Sayıştay 2. Dairesi 37178 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 2

• Dosya No: 37178

• Tutanak No: 39256

• Tutanak Tarihi: 24.06.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1. 1589 sayılı ilamın 4 üncü maddesiyle; İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün eğitim faaliyetleri konulu 21.02.2007 tarih ve 2007/26 sayılı Genelgesinin 7’nci maddesinde; “Bu tür faaliyetler sadece yurt içinde düzenlenecek olup, yurt dışında bu tür faaliyet düzenlenmesi için talepte bulunulmayacaktır.” denildiği halde, Mahalli İdareler Derneği ve YAYÇEB. BİR&MİHDER tarafından farklı tarihlerde KKTC’de düzenlenen eğitim seminerlerine Belediye Meclisi üyelerinin katılması ve bu katılıma ilişkin giderlerin Belediye bütçesinden ödenmesi sonucu 14.463,50 YTL.’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde:

T.C. Sayıştay 08/03/2012 tarih ve 2008/1589 sayılı ilamında; Mahalli İdareler Derneği ve YAYÇEB-BİR-MİHDER tarafından KKTC'de düzenlenen eğitim seminerine katılmalarından dolayı belediyemiz meclis üyelerine ödenen eğitim giderlerinin, İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 21/02/2007 gün ve 2007/26 genelgesine aykırı olarak ödenmiş olması nedeniyle 10.791-TL ve 9.891-TL'nin tarafımızdan tazminen tahsili kararına, itirazen temyiz talebi;

Temyiz talebine konu ilamda özetle; Mahalli İdareler Derneği ve YAYÇEB-BİR-MİHDER tarafından KKTC'de düzenlenen eğitim seminerine katılmalarından dolayı belediyemiz meclis üyelerine ödenen eğitim giderlerinin, İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 21/02/2007 gün ve 2007/26 genelgesine aykırı olarak ödenmiş olması nedeniyle 10.791-TL ve 9.891-TL'nin tarafımızdan ödenmesine hükmolunduğu,

Bilindiği gibi son yıllarda ülkemizde yeniden yapılanma kapsamında çok sayıda yeni yasa ve yönetmelik yürürlüğe girmiş olup, bu değişiklikler nedeniyle uygulamada sıkıntılar yaşanmaktadır. Dolayısıyla, kamuda yeniden yapılanma çalışmaları ve AB uyum süreci içerisinde değişen mevzuatın yakından takip edilmesi ve bu çalışmalardan belediye personeli ve meclis üyelerinin bilgilendirilmesi, belediyenin hizmet kalitesinin arttırılması, belediyeler arası işbirliği ve dayanışmanın geliştirerek belediyenin halka daha etkin ve verimli hizmet sunulması amacıyla, çeşitli kurum ve kuruluşların düzenlediği hizmet içi eğitip programlarına belediye personelleri ile meclis üyelerinin katılımı sağlandığı,

Bu nedenle; Kurumun ihtiyacı olan Mahalli İdareler Derneği ve YAYÇEB-BİR-MİHDER tarafından KKTC'de düzenlenen eğitim seminerine, yukarıda açıklanan amaç doğrultusunda belediye meclis üyelerimizin katılımı sağlanarak kaynakların etkili, verimli ve hukuka uygun olarak kullanılması, belediye iş ve işlemlerinde, mevzuat hükümlerine riayet edilmesi amaç edinilmiştir. Bu bağlamda, sözkonusu eğitim seminerine katılan belediye meclis üyelerimiz mevzuat bilgilerini geliştirmiş ve bu bilgilerini uygulamaya dönüştürerek, kamu kaynaklarını etkili, verimli ve hukuka uygun olarak kullanılmasını sağlamaya çalıştığını,

Sayıştay ilamında; Mahalli İdareler Demeği ve YAYÇEB-BİR-MİHDER tarafından KKTC'de düzenlenen eğitim seminerine katılmalarından dolayı belediyemiz meclis üyelerine ödenen eğitim giderlerinin, İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 21/02/2007 gün ve 2007/26 genelgesine aykırı olarak ödenmiş olması nedeniyle 10.791-TL ve 9.891 -TL'nin tarafımızdan ödenmesine hükmolunduğunu,

Ancak, 2007/26 sayılı Genelgenin uygulanmasına yönelik olarak 81 İl Valiliğine gönderilen İçişleri bakanlığı Genel Müdürlüğünün 28/01/2008 gün ve 2478/50000 sayılı yazısında; "Birden fazla mahallî idarenin, yürütmekle görevli oldukları hizmetlerden bazılarını birlikte görmek üzere kendi aralarında kurdukları kamu tüzel kişisi olarak tanımlanan mahalli idare birliklerinin kamu tüzel kişisi olmaları ve üyelerine dönük olarak kurs, konferans, seminer ve benzeri adlar altında eğitim faaliyeti yapmaları tüzükleri gereği olduğundan, bu birlikler yapacakları eğitim faaliyetleri için bundan böyle Bakanlığımızdan izin almayacaktır." Denildiğini,

Merkezi Ordu'nun Akkuş İlçesi Akpınar Belediyesi olan Ordu-Akkuş Kızlar Yaylası Çevre Belediyeler Birliği (YAYÇEB-BİR) İçişleri Bakanlığı'nın 7/4/2006 tarihli ve 62202 sayılı yazısı üzerine, 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanununun 4 üncü maddesine göre, Bakanlar Kurulunun 19/4/2006 tarih ve 2006/10376 sayılı kararıyla kurularak, 09/05/2006 gün ve 26163 sayılı resmi gazetede yayınlanıp yürürlüğe giren kamu tüzel kişiliğine haiz bir kurulduğunu,

Dolayısıyla; YAYÇEB-BİR&MİHDER (Mahalli İdarelere Hizmet Derneği) organizatörlüğünde Kıbrıs'ta düzenlenen eğitim seminerine katılan belediye meclis üyelerine yapılan ödemenin yukarıda belirtilen genelge hükümlerine de aykırı olmadığını,

Kaldı ki; benzer konuya yönelik Sayıştay Temyiz Kurulunun 05.07.2011 tutanak tarihli 33475 sayılı kararında; Yarımada Belediyeler Birliğinin düzenlediği 21-26 Eylül 2007 tarihleri arasında İsviçre ve İtalya ülkelerine yapılan inceleme gezisine katılan 7 meclis üyesi için ödenen harcamalarla ilgili olarak "tazmin hükmünün kaldırılmasına" karar verildiğini,

Sonuç olarak; YAYÇEB-BİR&MİHDER (Mahalli İdarelere Hizmet Derneği) organizatörlüğünde Kıbrıs'ta düzenlenen eğitim seminerine belediye meclis üyelerinin; değişen mevzuatın yakından takip edilmesi, belediyenin hizmet kalitesinin arttırılması, belediyeler arası işbirliği ve dayanışmanın geliştirerek belediyenin halka daha etkin ve verimli hizmet sunulması amacıyla iştirakleri sağlanmış ve bu seminerden meclis üyelerinin mevzuat bilgilerinin artırılması yönünde en yüksek verim elde edilmiştir. Öte yandan; yukarıda belirtilen genelgeler nedeniyle YAYÇEB-BİR&MİHDER tarafından düzenlenen eğitim semineriyle ilgili olarak İçişleri Bakanlığından izin alınmasına gerek bulunmadığı düşünülerek, ilgili kuruluşun bu izni alıp almadığı araştırılmamıştır. Bu nedenlerle; sorguda belirtilen genelge ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı davranılmadığı ve kamu zararına neden olunmadığı gerekçeleriyle tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay savcılığının karşılamasında:

“Bahis konusu hususlar yargılama aşamasında da ortaya konulmuştur. Bu itibarla, adı geçenin temyiz talebinin reddi ile Dairece verilen hükmün onanmasına karar verilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmaktadır. İlamın 5’inci maddesine ilişkin olarak da 4’üncü madde için öne sürülenler tekrarlanılarak verilen tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmektedir. Yargılama aşamasında belirtilen hususlar kapsamlı olarak Daire tarafından değerlendirilmiştir. Bu bakımdan, adı geçenin temyiz talebinin reddi ile Daire tarafından verilen hükmün onanmasına karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir. “denilmiştir.

İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 20.06.2005 tarih ve 2005/62 sayılı Genelgesinin 5. maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşları, Belediye birlikleri ve “kamuya yararlı dernek” statüsünde bulunan mahalli idare dernekleri dışındaki kişi, dernek, şirket, vakıf vb. kuruluşlar tarafından kurs, seminer, inceleme gezisi vb. adlarla yurtdışında düzenlenen programlar için personel görevlendirilmeyecek, harcırah ödenmeyecektir.”,

8. maddesinde “Görevlendirilen personele 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre harcırah (yol+yevmiye) giderleri dışında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. ”,

9. maddesinde “Organizasyonu düzenleyen kuruluşa (var ise) herhangi bir ad altında (eğitim giderleri, hizmet satın alınması, konaklama ücreti, rehberlik ücreti vb. ) ödeme yapılması mümkün değildir. ” Düzenlemeleri yer almaktadır.

Ancak yapılan işlem hizmet satın alması olup hizmetin karşılığı olarak Mahalli İdareler Derneği ve YAYÇEB-BİR&MİHDER’e ödeme yapılmıştır. Dolayısıyla yurtdışı inceleme gezisine katılanlara sadece 6245 sayılı Harcırah Kanununa göre ödeme yapılması gerektiği düşünülemeyeceğinden 1589 sayılı ilamın 4. maddesiyle verilen 14.463,50 TL tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

2. 1589 sayılı ilamın 5 inci maddesiyle; Mahalli İdareler Derneği ve YAYÇEB. BİR&MİHDER tarafından farklı tarihlerde KKTC’de düzenlenen eğitim seminerlerine Belediye personelinin katılması ve bu katılıma ilişkin giderlerin Belediye bütçesinden ödenmesi gerekçesiyle 10.791,00 YTL.’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesi, savcılık karşılaması iş bu ilamın 1 inci maddede belirtildiği gibidir.

İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 20.06.2005 tarih ve 2005/62 sayılı Genelgesinin 5. maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşları, Belediye birlikleri ve “kamuya yararlı dernek” statüsünde bulunan mahalli idare dernekleri dışındaki kişi, dernek, şirket, vakıf vb. kuruluşlar tarafından kurs, seminer, inceleme gezisi vb. adlarla yurtdışında düzenlenen programlar için personel görevlendirilmeyecek, harcırah ödenmeyecektir.”,

8. maddesinde “Görevlendirilen personele 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre harcırah (yol+yevmiye) giderleri dışında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. ”,

9. maddesinde “Organizasyonu düzenleyen kuruluşa (var ise) herhangi bir ad altında (eğitim giderleri, hizmet satın alınması, konaklama ücreti, rehberlik ücreti vb. ) ödeme yapılması mümkün değildir. ” Düzenlemeleri yer almaktadır.

Ancak yapılan işlem hizmet satın alması olup hizmetin karşılığı olarak Mahalli İdareler Derneği ve YAYÇEB-BİR&MİHDER’e ödeme yapılmıştır. Dolayısıyla yurtdışı inceleme gezisine katılanlara sadece 6245 sayılı Harcırah Kanununa göre ödeme yapılması gerektiği düşünülemeyeceğinden 1589 sayılı ilamın 5. maddesiyle verilen 10.791,00 TL tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 24.06.2014 tarih ve 39256 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.