Sayıştay 2. Dairesi 38206 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 2

• Dosya No: 38206

• Tutanak No: 37886

• Tutanak Tarihi: 12.11.2013

• Konu:

KARAR

Kamu İhale Kurumunun 2009 yılı hesabına ilişkin olarak düzenlenen 915 sayılı ilamın 2 nci maddesinde hüküm dışı bırakılan konuyla ilgili olarak düzenlenen ek rapor ile Savcı ve Üyenin yazılı düşünceleri okunduktan sonra konunun görüşülmesinin devamına karar verilerek, 915 sayılı Ek İlam ile Kurul Üyeleri, Başkan Yardımcıları, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı ile Baş Hukuk Danışmanı tarafından kullanılan cep telefonlarına ait faturaların Kurum bütçesinden ödendiğinin görüldüğü, Buna göre, Başbakanlık Ekonomik ve Mali İşler Başkanlığının söz konusu yazısı üzerine Kurul Üyeleri ile Başkan Yardımcılarına tahsis edilen cep telefonlarına ait faturaların Kurum bütçesinden ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, Ancak bu faturalar içerisinde oyun ve eğlence amaçlı kullanım sonucu oluşan 370,88 TL’lik tutarın tahsil edildiği,

Bunların dışında kalan İdari ve Mali İşler Daire Başkanı ile Baş Hukuk Danışmanı tarafından kullanılan cep telefonlarına ait faturaların Kurum bütçesinden ödenmesinin mevzuata uygun olmadığı belirtilerek, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı ile Baş Hukuk Danışmanı tarafından kullanılan cep telefonlarına ait faturaların Kurum bütçesinden ödendiği gerekçesiyle toplam 3.438,80 TL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçiler dilekçelerinde, 22.01.2002 günlü ve 24648 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesinde, bu Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale Kurumunun kurulduğunun hüküm altına alındığını, ayrıca bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğunu, kurumun ilişkili olduğu bakanlığın ise Maliye Bakanlığı olduğunun belirtildiğini,

Kurumun, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu, 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuatta ifade edildiği gibi genel idare içinde de diğer idarelerden farklı olarak idari ve mali özerkliğe sahip kılınan bir kurum olduğunu,

İdari özerkliğin, özerk kuruluşların kendi karar organları ile serbestçe karar alabilmelerini ifade ettiğini, mali özerkliğin ise bu kuruluşların ayrı gelir kaynaklarına sahip olmaları ve yasal düzenlemeler çevresinde kendi organlarının kararlarına dayanarak harcama yapabilmelerini öngördüğünü, özerk bir idarenin kendi organlarıyla serbestçe aldığı kararları sorumluluklarıyla orantılı öz gelir kaynaklarına sahip olmaksızın uygulayamayacağını, bu nedenle idari ve mali özerkliğin birbirini tamamladığını, mali özerkliği sağlamak amacıyla 4734 sayılı Kanunda Kurum gelirlerinin ayrıca belirlendiğini, idari özerkliği sağlamak için ise genel idarenin teşkilatlanma şemasının dışına çıkarılarak Maliye Bakanlığı ilişkili bakanlık olarak belirlendiğini,

Kurum teşkilatı, üyelerin mali ve sosyal hakları, seçilmeleri, statüleri, hak ve sorumluluklarının 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi ile düzenlendiğini, 53 üncü maddenin 2009 yılında yürürlükte bulunan halinde;

"Kurumun karar organı biri başkan, biri ikinci başkan olmak üzere on üyeden oluşan Kamu İhale Kuruludur.

Kurul üyelerinin görev süresi beş yıldır. Bir üye bir defadan fazla seçilemez. Kurul üyelerinin görev süresi dolmadan görevlerine son verilemez.

Kurul üyeleri ve Kurum personeli, görevleri nedeniyle işledikleri ve kendilerine karşı işlenen suçlar bakımından Devlet memuru sayılırlar ve bunlar hakkında 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun hükümleri uygulanır, Soruşturma izni, Kurul Başkan ve üyeleri için ilişkili Bakan, Kurum personeli için ise Kurum Başkanı tarafından verilir.

Kurum personeli, bu Kanunda öngörülen hükümler saklı kalmak kaydıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbidir.

Kurul başkan ve üyelerinin aylık ücretleri Maliye Bakanının önerisi üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenir.

Kurul üyeliklerine atananlar ile Kurum personeli 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine tâbidir. Emeklilik açısından Kurul Başkanına Bakanlık Müsteşarı, Kurul üyelerine Bakanlık Müsteşar Yardımcısı, Kurum Başkan Yardımcılarına Bakanlık Genel Müdürü, Kurum Daire Başkanlarına Bakanlık Genel Müdür Yardımcısı için tespit edilen ek gösterge, makam ve temsil tazminatları ile diğer malî hükümler uygulanır. Bu görevlerde geçirilen süreler makam tazminatı ve yüksek hakimlik tazminatı ödenmesini gerektiren görevlerde geçmiş sayılır.

Kurumun yıllık hesapları ile gelir ve harcamalarına ilişkin İş ve işlemleri, Sayıştay denetimine tâbidir." Denildiğini,

2007/3 sayılı Başbakanlık Genelgesinde Kurum ve kuruluşların harcama yetkilileri, bütçelerinde haberleşme giderleri için ayrılan ödeneklerin aşılmaması hususunda parasal tutar veya süre kısıtlamaları da dahil gerekli her türlü tedbiri alacakları, cep telefonlarının sadece EK-II cetvelin l'inci sırasında belirtilen makam ve hizmetler ile 2 nci sırasında yer alan makamlar için tahsis edilebileceğinin belirtildiğini, ancak, II sayılı cetvelin 2 nci sırasındaki makamlar dışında, zorunlu görülen hizmetler için cep telefonu tahsisi bağlı veya ilgili/ilişkili Bakan onayı ile yapılabilecektir denildiğini, Genelgeye göre yıllık cep telefonu görüşme ücreti limitleri, anılan cetvelin 1 inci sırasındaki makamlar için limitsiz; 2 nci sırasındaki makamlar için ise, ilgili makama atanan kişiye, içinde bulunulan yılın ocak ayında ödenen net maaş tutarı kadar olacağını, EK-II sayılı cetvelde cep telefonu tahsis edilebilecek makamlar arasında Kurum ve Kurul/Üst Kurul Başkanları, Müsteşarlar, Müsteşar Yardımcıları, Genel Müdürler, I. Hukuk Müşavirleri ve İMİD Başkanlarının da sayıldığını, kurumun merkez teşkilatında görevli I. Hukuk Müşaviri ile İMİD Başkanına cep telefonu tahsis edilmesinde her hangi bir aykırılık bulunmadığını, Başbakanlık genelgesinin "... kamu kurum ve kuruluşları merkez teşkilatı 1.hukuk müşaviri ile İMİD başkanı." hükmüne uygun bir işlem olup bu nedenle I. Hukuk Müşaviri ve İMİD Başkanına tahsis edilen cep telefonlarının ödenmesinde hukuku aykırılık bulunmadığını, 2007/3 sayılı Genelge hükümlerine uyularak hareket edildiğini, İlgililerce kullanılan kurumsal hatlar belli tarifelerle en ekonomik olacak şekilde oluşturulduğunu, Nitekim ilgililerin bu limitleri aşmadıklarını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedirler.

Sayıştay Başsavcılığı “Ek ilamın incelenmesinden, ilgililer adına düzenlenen faturalardan eğlence amaçlı olanların bedelinin ödendiği, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı ile Baş Hukuk Danışmanına tahsis edilen faturalara ilişkin olarak tazmin hükmü verilmiş olduğu görülmektedir. Ortaya konulanlar karşısında adı geçenlerin temyiz taleplerinin kabulü ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmaktadır.” şeklinde görüş belirtmiştir.

2007/3 sayılı Başbakanlık Genelgesinde Kurum ve kuruluşların harcama yetkilileri, bütçelerinde haberleşme giderleri için ayrılan ödeneklerin aşılmaması hususunda parasal tutar veya süre kısıtlamaları da dahil gerekli her türlü tedbiri alacakları, cep telefonlarının sadece EK-II cetvelin 1 'inci sırasında belirtilen makam ve hizmetler ile 2 nci sırasında yer alan makamlar için tahsis edilebileceği belirtilmiş, ancak, II sayılı cetvelin 2 nci sırasındaki makamlar dışında, zorunlu görülen hizmetler için cep telefonu tahsisi bağlı veya ilgili/ilişkili Bakan onayı ile yapılabilecektir denilmiştir.

Genelgeye göre yıllık cep telefonu görüşme ücreti limitleri, anılan cetvelin 1 inci sırasındaki makamlar için limitsiz; 2 nci sırasındaki makamlar için ise, ilgili makama atanan kişiye, içinde bulunulan yılın ocak ayında ödenen net maaş tutarı kadar olacaktır.

EK-II sayılı cetvelde cep telefonu tahsis edilebilecek makamlar arasında Kurum ve Kurul/Üst Kurul Başkanları, Müsteşarlar, Müsteşar Yardımcıları, Genel Müdürlerin yanı sıra , I. Hukuk Müşavirleri ve İdari Mali İşler Daire Başkanları da sayılmıştır.

Bu itibarla; dilekçilerin iddialarının kabulü ile 915-1263 sayılı Ek İlam ile toplam 3.438,80 TL.’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 12.11.2013 tarihli ve 37886 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.