Sayıştay 2. Dairesi 38157 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 2

• Dosya No: 38157

• Tutanak No: 39750

• Tutanak Tarihi: 09.12.2014

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Duruşma talep eden dilekçilere duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadıkları, kanuni bir vekil göndermedikleri ve duruşmada hazır bulunmama nedenlerini kabul edilebilir bir belge ile tevsik etmedikleri anlaşılmakla, dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1272 sayılı ilamın 6. maddesiyle Erdağı İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. yüklenimindeki “Beşiktaş İlçesi Arnavutköy Mahallesi Ulaşım ve Kentsel Düzenleme İşi” nde (7) no.lu kesin hakediş eki yapılan işler listesinde yer alan SNBF-27 poz nolu “Şantiye Dışına Kamyonla Kazı Malzemesi ve Moloz Nakli” nakliye kalemi içerisinde yer alan 18.190 poz nolu “Kırmataş, Şose ve Asfalt Sökülmesi” iş kaleminde malzeme yoğunluğunun 2,000 ton/m³ yerine 2,200 ton/m³ olarak dikkate alınması nedeniyle 14.407,22 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçesinde özetle; ilamın 6. maddesinde belirtilen kamu zararı hesap tablosunda yoğunluk farkı hesaplanırken 2,200 ton/m3 olarak değil, 2,400 ton/m3 olarak hesaplandığını, ancak ilamın 6. maddesinin son paragrafında da belirtildiği gibi yoğunluğun, bahse konu ihalenin 7 nolu kesin hakedişinde düzeltildiğini ve 2,200 ton/m3 olarak hesaplama yapıldığını, dolayısıyla kamu zararı tablosunda gösterilen yoğunluk farkının 0,400 ton/m3 değil, 0,200 ton/m3 olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı karşılamasında; “Ortaya konulanlar karşısında adı geçenlerin temyiz taleplerinin kabulü ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmaktadır.“ şeklinde görüş bildirmiştir.

30.06.2007 tarih ve 26568 sayılı Resmi Gazetede (Mükerrer) yayımlanarak yürürlüğe giren Yapı İşleri İnşaat, Makine ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamelerine Dair Tebliğ eki İnşaat, Makine Tesisatı ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamesi’nin “Yapılardaki İmalatın Ana Malzemesine Bağlı Olarak Birim Hacim Ağırlıkları” başlıklı 3 sayılı cetvelinin (Not) bölümünde;

“Yıkım ve sökümden çıkan her cins yıkıntı (enkaz) için, birim hacim ağırlığı 3 nolu cetvelden alınarak, yıkım ve söküm öncesi imalattaki ölçüye göre taşıma hesabında kullanılır.” hükmü yer almaktadır.

(3) sayılı cetvel aşağıdaki şekildedir:

İNŞAAT VE İMALATIN ADI TON/m³

• Yol, meydan, otopark stabilize kaplamaları 2,000

• İstifsiz taş dolgu 1,800

• İstifli taş dolgu 2,000

• Kuru taş duvar 2,000

• Harçlı taş duvar 2,200

• Çaplanmış moloz taşla duvar 2,200

• Çaplanmış moloz taşla kemer imalat 2,200

• Kaba yonu taş duvar 2,300

• İnce yonu taş duvar 2,400

• Kesme taş duvar 2,600

• Beton imalatlar 2,200

• Betonarme betonu ve beton prefabrik yapı elemanı 2,400

• 0,15 m. kalınlığında taş blokaj 2,000

• Her kalınlıkta harçlı, harçsız taş pere 2,000

• Çeşitli tuğla duvar (2 nolu cetveldeki tespite ve analizine göre, harç dahil hesaplanır.)

• Çeşitli briket ve gaz beton duvar(2 nolu cetveldeki tespite ve analizine göre, harç dahil hesaplanır.)

Yukarıdaki cetvelde yer alan inşaat ve imalatlarda, 18.190 poz nolu “Kırmataş, Şose ve Asfalt Sökülmesi” iş kalemi içerisinde yer alan malzemenin yoğunluğuna dair herhangi bir bilgi bulunmamaktadır.

Diğer taraftan 30 Haziran 2007 tarihinden önce yürürlükte olan Taşıma Genel Teknik Şartnamesine göre, her cins malzemeden kargir enkaz için yoğunluğun 2,000 ton/m³ (imalattaki ölçüye göre kabul edilir) olarak dikkate alınması gerekmektedir.

Kamu idareleri tarafından “il içi sabit nakliye birim fiyatı”nın (SNBF–27) ton olarak açıklandığı, 18.190 poz nolu “Kırmataş, Şose ve Asfalt Sökülmesi” iş kaleminde asfalt yolların sökümünün birimi (m³) iken, İstanbul sabit nakliye birim fiyatlarında molozun (inşaat artığı) biriminin ton olarak yer aldığından (m³) olarak hesaplanan sökülen asfalt miktarının nakliye için yoğunlukla çarpılarak ton cinsine dönüştürülmesi gerekmektedir.

Nitekim, nakliye bedeli hesabında taşınan malzeme yoğunluğu olarak, Taşıma Genel Teknik Şartnamesi'nin 2.8’inci maddesi devamında yer alan malzeme yoğunlukları ile ilgili (2) no.lu nottaki; “Her cins malzemeden kargir enkaz için yoğunluk 2.000 ton/m³ (imalattaki ölçüye göre kabul edilir.)” hükmü ile ilgili olarak sökümü yapılan asfaltın yoğunluğunun 2.000 ton/m³ olarak alınmasının uygun olup olmayacağı, uygun değilse hangi değerin alınması gerektiği hakkında Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığından bilgi verilmesinin istenilmesi üzerine anılan Başkanlıkça, 09.06.2003 tarihli ve B.09.0.YFK.O.00.00.00/1/719 sayılı yazıyla, 18.190 no.lu pozlar kullanılarak sökümü yapılan asfalt işlerinde, ortaya çıkan molozun taşınmasında yoğunluğun 2,000 ton/m³ olarak dikkate alınması gerektiği yönünde görüş verilmiştir.

Yapı İşleri İnşaat, Makine ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamelerine Dair Tebliğin 30.06.2007 tarihinden itibaren yürürlükte olduğundan hareketle, önceki Taşıma Genel Teknik Şartnamesi hükümlerinin bu tarihten sonraki işler için uygulanamayacağı ifade edilebilirse de, yeni şartname esaslarına göre, 18.190 no.lu poz kapsamındaki iş kaleminin içerisindeki malzeme yoğunluğunun gerek iş öncesinde gerekse işin yapılması sırasında fiili olarak yüklenici ile idare arasında hesaplanmamış olmasından dolayı, 18.190 poz nolu iş kalemi kapsamındaki malzeme yoğunluğunun sonradan 2,400 ton/m³ alınması mümkün değildir.

Her ne kadar 30.06.2007 tarih ve 26568 sayılı Resmi Gazetede (Mükerrer) yayımlanarak yürürlüğe giren Yapı İşleri İnşaat, Makine ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamelerine Dair Tebliğ’de asfalt malzeme için herhangi bir yoğunluk belirtilmemişse de; önceki Taşıma Genel Teknik Şartnamesinde yoğunluk 2,000 ton/m³ olarak belirlenmiştir. Malzemenin önceki şartnamede belirtilen malzeme ile aynı nitelikte olduğu değerlendirildiğinde yoğunluğun 2,000 ton/m³ olarak esas alınması gerekmektedir.

Ancak diğer yandan dilekçiler, kamu zararı hesap tablosunda yoğunluk farkı hesaplanırken 2,200 ton/m3 olarak değil, 2,400 ton/m3 olarak hesaplandığını, ancak bahse konu ihalenin 7 nolu kesin hakedişinde 2,200 ton/m3 olarak hesaplama yapıldığını, dolayısıyla kamu zararı tablosunda gösterilen yoğunluk farkının 0,400 ton/m3 değil, 0,200 ton/m3 olduğunu belirtmiştir.

Rapor dosyası ve ekleri incelendiğinde; 7 nolu kesin hakedişte yoğunluğun 2,200 ton/m3 olarak hesaplandığı, ilamdaki kamu zararı tablosunda ise 2,400 ton/m3 olarak hesaplandığı görülmüştür. Dolayısıyla kamu zararı hesaplanırken yoğunluk farkının 0,400 ton/m3 değil, dilekçilerin belirttiği gibi 0,200 ton/m3 olarak hesaplanması gerekmektedir. Yine kamu zararı tablosunda “2008 yılı için tazminine hükmedilen tutar” ın da hatalı olarak 36.474,97 TL şeklinde hesaplandığı görülmüştür. Hâlbuki 2008 yılı için tazminine hükmedilen tutar; 36.474,97 TL değil, 18.237,48 TL’dir. Bu durumda kamu zararı tablosunun aşağıdaki şekilde olması gerekmektedir:

Kazı miktarı : 7.700,09 m³

Yoğunluk farkı (2,200-2,000=) : 0,200 ton/m³

SNBF-27’ye esas fazla alınan miktar : 1.540,018 ton

Birim Fiyat : 14,00 TL

Fazla Ödenen : 21.560,25

KDV : 3.880,84

Kamu Zararı : 25.441,09 TL

2008 yılı için tazminine hükmedilen tutar : 18.237,48 TL

2009 yılı Kamu Zararı : 7.203,61 TL

Bu itibarla 1272 sayılı ilamın 6. maddesi ile 14.407,22 TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünden, 7.203,61 TL’nin düşülerek geriye kalan (14.407,22 - 7.203,61 =) 7.203,61 TL’nin ilamda adı geçen sorumluların uhdelerinde kalmak üzere DÜZELTEREK TASDİKİNE,

Karar verildiği 09.12.2014 tarih ve 39750 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.