Sayıştay 2. Dairesi 36879 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 2

• Dosya No: 36879

• Tutanak No: 37689

• Tutanak Tarihi: 01.10.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

572 sayılı İlamın 2. maddesi ile Muğla Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı bünyesinde çalışan ve kadroları Teknik Hizmetler Sınıfına dahil bütün personele arazi, yol, şantiye gibi açık çalışma mahallerinde görevlendirme şartlarına uyulmadan ek özel hizmet tazminatı ödendiği gerekçesiyle 26.877,28 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle; sorguya verilen cevapta Kamu Zararı Tablosunda isimleri bulunan teknik personele ödenen yan ödemelerin tahsil edilmekte olduğunu, ancak ilam hükmünün 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152’nci maddesine göre Bakanlar Kurulunca 05/01/2009 tarihinde kararlaştırılan 2009/14539 sayılı "Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve tazminatlara ilişkin Karar" a ekli II sayılı Cetvel'in (Özel Hizmet tazminatı), (E) TEKNİK HİZMETLER BÖLÜMÜNÜN 6 Nolu Kısmında yer alan; "Teknik Hizmetler sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir." hükmünün de dikkate alınarak değerlendirilmesi gerektiğini, bu doğrultuda Kamu Zararı Tablosunda İsimleri bulunan ve Muğla Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığına bağlı Şantiyelerde Başkanlık Makamının Olurlarıyla İnşaatlarda fiilen görevlendirilen ve isimleri ilamda yazılı teknik personelin mağduriyetlerinin önlenmesi için kesilen ek özel hizmet tazminatlarının iadesinin yapılmasını isteyerek konunun takip edilmekte olduğu göz önünde bulundurularak ve konu ile ilgili devam eden yargı süreci sonucuna göre işlem tesis edileceğinden tazmin hükmünün temyizen incelenerek bozulmasına karar verilmesi hususunu talep etmiştir.

Başsavcılık karşılamasında özetle; adı geçenin dilekçesinde ilamın 2’nci maddesi ile ilgili olarak, ilgili personele yapılan ödemelerin mevzuatına uygun olduğunu, ayrıca konu hakkında yargılama sürecinin devam ettiğini belirterek, verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep ettiği, ancak ortaya konulanlar Daire kararının gerekçelerini karşılamaktan uzak olduğundan Daire tarafından verilen kararın tasdiki ile temyiz talebinin reddine karar verilmesine hükmedilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurlar Kanunu ve aynı Kanun'un Ek Geçici 9’uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenmesi gereken zam ve tazminatlara ilişkin 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 05.05.2006 tarihli ve 26159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. 10.01.2009 tarihli ve 27106 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2009/14539 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2009 yılında da uygulanmasına devam edileceği hüküm altına alınmıştır.

2006/10344 sayılı "Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar" a ekli Özel Hizmet Tazminatı başlıklı (II) Sayılı Cetvel'in (E) TEKNİK HİZMETLER bölümünün 6 no.lu Kısmında:

"Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ...............: 3,0

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ............: 2,0

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara .................: 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ...............: 60

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ...........: 40

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 24

oranlarını aşamaz.”

denilmektedir.

Yukarıda yer verilen kararname hükmüne göre, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda çalışan personelin ek özel hizmet tazminatına hak kazanabilmeleri için kararnamede sayılan ve yukarıda yer verilen açık çalışma mahallerinde fiilen görev yapmaları gerekmektedir. Bu durumda, iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak personele ödeme yapılabilecektir.

Temyiz dosyası ve yargı raporuna esas bilgi ve belgelerden; Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığına ait 49 teknik elemandan 42’sinin önceden görevlendirildiği ve sorumluluğu yazı ile bildirilen ilçelerde bulunan arazi, trafo işleri, 55 kilometrelik içme suyu hattı işleri, arazi tahsisinden başlayıp her türlü proje çalışması ile kontrollük hizmetleri, 6,5 kilometrelik enerji nakil hattı işleri, 3,5 kilometrelik ısı galerisi işleri, 2 kilometrelik dökme doğalgaz boru hattı kontrol işleri, peyzaj, park, bahçe işleri (sulama-aydınlatma-düzenleme) ve üniversitesi kampüsünde kurulan şantiyelerde yürütülen inşaat işlerini 12 ay boyunca bizzat yapmakta oldukları anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla konuya ilişkin yukarıda belirtilen mevzuatın açık hükümleri karşısında sadece Üniversite teknik personeli eliyle fiilen yürütülen söz konusu işler karşılığında ilamda adı geçen kişilere ek özel hizmet tazminatı verilmesinde yasal açıdan bir sorun bulunmamaktadır.

Ayrıca Teknik Hizmetler sınıfında bulunan personelden üçer aylık dönemde; yukarıda bahsi geçen işlerden çalışma sürelerini büro, atölye, laboratuvar gibi kapalı mahaller dışındaki arazi, şantiye ve inşaat gibi çalışma mahallerinde geçirmelerini gerektirecek olanlarını yapmaları için görevlendirilenlerin ek özel hizmet tazminatından yararlandırılmaları hususuna ilişkin Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı imzalı olur yazıları ilamda sayılan her bir ödeme emri belgesine eklenmiş durumdadır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabulü ile 572 sayılı İlamın 2. maddesi ile verilen 26.877,28 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 01.10.2013 tarih ve 37689 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.