Sayıştay 2. Dairesi 38158 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 2

• Dosya No: 38158

• Tutanak No: 39746

• Tutanak Tarihi: 09.12.2014

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Duruşma talep eden dilekçilere duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadıkları, kanuni bir vekil göndermedikleri ve duruşmada hazır bulunmama nedenlerini kabul edilebilir bir belge ile tevsik etmedikleri anlaşılmakla, dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1272 sayılı ilamın 1. maddesiyle Belediyede çalışan memurlara yemek yardımının, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği hükümlerine aykırı olarak yapılması nedeniyle 192.166,25 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçesinde özetle; tazmin hükmüne konu ödemelerin personele doğrudan yapılan ödemeler olduğunu, 6009 sayılı Gelir Vergisi Kanunu İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un Geçici 8. maddesi hükmü ile çalışan kamu personeline yapılan yiyecek dâhil tüm ek ödemlere af getirildiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı karşılamasında; “Ortaya konulanlar daire kararının gerekçelerini karşılamaktan uzaktır. Bu itibarla, ilgililerin temyiz talebinin reddi ile Daire tarafından verilen kararın tasdik edilmesine hükmedilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmaktadır.“ şeklinde görüş bildirmiştir.

Rapor dosyası ve ekleri incelendiğinde, memurlara öğle yemeği yardımının, belediyede yemek servisi kurulmaksızın doğrudan belediye adına ihale yoluyla yüklenici Yiğit Gıda San.ve Tic. Ltd. Şti.’nden hizmet satın alınması şeklinde yapıldığı, yemek maliyetinin tamamının bütçeden karşılandığı, yemek hizmetinden yararlanan memurlardan bedel alınmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca belediye memurları dışındaki başka kişilerin de yemek hizmetinden faydalandığı ve yine bunlardan da bedel alınmadığı görülmüştür.

657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Yiyecek Yardımı başlıklı 212’nci maddesinde; “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tespit olunur.” hükmü bulunmaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212. maddesine dayanılarak çıkarılan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin Yemek Servisi Giderleri başlıklı 4. Maddesinde ise;

“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.

Yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu personeline Tayın Bedeli verilmesi Hakkındaki Kanuna göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemeleri halinde yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” denilmektedir.

Bu konu ile ilgili olarak 2009 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun (E) Cetvelinin 33 üncü maddesinde yemek yardımının, Ankara, İstanbul ve İzmir illerinin Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde görev yapan personel için yemek maliyetlerinin azami üçte ikisi olarak uygulanabileceği belirtilmiştir.

Buna göre, ilgili Belediye’de yemek maliyetinin üçte ikisi bütçeden karşılanacak olup, kalan kısmının yemek yiyenlerden alınması gerekmektedir. Bütçe Uygulama Talimatında belirlenen tutarlar ise yemek yiyenlerden karşılanacak asgari tutarları göstermektedir.

Ayrıca 14.01.2009 tarih ve 27110 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan (3) Sıra No’lu 2009 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’nin 1’inci maddesinde; öğle yemeği hizmetinden faydalanan memurlardan alınacak asgari tutarlar ek göstergeler bazında belirlenmiş olup, 3’üncü maddesinde ise; “Kuruluşlar hizmetlerinin özelliği, yemek maliyetleri ve yemek servisinin farklı mahallerde daha iyi şartlarda sunulması gibi hususları dikkate alarak belirtilen miktarların üzerinde yemek bedeli tespit edebileceklerdir.” denilmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereği; İstanbul Beşiktaş Belediyesinde yemek giderinin üçte ikisinin kurum bütçesinden diğer kısmının ise yemek yardımından yararlanan personelden kurumca tahsil edilen katkı ile ödenmesi gerekmektedir.

Dilekçiler yapılan ödemenin 6009 sayılı kanunla getirilen af kapsamında değerlendirilmesi gerektiğini ifade etmişse de, 6009 sayılı kanunun geçici 8. maddesindeki “memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamayacağı” hükmü, herhangi bir mevzuatla öngörülmemiş olan, toplu sözleşme ile ya da idari bir tasarrufla mahalli idarelerin bütün personeli için, çalışanların koşullarını iyileştirici nitelikte yapılan ek ödemelerle ilgili olup, 657 sayılı Kanunda ve Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde açıkça düzenlenmiş olan yemek yardımı ödemesini 6009 sayılı kanun kapsamında değerlendirmek mümkün değildir.

Bu itibarla dilekçi iddialarının reddedilerek 1272 sayılı ilamın 1. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 09.12.2014 tarih ve 39746 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.