Sayıştay 2. Dairesi 37196 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2004

• Daire: 2

• Dosya No: 37196

• Tutanak No: 37799

• Tutanak Tarihi: 05.11.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten ve duruşmada hazır bulunan murafaacılar ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

1002 sayılı ek ilam ile;

“10.408.000.000.000 lira keşif bedelli “Konya Yolu Fen Lisesi- Çiftlik Caddesi- Türk Ocağı Caddesi Köprülü Kavşakları İnşaatı İşi”nin 11 nolu hak ediş ödemesinde kazı miktarının (76.156 + 2.406,83 + 1.791,90 + 216,85 + 5.997,04 = 86.569,33 m3) olduğu, nakledilen toprak miktarının ise (42.627,70 + 76.156,71 + 2.406,83 + 86.711,58 + 109.732,68 = 317.635 m3) olduğu, söz konusu kazı ve nakliyenin yüklenici tarafından yapıldığını kanıtlayıcı belgelerin gönderilmediği, sorumluların göndermiş olduğu önceki savunmada kazının Belediye tarafından yapıldığı belirtilmiş olmasına rağmen, yüklenici İmar A.Ş.’ye 86.569,33 m3’lük kazı bedeli ödendiği, 86.569,33 m3 kazı yapıldığı halde yükleniciye 317.635,50 m3’lük nakliye bedeli ödendiği tespit edilmiştir.

a) İdarenin almış olduğu karar gereği kazının Belediye tarafından yapılacağı kararlaştırılmış olmasına rağmen yükleniciye 86.569,33 m3’lük kazı bedelinin ödenmesi sonucunda 918.306 YTL yersiz ödeme yapıldığı,

b) Hakediş raporunda 86.569,33 m3 olan kazı miktarına karşılık yükleniciye 317.635,5 m3’lük nakliye bedeli ödenmesi konusunda yapılan savunmalarda kazının 86.569,33 m3’lük kısmının yüklenici tarafından, kalan kısmının (231.066,17 m3’lük kısmı) idare tarafından yapıldığını, ancak yapılan tüm bu kazıların müteahhit tarafından Mamak Çöplüğüne nakledildiğini ifade etmişlerse de söz konusu işin yapımı sırasında çıkan 317.635,5 m3 nakliyeye ait nakliye tutanaklarının ve diğer düzenlenmesi gereken belgelerin (döküm harcı gibi) ibraz edilmediği, nakliyelerle ilgili mesafe zaptı, krokiler ve nakliye tutanakları olmaksızın 588.423,3 YTL’nin yersiz ödendiği anlaşıldığından toplam (a+b) 1.506.729,30 YTL.nin ….tazminen tahsiline,” karar verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; Sayıştay İlamı ile;

a-İdarenin almış olduğu karar gereği kazı belediye tarafından yapılacağından ayrıca yükleniciye 86.569,33 m3'lük kazı bedelinin ödenmesi sonucu 918.306,00 YTL.tazminine hükmolunmuştur, denildiğini,

İdarece yapılan kazılar dışında, 11 nolu hakedişin tetkikinden de anlaşılacağı üzere tazmine konu 86.569.33 m3 kazının 76.156,71 m3'ünün, ASKİ Genel Müd.nün 19.07.2004 tarih ve 20-1462 sayılı yazısı ile bahse konu işin kapsamına alınan ve kazının özelliği (iksalı olması) nedeni ile yükleniciye yaptırılan Çetin Emeç Kavşağı - Bahçeli son durak arasında yapılan pissu ve yağmursuyu ana deşarj hattı kazısına ait olduğunu, kalan 10.412,62 m3’ün ise yine kazısı yapım şartları ve özelliği nedeniyle yükleniciye yaptırılan ve her üç köprüye ait pissu, yağmursuyu ve içmesuyu deplase işlerine ait olduğunu, işin özelliği nedeniyle, idare tarafından yapılamayan kazılar sonucunda, müteahhide yaptırılan toplam 86.569,33 m3 kazı bedeli olan 918.306 YTL.nin işi fiilen yapan yükleniciye ödenmesi mevzuata ve Başkanlık Makamı Oluruna uygun olduğundan, tazmin hükmünün kaldırılmasına hükmolunmasını,

İlamın (b) bendi ile, söz konusu işin yapımı sırasında çıkan 317.635,5 m3 nakliyeye ait nakliye tutanaklarının ve diğer düzenlenmesi gereken belgelerin (döküm harcı gibi) ibraz edilmediği, buna göre taşımalara ait mesafe zaptı, kroki ve nakliye tutanakları olmaksızın nakliye bedeli ödenmesi sonucu 588.423,30 YTL'nin tazminine hükmolunduğunu,

Gerek idare tarafından yapılan gerekse yüklenici tarafından yapılan kazıların toplamı olan 317.635.50 m3 kazının, yüklenici tarafından, Emanet Komisyonu'nun 10.04.2003 tarihli kararı doğrultusunda 26.5 km. mesafedeki Mamak Çöplüğüne döküldüğünü,

Emanet Komisyonunun 10.04.2003 tarihli nakliyeye ilişkin kararında aynen;

"Belediye Başkanlık Makamının 31.10.2002 gün ve 2409 sayılı oluru ile 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 81/b maddesine göre emanet komisyonu marifetiyle yapılmasına karar verilen ve emanet komisyonunca METROPOL İMAR A.Ş.'sine ihale edilen 10.408.000.000.000 TL keşif bedelli Fen Lisesi-Türk Ocağı- Çiftlik Caddesi Köprülü Kavşaklar İnşaatı işinde idarece yapılan kazı da dahil kazıdan çıkan hafriyatın Yüklenici tarafından 26.5 km. mesafedeki Mamak Çöplüğü'ne dökülmesine, kazı nakliye bedelinin diğer nakliyelerde olduğu gibi ihale öncesi keşif ekinde belirlenen 25 km. mesafeden ödenmesine karar verilmiştir." ifadesi uyarınca idare ve yüklenici tarafından yapılan kazıların tamamının yüklenici tarafından ortalama 26.5 km mesafedeki Mamak Çöplüğü'ne nakledildiğini ancak Nakliye Fiyat Analizleri sözleşme ekinde mevcut olduğundan Sözleşme gereğince yükleniciye 25 km üzerinden nakliye bedeli ödendiğini,

Mamak Çöplüğünün, 49 yıllığına ITC adlı şirkete ihale edildiğini, çöplüğe dökülmüş olan çöp ve atıkların elektrik enerjisi de elde edecek şekilde, çevreye zarar vermeden modern yöntemlerle yok edilmesi ve dönüştürülmesi işinin proje ve uygulama olarak ihale edildiğini, proje çalışmaları sonucunda ITC firmasının 2005 tarihinde Mamak Çöplüğünde fiili çalışmalara başladığını, Nakliyelerin yapıldığı tarihte Mamak Çöplüğüne yüklenici tarafından yapılan dökümler karşılığında, döküm harcı ödenmediğini,

İhale ekinde bulunan "Nakliye Analizleri"nin incelenmesinden de anlaşılacağı üzere kazı nakli için öngörülen ve keşif özet cetveline yazılan nakliye birim fiyatları tarafları bağladığı için mesafe 25 km. nin üzerinde bulunduğu halde (taşıma mesafesi fiilen ortalama 26.5 km ) 25 km. üzeriden ödeme yapıldığını,

Bu nedenle, nakliye birim fiyatı tespiti amacıyla ihale sonrasında mesafe tutanağı düzenlenmediğini,

2886 sayılı Yasa ve ona dayanılarak çıkartılan "Emanet İşlere Ait Uygulama Yönetmeliği" hükümleri doğrultusunda yükleniciye nakliye bedelleri ödendiğini,

2. Daireye Ait 819 sayılı İlamın 17. maddesinin (b) bendinde yer alan "207. 922 m3 kazının 25 km taşınmasına ilişkin mesafe zaptı, kroki ve nakliye tutanakları gönderilmediğinden ödenen 967. 746. 610. 000 TL. nin tazminine ilişkin hükmü, başvuruları üzerine Sayıştay Temyiz Kurulu'nun 03. 11. 2009 tarih ve 30931 tutanak numaralı karar ile; ". . . gönderilen kroki ve tutanakların, ilama konu işe ait kroki ve tutanaklar olduğu anlaşıldığından belgelerin kabulü ile tazmin hükmünün kaldırılmasına" diyerek kaldırdığını,

3. Dairenin 02. 08. 2010 tarih 2004-963 sayılı Ek ilamında da, Yargılamanın İadesi yolu ile Temyiz Kurulu'nun ilgili kararına uyduğunu ve 819 sayılı ilamın 17 (b) maddesindeki tazmin hükmünü kaldırdığını,

Konu ve içerik olarak Temyiz Kurulunca kaldırılan 819 sayılı ilamın 17 (b) maddesi ile aynı olan 588.423,30 YTL'lik tazmin hükmünün kaldırılmasına hükmolunmasını,

Yukarıda açıklanan nedenlerle Yasaya aykırı olarak tazminine hükmolunan toplam (a+b) 1.506.729,30 YTL.lik tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesini istemiştir.

Savcılık, Daire kararının onanmasını istemiştir.

a) 1002 sayılı ek ilamın (a) bendi, İdarenin almış olduğu karar gereği kazının Belediye tarafından yapılacağı kararlaştırılmış olmasına rağmen yükleniciye 86.569,33 m3’lük kazı bedelinin ödenmesi nedeniyle 918.306 YTL.ye verilen tazmin hükmü ile ilgilidir.

Rapor dosyası ve eki belgeler ile dilekçe ve eki belgeler incelendiğinde;

31 Ekim 2002 tarih ve 2409 sayılı İhale teklif olurunda;

“1-…

Şehrimizin muhtelif kesimlerinde yapılması planlanan kavşaklardan 3 adet köprülü kavşak inşaatının maliyet bedeli toplam olarak 14.003.043.478.262 TL.olup, bu bedelden idarece yapılabilecek imalatların maliyeti olan 2.690.000.000.000 TL. düşüldüğünde Fen Lisesi- Türk Ocağı- Çiftlik Cad Köprülü Kavşaklar İnşaatının maliyet bedeli 11.313.043.478.262 TL. ve bu maliyet bedeli taşaron birim fiyatları ile 10.408.000.000.000 TL. olmaktadır.2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 81/b maddesine göre Emanet Komisyonu marifetiyle yaptırılması uygun müteala edilmektedir.

…

2. …

3. Makamınızca uygun görüldüğü takdirde;

a.Söz konusu işte makinalı kazı, asfalt, bordür, aydınlatma direk, kaldırım sökme ve yol asfaltlama işleri, elektrik ve su bağlantıları, her türlü alt yapı deplase işleri, trafik akımı düzenleme, geçici gerekli işaretleme ve levhalama, yol çizgileri, yön bilgi ve uyarı levhalarının yapımı, aktarımlarda malzeme temini, dolgu malzemesi verilmesi ve dolguların sıkıştırılması, servis yollarının yapımı, kaldırım kaplamaları ve kavşak ağaçlandırma ile çevre düzenleme işleri Başkanlığımızca yapılacak olup,

…

Olurlarınıza…”denildiği,

İşe ait Özel İdari ve Teknik Şartnamenin 8.maddesine;

“…

Söz konusu işte makinalı kazı, asfalt, bordür, kaldırım sökme ve asfaltlama, elektrik ve su bağlantıları, her türlü alt yapı deplase işleri, trafik akımı düzenleme, gerekli işaretleme ve levhalama, yol çizgileri, kaldırım kaplamaları, aktarımlarda malzeme temini, dolgu malzemesi verilmesi ve dolguların sıkıştırılması ve kavşak peysaj düzenlemesigibi imalatlar Belediyemiz imkanları dahilinde Başkanlığımızca yapılacaktır.

…”hükmünün konulduğu görülmüştür.

Diğer taraftan;

25.04.2003 tarih ve 06.BBB.07.06İH.2/2003/2003/1033 sayılı Belediye Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından Başkanlık Makamına sunulan Olur yazısında;

“Fen İşleri Daire Başkanlığınca ihalesi yapılmış Fen Lisesi-Konya Yolu Kavşağı, Konya Yolu-Çiftlik Kavşağı, Çetin Emeç-Türk Ocağı Kavşağı, İstanbul Yolu-Çiftlik cad…….olmak üzere 13 adet noktada köprülü kavşak inşaat çalışmalarına başlanmış olup bu kavşak noktalarında bulunan pissu, yağmursuyu ve içmesuyu hatlarının deplase edilmesi 03.03.2003 tarih ve 554 sayılı yazımız ile A.S.K.İ Genel Müdürlüğünden istenmiştir.

Ancak A.S.K.İ Genel Müdürlüğünün 03.03.2003 tarih ve 20-255 sayılı yazısı ile anılan kesimlerdeki deplase işlerinin kendi imkanları ile yaptırılmasının mümkün olmadığı ve yapılacak bir protokol doğrultusunda Daire Başkanlığımızca yaptırılmasının uygun olacağı belirtilmiş ve 06.03.2003 tarihinde hazırlanan protokol Daire Başkanlığımızca imzalanmıştır.Söz konusu pissu, yağmursuyu ve içmesuyu hatlarının deplase işlerinin protokol doğrultusunda köprü inşaatını yapacak firmalara yaptırılması Başkanlığımızca uygun müteala edilmektedir.

Makamınızca uygun görüldüğü takdirde;

Anılan köprülü kavşaklar işleri dahilindeki pissu, yağmursuyu ve içmesuyu hatlarının deplase işlerinin 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun Emanet İşleri Uygulama Yönetmeliği ve sözleşme eki özel idari ve teknik şartnamenin 8.maddesine istinaden köprü inşaatını yapan firmalara yaptırılmasını ve bedellerinin yapılan imalat kalemlerine ait pozlardan 2003 yılı B.F.ile ödenmesini.”denilmiştir.

05.10.2004 tarih ve 6 nolu keşif artışına dair Emanet Komisyonu Kararında da;

“Belediye Başkanlık Makamının 31.10.2002 gün ve 2409 sayılı oluru ile 2886 sayılı DİK.nun 81/b maddesine göre Emanet Komisyonu marifeti ile yaptırılmasına karar verilen ve Emanet Komisyonunca Metropol İmar A.Ş.ye ihale edilen 10.408.000.000.000 TL.keşif bedelli Konya Yolu Fen Lisesi-Çiftlik Cad-Türk Ocağı Cad Köprülü Kavşakları inşaatı işinde işe başlama tarihi 17.12.2002 olup iş bitim tarihi ilave sürelerle birlikte 05.11.2004 olarak tespit edilmiştir.

Emanet komisyonumuzun 20.06.2003 gün ve 3 nolu kararınca 1.mukayeseli keşfe göre %93,31 oranında keşif artışı verilmiş ve toplam keşif bedeli 20.119.606.014.870 TL.olmuştur.Ancak daha sonra A.S.K.İ Genel Müdürlüğü 19.07.2004 gün ve 20-1462 sayılı yazılarında belirtmiş olduğu Türk Ocağı Caddesi üzerinde geleceğe yönelik hat yenileme işlerinin aynı kapsam dahilinde Belediyemiz ile A.S.K.İ Gen.Müd.arasında hazırlanan protokolün 4.maddesi B fıkrası gereğince bedeli A.S.K.İ Gen.Müd. tarafından Belediyemize ödenmek kaydıyla yaptırılmasını talep ettiğinden 2.mukayeseli keşif yapılması zorunluluk arz etmiştir.

…

Emanet komisyonumuzca 2.mukayeseli keşifte belirtilen imalatların ilave süre verilmeksizin aynı taşeron firmaya aynı sözleşme hükümleri doğrultusunda yaptırılmasına karar verilmiştir.” denilmiştir.

Dilekçede ise tazmine konu 86.569,33 m3 kazının 76.156,71 m3.nün ASKİ Genel Müd.nün 19.07.2004 tarih ve 20-1462 sayılı yazısı ile bahse konu işin kapsamına alınan ve kazının özelliği (iksalı ve boru montajlı) nedeni ile yükleniciye yaptırılan Çetin Emeç Kavşağı - Bahçeli son durak arasında yapılan pissu ve yağmursuyu ana deşarj hattı kazısına ait, kalan 10.412,62 m3. nün ise yine kazısı yapım şartları ve özelliği nedeniyle yükleniciye yaptırılan ve her üç köprüye ait pissu, yağmursuyu ve içmesuyu deplase işlerine ait olduğu, ifade edilmiştir.

Alınan kararlardan işin özelliği nedeniyle, idare tarafından yapılamayan bu kazıların yükleniciye yaptırıldığı anlaşıldığından 86.569,330 m3 kazı bedeli olarak 918.306 YTL.nin işi fiilen yapan yükleniciye ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

b) Ek İlamın (b) bendi ile; Hakediş raporunda 86.569,33 m3 olan kazı miktarına karşılık yükleniciye 317.635,5 m3’lük nakliye bedeli ödenmesi konusunda yapılan savunmalarda, kazının 86.569,33 m3’lük kısmının yüklenici tarafından, kalan kısmının (231.066,17 m3’lük kısmı) idare tarafından yapıldığı ancak yapılan tüm bu kazıların müteahhit tarafından Mamak Çöplüğüne nakledildiği ifade edilmişse de söz konusu işin yapımı sırasında çıkan 317.635,5 m3 nakliyeye ait nakliye tutanaklarının ve diğer düzenlenmesi gereken belgelerin (döküm harcı gibi) ibraz edilmediği, nakliyelerle ilgili mesafe zaptı, krokiler ve nakliye tutanakları olmaksızın ödeme yapıldığı gerekçesiyle 588.423,3 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Emanet Komisyonunun 10.04.2003 tarihli nakliyeye ilişkin karar yazısında;

"Belediye Başkanlık Makamının 31.10.2002 gün ve 2409 sayılı oluru ile 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 81 (A) maddesine göre emanet komisyonu marifetiyle yapılmasına karar verilen ve emanet komisyonunca METROPOL İMAR A.Ş.ye ihale edilen 10.408.000.000.000 TL keşif bedelli Fen Lisesi-Türk Ocağı- Çiftlik Caddesi Köprülü Kavşaklar İnşaatı işinde idarece yapılan kazı da dahil kazıdan çıkan hafriyatın Yüklenici tarafından 26.5 Km. mesafedeki Mamak Çöplüğü'ne dökülmesine, kazı nakliye bedelinin diğer nakliyelerde olduğu gibi ihale öncesi keşif ekinde belirlenen 25 Km. mesafeden ödenmesine” karar verilmiştir.

Dilekçede ise; Yapılan kazıların Sözleşme ekindeki nakliye fiyat analizleri gereğince 25 km. üzerinden ve Emanet Komisyonu kararı çerçevesinde yükleniciye ödenmesine karar verildiği için nakliye birim fiyatı tespiti amacıyla ihale sonrasında mesafe tutanağı düzenlenmediği,

Mamak Çöplüğünün, 49 yıllığına ITC adlı şirkete ihale edilmesi ve firmanın 2005 tarihinde Mamak Çöplüğünde fiili çalışmalara başlaması nedeniyle nakliyelerin yapıldığı tarihte Mamak Çöplüğüne yüklenici tarafından yapılan dökümler karşılığında, döküm harcı ödenmediği,

Gerek idare tarafından yapılan gerekse yüklenici tarafından yapılan kazıların toplamı olan 317.635.500 m3 kazının, yüklenici tarafından, Emanet Komisyonunun 10.04.2003 tarihli kararı doğrultusunda 26.5 km. mesafedeki Mamak Çöplüğüne döküldüğü, ifade edilmiştir.

Gönderilen kroki ve tutanakların, ilama konu işe ait kroki ve tutanaklar olduğu anlaşıldığından belgelerin kabulüne,

Sonuç olarak 1002 sayılı ek ilam ile toplam 1.506.729,30 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 05.11.2013 tarih ve 37799 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.