Sayıştay 2. Dairesi 37181 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 2

• Dosya No: 37181

• Tutanak No: 39254

• Tutanak Tarihi: 24.06.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1589 sayılı ilamın 3 üncü maddesiyle; Belediye için bir adedinin varlığı yeterli iken ISO 9001:2000 Kalite Yönetim Sistemi Belgesinden iki adet alındığı gerekçesiyle 2.250,00 TL.’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde:

Çorlu Belediyesi hizmet kalitesinin arttırılması için ISO 9001:2000 Kalite Sistem Yönetim belgesinin alınması ve kullanılması amacıyla yapılan tüm çalışmalar idare Strateji Geliştirme Müdürlüğü tarafından yürütülmekte olup söz konusu hizmetin alındığı dönemde gerek ilgili müdürlüğün kuruluş aşamasında olması ve nihayetinde ilgili hizmeti almak için bütçesinin bulunmaması gerekçeleri ve üst yönetimin talebiyle "ISO 9001:2000 Kalite Yönetim Sistemi belgesinin alınması" amacıyla yapılan alım şahsında Harcama Yetkilisi olarak çalıştığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından yapıldığını,

Söz konusu alımda halen de kurum Strateji Geliştirme Müdürlüğü'nde Müdür olarak görev yapan Serpil Haraç piyasa araştırma komisyonu üyesi olarak görevlendirilmiş; konuyla ilgili çalışmalar ve piyasa araştırmaları kendisi tarafından yapıldığını, Alınan hizmetin gerçekleştiği tutanakla imza altına alınmış, akabinde de firmaya ödeme yapılmış ve ICR Uluslar arası Belgelendirme Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından Çorlu Belediyesi'ne QI6316/08 sertifika numaralı Kalite Sistem Belgesi verildiğini,

Akreditasyon, ulusal veya uluslar arası kuruluşlar tarafından; laboratuarların, muayene ve belgelendirme kuruluşlarının ulusal ve uluslar arası kabul görmüş teknik kriterlere göre değerlendirilmesi, yeterliliğinin onaylanması ve talep edilirse düzenli aralıklarla denetlenmesidir. Bu amaçla ülkeler tarafından tanımlanan ve ikili anlaşmalar çerçevesinde karşılıklı tanınan akreditasyon teşkilatlan bulunmaktadır. Örneğin Almanya'da DAR ( TGA ), İngiltere'de UKAS, Amerika'da ANAB (The ANSI-ASQ National Accreditation Board), vb. gibi kuruluşların asli amacı, kendisine müracaat eden kuruluşları talep ettikleri kapsamda inceleyerek ve ilgili uluslar arası standarta uygun olarak bu hizmeti verip vermediğini denetlemektir. Belgelendirmenin ise herhangi bir laboratuar hizmetinin, muayenenin, ürün, sistem veya personelin belirli bir standard veya teknik düzenlemeye uygun olduğunun yazılı olarak üçüncü taraf (bağımsız) bir kurum veya kuruluş tarafından belirlenmesi faaliyetidir. Belgelendirme çalışmaları esnasında ANAB isimli uluslar arası akreditasyon kurumunun söz konusu akreditasyon ve belgeleme hizmetini ülkemizde de yayınlamaya hakkı olduğu ve söz konusu belgelendirme firmasına sunmuş olduğu akreditasyon hizmetinin devam ettiğini belirten belge tarafımıza sunulduğunu,

Sunulan belgeler ve araştırmalar neticesinde Kalite Yönetim Sistemi Belgesi, ICR Uluslararası Belgelendirme Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından Çorlu Belediyesine tahsis edilmiş ve kullanımına sunulduğunu,

Türk Akreditasyon Kurumu'nun resmi internet sitesinin sıkça sorular bölümünde;

"Soru 2: Ülkemizde faaliyet gösterip de yurtdışından akredite olmuş belgelendirme kuruluşlarının verdiği belgelerin, ülkemizde de geçerli olabilmesi için bu belgelendirme kuruluşlarının ayrıca TÜRKAK tarafından da akredite edilmeleri gerekiyor mu?

Cevap 2: Yabancı kökenli olup da ülkemizde faaliyet gösteren ve belgelendirme faaliyeti yapan kuruluşlar; Avrupa Akreditasyon İşbirliği Programı'nın (EA) üyesi bir ulusal akreditasyon kuruluşu tarafından akredite edilmiş ve ilgili firmanın Türkiye'deki uzantısı da bu akreditasyon kapsamında belirtilmiş ise, bu belgelendirme kuruluşlarının Türkiye'deki müşterilerine hizmet vermelerinde tenkit edilecek bir hal yoktur.

EA 'nın sorumluluk alanı dışındaki diğer dünya ülkelerinden herhangi birinde faaliyet gösteren bir belgelendirme kuruluşu, Türkiye'de belgelendirme çalışması yapmış ve bu kuruluşu akredite eden taraf da EA 'nın karşılıklı tanınma anlaşması yaptığı bir bölgesel akreditasyon kuruluşuna üye ise burada da belgelendirme kuruluşunun yeterliliği hususunda bir sorun ortaya çıkmayacaktır, "seklinde bilgilendirme yer almaktadır. (http;//www.turkak.org.tr/index.php/sik_sorulan- sorular)

Belirttiğim hususlar neticesinde ICR Uluslararası Belgelendirme Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.'nin TURKAK tarafından akreditasyonu olmadığına dayanak oluşturularak tarafımızca yapılan belgelendirme hizmet alımı işinin uygun olmadığı ve Strateji Müdürlüğü tarafından yapılan diğer belgelendirme hizmet alımı işiyle mükerrerlik oluştuğu konusunda savunmaları doğrultusunda mükerrerliğin ve tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedirler.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 3’üncü maddesinde kamu gideri;

“Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, malî ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri,

…

İfade eder.” şeklinde tanımlanmış,

Kanun’un 8’inci maddesinde;

“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.”,

32’nci maddesinin ikinci fıkrasında;

“Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,

71’inci maddesinde;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

…” denilmiştir.

Bu hükümlere göre, bir adedinin varlığı yeterliyken Belediyeye aynı belgeden iki adet alınması kamu zararına sebep olmaktadır.

27.02.2008 tarihinde sözleşmesi imzalanan ISO 9001:2000 Kalite Yönetim sistemi belgesi için ICR Uluslararası belgelendirme hizmetleri Tic.Ltd.Şti.nden doğrudan temin yolu ile 2.250,00 TL bedelle yapılan iş Belediyenin giderleri arasında Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü bünyesinde yapılmıştır. Ayrıca aynı konuda, 17.06.2008 tarihinde Türk Loydu Vakfı İktisadi İşletmesinden de benzer belge alınmış, yine aynı firmadan daha sonra sistem denetleme hizmeti de alınmıştır. Bu alım Strateji Geliştirme Müdürlüğü bünyesinde yapılmıştır. Aynı iş için mükerrerlik söz konusudur.

Belediye'ye ISO 9001: 2000 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi alım işinde TÜRKAK'a akredite olmayan ICR Uluslararası Belgelendirme Hizmetleri Tic.Ltd.Şti.'nden hizmet alınması, daha sonra aynı hizmetin Akredite olan Türk Loydu Vakfı İktisadi İşletmesinden de ISO 9001 Kalite Belgesi adıyla yeniden yapılmasıdır. Dilekçi belgenin alındığı firmanın TÜRKAK'a akredite olmasa da uluslararası geçerliliğe sahip ANAB adlı kuruluştan akredite olduğu yönündedir. İlgili beyanı destekleyen belgeler de dilekçe ekinde gönderilmiştir.

Dilekçi konu olarak akreditasyon hususuna ilişkin bilgi vermiş fakat mükerrerlikten de bahsedilmemiştir. Eğer ilk firma belgeyi verdiyse aynı iş için niçin ikinci belgenin alındığının ve bu işin denetiminin 2. Firma olan Akredite olan Türk Loydu Vakfı İktisadi İşletmesine yaptırıldığının cevabı dilekçede mevcut değildir. Dolayısıyla alım aynı iş için mükerrerlik teşkil ettiğinden ve sadece belge alımı boyutunda olduğundan bu alım için ödenen paranın mükerrer ödenen bir kamu kaynağı olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla; 2.Daire tarafından 1589 sayılı ilamın 3 üncü maddesine ilişkin 2.250 TL.’ye verilen tazmin hükmünün 832 sayılı Kanunun değişik 16.maddesi hükmü gereğince Başkanın bulunduğu taraf üstün tutulmak suretiyle TASDİKİNE,

Karar verildiği 24.06.2014 tarih ve 39254 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.