Sayıştay 2. Dairesi 37399 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 2

• Dosya No: 37399

• Tutanak No: 36921

• Tutanak Tarihi: 02.04.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1052 sayılı ilamın 14’üncü maddesinde, Tunacan Tur. San ve Tic. Ltd. Şti.'ne yükleniminde bulunan 03.12.2008 ihale tarihli ve 1.121.115,83 TL sözleşme bedelli “Park ve Bahçeler Müdürlüğü Muhtelif İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçi Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin hakediş ödemelerinde; 01.10.2008 tarihinden itibaren hazine tarafından karşılanan malullük, yaşlılık ve ölüm sigorta primleri işveren hissesinden beş puanlık kısma tekabül eden katma değer vergisinin fiyat farkı hesabında dikkate alınmadığı gerekçesiyle toplam 7.317,54 TL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçiler dilekçelerinde, Sigortasız İşçi Çalıştırılmasının önüne geçmek ve Sigortalı İşçi Çalıştırılmasını teşvik etmek amacıyla özel sektör işverenlerince çalıştırılan işçilere ait sigorta piriminin % 5' inin hazine tarafından karşılanmasında Yapılan indirimin Yükleniciye sigorta ödemelerinde devletin sağladığı bir katkı olduğunu, Sayıştay 2. dairesince, hazine tarafından karşılanan %5'lik payın yükleniciye ödenmesinin kamu zararı olarak kabulüyle tazmin kararı verilmesi yasanın özüne ve ruhuna uygun olmadığını, ekte sunulan Salihli 2.Asliye Hukuk Mahkemesinin 2011/532 Esas 2011/847 Karar Sayılı ve Ankara 5.Sulh Hukuk Mahkemesinin 2010/79 Esas,2010/1800 Karar Sayılı kararlarının da bu iddiayı doğruladığını belirterek tazmin kararının kaldırılmasını talep etmektedirler.

Sayıştay Başsavcılığı “Ortaya konulanlar ve ibraz edilen mahkeme kararı karşısında adı geçenlerin temyiz taleplerinin kabulü ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı” şeklinde görüş belirtmiştir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 81’inci maddesinin (ı) bendinde; “Bu Kanunun 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıları çalıştıran özel sektör işverenlerinin, bu maddenin birinci fıkrasının (a) bendine göre malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutar Hazinece karşılanır.” denilmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin birinci bölümünün 13’üncü bölümünün “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı G/ 17’nci fıkrasında ise, Hazine tarafından karşılanan prim tutarının idare tarafından yüklenicinin hakedişinden kesileceği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca 3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu’nun “Matraha Dahil Unsurlar” başlıklı 24’üncü maddesin (c) fıkrasında, fiyat farkının katma değer vergisi matrahına dahil olduğu belirtilmiştir. Diğer bir ifadeyle, hakediş ödemeleri üzerinden yapılan fiyat farkı hesaplamalarında, söz konusu fiyat farkına tekabül eden katma değer vergisinin de hesaba dahil edilmesi gerekmektedir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde, Hazinece karşılanan prim ödemesine ait kesintinin fiyat farkı ödemesi içinde yapılması gerekmekte iken, ayrıca hak edişten kesmek suretiyle yapılması sonucu fazla Katma Değer Vergisi hesap edildiği anlaşılmıştır. Fiyat Farkı Kararnamesinin 8’inci maddesine göre yapılacak fiyat farkı ödemelerinde Hazinece karşılanan beş puanlık tutarların dikkate alınması ve sözkonusu kesintinin dayanağı Fiyat Farkı Kararnamesi olduğundan, kesintinin ödenmesi gereken fiyat farkı satırına dahil edilerek ödenecek toplam fiyat farkı hesabından düşülmek suretiyle hesaplanması gerekmektedir. Bu yapılmadan, fiyat farkı hesaplamasından düşülmeyen tutarların başka şekilde mahsup edilmesi halinde ise-hakediş iç sayfasında fiyat farkı tutarından daha önce mahsup edilmeyen tutarın KDV’si kadar fazla KDV hesap edildiğinden- mahsup edilecek tutara Katma Değer Vergisi dahil edildikten sonra elde edilen tutar üzerinden mahsup yapılmalıdır.

Dilekçiler tarafından gönderilen mahkeme kararları ise % 5’lik prim kesintisinin hukuka uygun olmadığına ilişkin olup, burada prim kesintisi zaten yapılmış olup, kesintinin fiyat farkı tutarından düşülerek yapılması sonucu fazla KDV ödenmesi ilamın konusunu oluşturmaktadır. Ayrıca, Anayasal bir kuruluş olan Sayıştay'ın Anayasa ve kendi Kanunundan kaynaklanan denetim ve yargılama yetkisini kullanması sonucu verilen Sayıştay ilamlarına, vergi konusunda Danıştay'ca verilen kararlar hariç idari ve genel mahkemelerce verilen kararlar bir engel teşkil etmemektedir.

Bu nedenlerle dilekçilerin iddialarının reddi ile 1052 sayılı ilamın 14’üncü maddesi ile toplam 7.317,54 TL.’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 02.04.2013 tarihli ve 36921 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.