22.00-06.00

Gündüz dönemi : Saat 06.00-17.00

arasındaki dönemdir.

B-Çift Terimli Tarife: Tüketilen elektrik enerjisi için kilowattsaat (KWh) miktarı üzerinden alınan bedel ile buna ek olarak sözleşme gücü karşılığı kilowatt (KW) miktarı üzerinden alınan bedel alma esasına dayalı tarife sınıfıdır.

a) Çift terimli tarifeden elektrik enerjisi alacak müşteri, çekilen gücün en yüksek anlık değerinin belirlenmesi için demandmetreli sayaç monte etmek zorundadır. Bu sayaç müşterinin kendisi tarafından veya talebi halinde dağıtım şirketi tarafından bedeli karşılığında sağlanarak monte edilecek/ettirilecektir.

b) Çift terimli tarifeden enerji alan müşteriye yazılı müracaatı halinde gerekli ölçüm sistemini kurmaları koşuluyla gündüz, gece ve puant (elektrik enerjisi tüketiminin en yüksek olduğu dönem) dönemleri için ayrı ayrı belirlenen çok zamanlı tarife uygulanır.

c) Çift terimli ve çok zamanlı tarifeden enerji alacak müşterinin çok zamanlı ölçüm yapabilen ve demantmetreli sayacı kendisi tarafından veya talebi halinde dağıtım şirketi tarafından bedeli karşılığında sağlanacak ve monte edilecek/ettirilecektir. Uygulama sayacın takıldığı tarihten başlayarak geçerli olacaktır.

d) Çok zamanlı tarifelerin uygulanması bakımından;

Puant dönemi : Saat 17.00-22.00

Gece dönemi : Saat 22.00-06.00

Gündüz dönemi : Saat 06.00-17.00

arasındaki dönemdir.

…”

Denilmektedir.

Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 30/12/2004 tarihli toplantısında da, 413 sayılı karar doğrultusunda Ocak 2004 tarihli ve 25339 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 31/12/2003 tarihli ve 274-281 sayılı Kurul Kararları ile onaylanan perakende satış tarifeleri ile 15 Ocak 2004 tarihli ve 25347 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 8/1/2004 tarihli ve 284/2 sayılı Kurul Kararı ile onaylanan Perakende Satış Tarifesi Usul ve Esaslarına ilişkin mevcut uygulamaya devam edilmesine karar verilmiştir.

Öte yandan Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından alınan kararla her yılbaşından geçerli olmak üzere onaylanan 21 Dağıtım Şirketi İçin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul Ve Esasların konuyla ilgili “3) Perakende Satış Tarifesi Kapsamındaki Uygulamalar” bölümünde:

“Tedarikçisi dağıtım şirketi olan tüketicileri kapsar.

A-Tek Zamanlı Tarife: Günün tüm zamanlarında tüketilen elektrik enerjisi için, ilgili bileşenlerden oluşan ve tek fiyat olarak uygulanan tarifedir.

B-Çok Zamanlı Tarife: Günün belirlenmiş olan farklı zaman dilimlerinde tüketilen elektrik enerjisi için, ilgili bileşenlerden oluşan ve farklı zaman dilimleri için farklı fiyat uygulanan tarifedir.

Çok zamanlı tarifelerin uygulanması bakımından;

Gündüz dönemi : Saat 06-17

Puant dönemi : Saat 17-22

Gece dönemi : Saat 22-06

arasındaki dönemlerdir.

Müşteri aşağıda belirtilen şartlar dahilinde tek veya çok zamanlı tarifelerden birini seçebilir.

Çift terimli tarife sınıfını seçip, sözleşme gücü 0,7 MW (dahil) ve üzeri olan sanayi abonelerine çok zamanlı tarife uygulanır.

Çok zamanlı tarifenin uygulanabilmesi için, müşterinin çok zamanlı ölçüm yapan sayacının bulunması zorunludur. Çok zamanlı sayacı bulunan müşterilerin, çok zamanlı tarifeyi seçmeleri zorunlu olmayıp, tek zamanlı tarifeyi seçebilirler.

Müşteri, tek veya çok zamanlı tarifeye geçme talebini yazılı olarak yapar. Tarife değişikliği, yazılı talep tarihinin içinde bulunduğu dönem sonundaki endeks tespitleri ile çıkarılacak faturayı takip eden ilk fatura döneminde yerine getirilir.”

Hükümleri yer almaktadır.

284/2 sayılı Karar hükümlerinden de anlaşılacağı üzere çok zamanlı tarifeden yararlanmak isteyen müşterinin ancak talebi halinde çok zamanlı ölçüm yapabilen sayaçlar monte edilecek ve bu doğrultuda çok zamanlı tarife (gündüz, puant ve gece) üzerinden elektrik fiyatlandırması yapılacaktır. Bu nedenle sorumlunun da iddia ettiği gibi ilamda belirtilen şekliyle hesaplama yapılabilmesi için idarenin yazılı bir talebinin olması gerekmektedir. Ayrıca, 21 Dağıtım Şirketi İçin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul Ve Esaslar gereğince çok zamanlı sayacı bulunan müşterilerin, çok zamanlı tarifeyi seçmeleri zorunlu olmayıp, tek zamanlı tarifeyi seçebilmeleri imkan dahilindedir.

Kaldı ki, dilekçe ekinde gönderilen ve sorumlu tarafından yapılan hesaplamalara dayanan fatura hesap dökümlerinden çok zamanlı tarifeyi seçmenin müşteriler açısından her zaman kârlı olunabilecek bir durum olmadığı ortaya çıkmaktadır.

Tüm bu hususların yanı sıra, Boğaziçi Elektrik Kurumunun çoklu veya tekli zaman fiyat tarifesinin, tüketici tarafından hesaplanmasına yönelik hiçbir kamu kurumu tarafından yönerge/tasarruf tedbiri/genelge/tebliğ/genel yazı/talimat/açıklama yayımlanmamış/tebliğ edilmemiş olduğundan çoklu sisteme ilişkin sayaç/sayaçlar takıldığında yeni tarife talebinde bulunulması, çok zamanlı tarife sistemi kurulmasına karar veren makamın sorumluluğunda olup, bunun geç yapılması veya hiç yapılmaması sadece iç kontrol sisteminin yetersizliğini göstermektedir. Dolayısıyla, bundan kaynaklanan sorumluluk da doğrudan bir mali sorumluluktan ziyade idari sorumluluk gerektirmekte olsa bile, Sayıştay İlamı sonrasında, genellikle tasarruf sağlaması açısından kamu yararına olan söz konusu sisteme 2011 yılından itibaren geçilmiş olduğu ve ilgili şirketten, tahsil ettiği tutarın kamunun aleyhine olan kısmının talep edildiği ve bunun neticesinde 2009 yılından 2012/Mayıs ayına kadar mahsuplaşma gerçekleştirildiği de; diğer bir deyişle, konu hakkında bilgi sahibi olunduğu andan itibaren tüm tedbirlerin alınmış olduğu da anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, İdare personeli üzerine düşen tüm yükümlülükleri yerine getirmiş olup yukarıda belirtilen tüm gerekçeler çerçevesinde söz konusu personele kamu zararına sebebiyet verdiklerinden bahisle sorumluluk yüklenemeyeceğinden temyiz talebinde bulunan ilgilinin iddialarının kabul edilerek 24 sayılı ilamın 13. maddesiyle verilen ………TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA; oy birliği ile,

Karar verildiği 06.10.2015 tarih ve 40860 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.