Sayıştay 2. Dairesi 37183 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 2

• Dosya No: 37183

• Tutanak No: 38815

• Tutanak Tarihi: 15.04.2014

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1587 sayılı ilamın 1. maddesi ile İstanbul Pendik Belediyesi'nde görevli memurlara yönelik olarak düzenlenen eğitim kursuna ilişkin giderlerin tamamının belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle 45.559,80 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; 5393 sayılı Belediye Kanununun 'Belediye Giderleri' başlıklı 60. maddesinde belediyenin giderlerinin ayrıntılı olarak sayıldığını, Kanunun 60. maddesinin (b) bendinde yer alan;

'Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler' düzenlemesiyle eğitim giderlerinin de belediye giderleri içerisinde sayıldığını,

Yukarıda zikredilen yasal düzenleme ile hizmete ilişkin eğitim harcamalarının da açıkça belediye giderleri arasında sayıldığını, Belediyenin yıllık eğitim programları belirlenirken ilgili birimlerden eğitim talep analizleri yapıldığını ve süreç sonucunda ortaya çıkan verilere göre de yıllık hizmet içi eğitim programları oluşturulduğunu,

Yıllık hizmet içi eğitimlerin bir kısmının kurum içi kaynaklardan sağlanırken bir kısmının da hizmet alımı yoluyla yetkin kurum dışı kaynaklardan sağlandığını, hizmet içi eğitim kapsamında mevzuata ilişkin eğitimler yanında yaşanan bilgi çağında ve küreselleşen dünyada insan ilişkileri ve iletişimin kazandığı önem gözetilerek kişisel becerilerin geliştirilmesine ilişkin eğitimlere de yer verildiğini, kişisel becerilerin geliştirilmesine ilişkin eğitimlerin hizmet üreten belediyenin vatandaşlarla olan ilişkilerinde çağdaş toplumun gereği olan iletişim yetkinliğinin kazandırılmasına yönelik olup, kaçınılmaz olduğunu, kişisel becerilerin geliştirilmesine ilişkin hizmet içi eğitim programında yer alan; iletişim, zaman yönetimi, ingilizce dersi ve motivasyon eğitimi gibi eğitimlerin, katılıma açık diyalog esaslı çağdaş yönetişim anlayışı içerisinde ihtiyaç duyulan temel eğitim konularından olduğunu,

Kaldı ki, bu tür eğitimlerin kamu çalışanlarının hizmet alan vatandaşlarla olan dış ilişkilerine ve de çalışma ortamındaki diğer mesai arkadaşlarıyla olan iç ilişkilerine olumlu yansımalarının olacağını ve kuruma katma değer olarak döneceğini, ayrıca neredeyse bütün kamu kurumlarının eğitim programlarında kişisel becerilerin geliştirilmesine ilişkin eğitimlerin de yer aldığını, benzer eğitimlerin Sayıştay tarafından da düzenlenmekte olup, Nisan 2000 tarihli Hizmet İçi Eğitim Komisyonu Raporunun 12. Sayfasında yer alan Mesleki Gelişim Eğitimi kapsamında Kişisel Becerilerin Geliştirilmesi başlığı altında; yaratıcı düşünme, etkili okuma ve yabancı dil vb. eğitimlere de yer verildiğini, Türkiye Ekonomi Politikaları Araştırma Vakfı'nın yapmış olduğu 'Yerel Yönetimlerde Hizmet İçi Eğitim' konulu akademik çalışmada kişisel gelişim temelli eğitimlerin yerel yönetim personeline sağlamış olduğu artı değerler ortaya konduğunu, Maliye Bakanlığı'nın 2012 yılı Hizmet İçi Eğitim Planının 179. Sırasında Kişisel Gelişim Eğitimine yer verildiğini, Yine Sayıştay'ın 2011 yılı hizmet içi eğitimleri kapsamında kişisel gelişim alanına ilişkin 'Çığlığın Gücü' konulu seminerin de yer aldığını,

Açıklanan ve örneklenen şekliyle kişisel becerilerin geliştirilmesine ilişkin eğitimlerin de kamu kurumlarının hizmetleriyle ilişkili olup, bu tür eğitimleri için yapılan harcamaların hizmete ilişkin eğitim harcamaları kapsamında bulunduğunu,

Kamu kurumlarında çalışan personelin eğitim haklarının istihdam türlerine göre ilgili mevzuatlarında düzenlendiğini, bu kapsamda 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 214, 218 ve 221 inci maddeleri, 4857 sayılı İş Kanununun 77. maddesi, yürürlükte bulunan Toplu iş Sözleşmesinin ilgili hükümlerinin sayılabileceğini, hizmet içi eğitim hizmeti alımlarının yukarıda zikredilen mevzuata dayandığını ve ilgili mevzuatta öngörülen usuller çerçevesinde karşılandığını, Belediyenin 2008 yılı hizmet içi eğitim programının ise; ilgili birimlerden toplanan eğitim talepleri analiz edilerek oluşturulduğunu ve toplam yıllık eğitim hizmetinin mevzuata dönük olan yaklaşık %30'luk kısmının kurumun yetkin personelleri marifetiyle ücretsiz olarak kurum içi eğitimcilerden sağlanırken, kişisel becerilerin geliştirilmesine yönelik olan zaman yönetimi, halkla ilişkiler ve iletişim, stres kendine güven ve mücadele ruhu eğitimi gibi yaklaşık %70'lik kısmının ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve bağlı mevzuat uyarınca hizmet alımı yoluyla temin edildiğini,

Ancak burada 3. kişi konumundaki bir kişi ya da kurumun düzenlediği belirli bir konudaki eğitime katılım söz konusu olmayıp, kurumun yıllık eğitim ihtiyacının hizmet alımı yoluyla yıllık eğitim programı kapsamında bütün olarak sağlanmasının söz konusu olduğunu,

Kurumun eğitim talep analizlerine dayanan planlı yıllık eğitim faaliyetinin ilgili ilamda belirtilen diğer kişi ve kurumlarca düzenlenen eğitimlere katılımdan farklı bir durum arz ettiğini, Belediyelerinin uygulamasının başka kişi ve kuruluşlarca düzenlenen eğitimlere katılımdan farklı bir uygulama olup, eğitim hizmet alım işi olduğunu,

Dolayısıyla ilam konusu genelgelerde belirtilen usullere de tabi olmayıp, hizmet alımları için öngörülen mevzuat hükümlerine tabi olduğunu, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun 3. maddesinin 'h' bendinde kamu giderlerinin; 'Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri...' şeklinde tanımlandığını, 5393 sayılı Belediye Kanununun 'Belediye Giderleri' başlıklı 60. Maddesinin (b) bendinde 'Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler' hükmüyle eğitim giderlerinin de açıkça sayıldığını, dolayısıyla yıllık eğitim programları dâhilinde alınan hizmet içi eğitim hizmeti gereği hak edişlere bağlı olarak yapılan ödemelerin 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun 3. maddesinin h bendinde sayılan kamu giderlerinden olup, kamu zararı oluşturması söz konusu olmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı karşılamasında; “Belirtilen hususlar Daire tarafından yapılan yargılama öncesinde de ileri sürülmüştür. Daire kararında bahse konu eğitim faaliyetlerinin ilgili mevzuatına uyulmaksızın yapıldığı, konuya ilişkin olarak İçişleri Bakanlığından izin alınmadığı belirtilmekte, savunmalarda belirtilen hususlarda bir açıklamaya yer verilmemektedir. Bu itibarla, adı geçenlerin temyiz taleplerinin reddi ile Daire kararının tasdikine hükmedilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmaktadır.“ şeklinde görüş bildirmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 'Belediye Giderleri' başlıklı 60. maddesinin (b) bendinde yer alan; “Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler” hükmü ile eğitim giderleri belediye giderleri içerisinde sayılmıştır.

Rapor dosyası ve ekleri incelendiğinde; tazmin hükmünün İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 21.02.2007 tarihli ve 2007/26 sayılı Genelgesi hükümlerine dayanılarak verildiği görülmektedir.

Ancak dilekçede de belirtildiği üzere, mezkûr genelgelerde; mahalli idare birliği, dernek, vakıf, şirket ve benzeri kuruluşlarca düzenlenen eğitim ve benzeri hizmetlere mahalli idare personelinin katılımı ve bu katılıma ilişkin olarak bütçeden ödeme yapılması hususları düzenlenmiş olup mahalli idarelerin kendilerinin hizmet alımı şeklinde satın alacakları mesleki eğitim konusunda herhangi bir düzenleme yapılmamıştır.

Diğer bir ifade ile genelgeler ile getirilen düzenlemeler; mahalli idare birliği, dernek, vakıf, şirket ve benzeri kuruluşların herhangi bir kamu kurumundan bağımsız olarak düzenleyeceği eğitim seminerlerine belediye personelinin gönderilip gönderilemeyeceği ya da hangi koşulları taşıyan mahalli idare birliği, dernek, vakıf, şirket ve benzeri kuruluşların düzenlediği seminerlere personel gönderilebileceği ve bu gönderilen personel için bütçeden ne kadar ücret ödenebileceği hususlarına ilişkindir.

Hâlbuki somut olayda herhangi bir mahalli idare birliği, dernek, vakıf veya şirketin düzenlediği eğitim seminerlerine belediye personeli gönderilmemiş, Belediye tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesindeki hizmet tanımı içerisinde sayılan "mesleki eğitim" hizmeti yine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19. maddesine göre Açık İhale Usulü ile satın alınmıştır.

Alınan hizmetin gerekliliği veya kişisel ya da hizmete ilişkin olup olmadığı hususları ise idarenin takdir yetkisi içerisindedir.

Bu itibarla dilekçi iddialarının kabulü ile 1587 sayılı ilamın 1. maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 15.04.2014 tarih ve 38815 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.