Sayıştay 2. Dairesi 38454 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 2

• Dosya No: 38454

• Tutanak No: 38188

• Tutanak Tarihi: 07.01.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1622 sayılı ek ilam ile; Karşıyaka Belediyesinde çalışan memurlara yapılan yiyecek yardımının tamamının Belediye bütçesinden karşılanması nedeniyle 222.747,40 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

Temyiz Kurulu 08.05.2012 tarihli ve 34915 tutanak numaralı Kararında;

"...

Bu hükümler birlikte değerlendirildiğinde, yemek yiyenlerden Bütçe Kanunu'na göre 1/3'ünün alınacağı belirtilen yemek bedelinden, Yönetmeliğin 9'uncu maddesi ile yemek maliyetine dahil edilmeyecek unsurların düşülmesi, kalan tutarın 1/3'ünün yemek yiyenlerden alınması gerekir. İhale yolu ile yapılan yemek alımlarında ise bu unsurlara tekabül eden payın düşülerek, memurlarca karşılanması gereken payın tam olarak hesabı mümkün bulunmamaktadır.

Bu nedenle, Yönetmeliğin 9. maddesinde sayılan ve yemek maliyetlerinin büyük kısmını oluşturan kalemlerden sonra kalan maliyete karşılık, Maliye Bakanlığı'nca memurlardan alınacak katkı paylarına ilişkin yayımlanan tutarların, Yönetmeliğe göre alınması gereken tutarlar olduğunun kabulü ile tazmin miktarının bu tutara göre hesap edilmesi için, 1312 sayılı ilamın 26. maddesine ilişkin verilen tazmin hükmüne ilişkin kararın bozularak Daireye Tevdiine," denildiğini,

Bunun üzerine Sayıştay 2. Dairesi tarafından dosyanın yeniden incelenmesi sonucunda;

“…

2007 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği (Sıra No:1) ile 2007 yılında öğle yemeği servisinden faydalanacak olanlardan günlük yemek bedeli olarak alınması gereken en az tutarlar belirlenmiş olup; ek gösterge/sözleşme ücretine göre belirlenen bu asgari tutarlar, sözleşme ile belirlenen günlük kişi başı 7,83.-TL'lik yemek maliyetinin üçte birini karşılamaya yetmemektedir.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle, İzmir ilinin büyükşehir belediyesi sınırları içinde görev yapan personel tanımına Karşıyaka Belediyesi'nde çalışan memurlar da dahil olduğundan bunların yemek maliyetlerinin azami üçte ikisi Belediye bütçesinden, kalan üçte birlik kısmın da yemek yardımından yararlanan memurlar tarafından karşılanması gerekirken yemek maliyetinin tamamının Belediye bütçesinden karşılanması sonucu oluşan 668.242,20.-TL / 3 = 222.747,40.-TL'lik kamu zararının… işleyecek faizleri ile birlikte tazminen tahsiline,” denildiğini ve Temyiz Kurulu Kararı'na diretildiğini belirterek Temyiz Kurulu'nun 08.05.2012 tarihli ve gerekçelerde belirtilen 34915 Tutanak Numaralı Kararı doğrultusunda karar alınmasını istemiştir.

Savcılık;Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

İzmir Karşıyaka Belediyesi 2007 yılı hesabının 2. Dairede yargılanması sonucunda düzenlenen 1312 sayılı ilamın 26. maddesiyle ilgili olarak sorumluların Temyiz Kuruluna başvurması ve Kurulun “1312 sayılı ilamın 26. maddesiyle verilen tazmin hükmüne ilişkin kararın bozularak Daireye Tevdiine” ilişkin 08.05.2012 tarihli ve 34915 tutanak numaralı Kararı üzerine denetçisi tarafından yazılan 17.12.2012 tarihli ek raporun yargılamanın iadesi yoluyla yargılanması sonucunda düzenlenen 1622 sayılı ek ilam ile; Karşıyaka Belediyesinde çalışan memurlara yapılan yiyecek yardımının tamamının Belediye bütçesinden karşılanması nedeniyle 222.747,40 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4. maddesinde;

“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.

Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun'a göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde, yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” denilmektedir.

2007 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu eki Bazı Ödeneklerin Kullanımına ve Harcamalara İlişkin Esasları düzenleyen (E) Cetveli’nin 28 inci maddesine göre, 657 sayılı Kanunun 212 inci maddesine dayanılarak hazırlanan ve 11.11.1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği'nin 4 üncü maddesi uyarınca, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere Kurum bütçelerinden yapılan yemek yardımı Ankara, İstanbul ve İzmir illerinin büyükşehir belediyesi sınırları içinde görev yapan personel için yemek maliyetlerinin azami üçte ikisi olarak uygulanabilecektir.

Kurum bütçesine kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle konulan yiyecek yardımı ödeneğinden, yemek maliyetinin üçte ikisini aşmamak üzere harcama yapılabileceğinden, yemek maliyetinin bütçeden karşılanamayacak olan üçte birlik kısmının da yemek yiyenlerce karşılanması gerekmektedir. Yemek yiyenlerden alınacak günlük yemek ücreti, her yıl Bütçe Uygulama Tebliği ile asgari rakamlar üzerinden belirlenmekte olup; kurumlar, yemek maliyetinin kalan kısmını karşılayacak şekilde bu rakamların üstünde fiyatlar tespit edebilecektir.

Bu nedenle Bütçe Uygulama Tebliği ile belirlenen miktarlar en az alınması gereken miktarı ifade etmektedir. Eğer Bütçe Uygulama Tebliğinde belirtilen miktarlar üzerinden kişilerden tahsil edilen bedel, yemeğin maliyetinin kalanını karşılamaya yetmiyorsa, kişilerden tahsil edilen miktarın yemeğin maliyetinin kalan kısmını karşılayacak şekilde artırılması veya yemeğin maliyetinin düşürülmesi gerekmektedir. Aksi takdirde yemek maliyetinin üçte ikisinden fazla bir miktarı bütçeden karşılanmış olacaktır ki bu da yukarıda ifade edilen Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu hükmüne aykırıdır.

Rapor dosyası ve eki belgelerden, Karşıyaka Belediyesinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi çalışanlarına yemek hizmeti alımı işinin Sodexho Restoran Servisleri A.Ş’ne günlük kişi başı 7,83 YTL yemek fişi ve/veya yemek kartı verme şeklinde ihale edildiği; işin sözleşmesinin 10. maddesine göre işin süresinin 01.01.2007–31.12.2007 tarihleri arası olduğu ve sözleşmenin 6. maddesine göre de, sözleşmenin toplam götürü bedelinin 635.545.44 YTL olduğu anlaşılmaktadır.

2007 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği (Sıra No:1) ile 2007 yılında öğle yemeği servisinden faydalanacak olanlardan günlük yemek bedeli olarak alınması gereken en az tutarlar belirlenmiş olup; ek gösterge/sözleşme ücretine göre belirlenen bu asgari tutarlar, sözleşme ile belirlenen günlük kişi başı 7,83 TL’lik yemek maliyetinin üçte birinin karşılamaya yetmemektedir.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle, İzmir ilinin büyükşehir belediyesi sınırları içinde görev yapan personel tanımına Karşıyaka Belediyesinde çalışan memurlar da dâhil olduğundan bunların yemek maliyetlerinin azami üçte ikisi Belediye bütçesinden, kalan üçte birlik kısmın da yemek yardımından yararlanan memurlar tarafından karşılanması gerekirken yemek maliyetinin tamamının Belediye bütçesinden karşılanması mevzuata uygun değildir.

Bu nedenle 1622 sayılı ek ilam ile (668.242,20 TL / 3 ) = 222.747,40 TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 07.01.2014 tarih ve 38188 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.