Sayıştay 2. Dairesi 36561 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 2

• Dosya No: 36561

• Tutanak No: 39359

• Tutanak Tarihi: 09.09.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

503 sayılı İlam’ın 46. maddesi ile, Kişisel bir çalışmanın ürünü olan ve Lüleburgaz’ı tanıtma özelliği taşımayan müzik CD’sinden Belediye bütçesinden ödeme yapılarak satın alınması nedeniyle 26.480,00-TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14/1-a maddesinde kültür, sanat, turizm ve tanıtım faaliyetlerinin Belediyelerin zorunlu görev ve yetkileri arasında sayıldığını; Anayasanın 127. Maddesine göre mahalli idarelerin görev ve yetki alanının mahalli müşterek ihtiyaçlar olduğunu;

Belediye Kanunu’nun 60. maddesinde yapılan düzenleme ile idari ve mali özerkliği zedelemeyecek derecede esneklik sağlandığını ve bu maddede sayılan belediye giderlerinin (k) fıkrasında “temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerine” yer verildiğini; 38. madde (o) fıkrasında da temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerine ayrılan ödeneği kullanmanın Belediye Başkanı’nın yetkisine bırakıldığını; ayrıca bu giderlerin konu, kapsam ve miktarının tespitinin de Belediye Başkanının takdirinde olduğunu;

Lüleburgaz Trockyablues’ın Lüleburgazlı sekiz müzisyenden oluştuğunu; Balkan-Trakya ekseninde, türkülere, semah ve zeybek temalarına uzanan bir ses coğrafyasında daha çok doğaçlamalara dayanan enstrümantal müzikle uğraşmakta olduğunu; Lüleburgaz Trockyablues çalışmasının Belediyece CD çalışması haline getirilerek Belediyenin ve Lüleburgaz’ın tanıtıcı unsuru ve kültür envanteri niteliğini kazandığını; Yapılan CD çalışmasının, Belediyenin 2007-2011 Stratejik Planında yer alan amaç, hedef ve faaliyetine hizmet eden yerel, mahalli müşterek bir kültür faaliyeti olup, Belediyenin performans programındaki göstergelerine uygun olarak gerçekleştirilmiş olduğunu;

Bu amaçla yapılan çalışmalar kapsamında, sivil toplum kuruluşları ile toplantılar yapıldığını ve bu toplantılarda Belediyenin Stratejik planı sunularak bu doğrultuda, tüm sivil toplum kuruluşları ve kamu kurumlarına yazılı veya görsel ne kadar bilgi, belge varsa, dokümanların belediyede toplanılarak Lüleburgaz’ın ve Trakya’nın tanıtımı için kullanılacağının duyurulduğunu; duyuru üzerine Lüleburgaz Trockyablues müzik topluluğunun başvuruda bulunduğunu; başvurunun uygun bulunarak CD’nin Belediye Amblemi de kullanılarak hazırlatıldığını ve tanıtım CD si olarak belediye envanterine işlendiğini; gerek yurtiçinde gerekse yurtdışındaki tüm etkinliklerde ve konserlerde, özel adındaki “Lüleburgaz” ile yer alan yerel bir müzik topluluğunun kenti temsil ettiğinin açıkça görüldüğünü;

Yapılan araştırmalara göre, boş CD lerin 1 TL, dolu müzik CD lerinin tanınmış ve ülkemizde isim yapmış sanatçıların 30 TL, diğer yöresel sanatçıların CD lerinin 15-18 TL arasında olduğunu; Belediyece CD çalışması haline getirilerek, nitelik itibariyle Belediyenin ve Lüleburgaz’ın tanıtıcı unsuru ve kültür envanteri niteliği kazanan “KIRKUÇURMASI” CD si için, CD başına KDV dahil 3,00TL ödendiğini; bununla birlikte Lüleburgaz Belediyesi’nin bandrolü ile bu CD nin izinsiz dağıtılması, çoğaltılması ve yayınlanmasının engellendiğini; araştırma yapılan fiyatlarla karşılaştırma yapıldığında kent kültürüne, kültürel anlamda çok büyük bir katkı sağlayan, yerel değerleri yaşatan bir esere, piyasa rayiç değerlerinin çok altında bir ödeme yapıldığını ve Lüleburgaz Belediyesi’nin amacının kent kültürüne katkı sağlamak olduğunu;

Satın alınan CD’lerin, Lüleburgaz’da yapılan 18. 19. ve 20. Uluslararası Çocuk Şenliği’ne katılan, 2009 yılında 6 ülke (Bulgaristan-Popova, Kıbrıs, Makedonya, Tataristan, Arnavutluk, Kosova’dan yaklaşık 180 kişi) 2010 yılında 3 ülke (Bulgaristan-Popova, Moldova, Bosna Hersek’ ten yaklaşık 120 kişi) 2011 yılında 6 ülke (Arnavutluk, Azerbaycan, Bosna Hersek, Bulgaristan,Makedonya, Moldova’dan yaklaşıkl71 kişi) temsilcilerine; 2010 Avrupa Serbest Uçak Model Uçuş Şampiyonası’na katılan 28 ülke (Almanya, Avusturya, Belarus, Bosna Hersek, Bulgaristan, Çek Cumhuriyeti, Estonya, Finlandiya, Fransa, Gürcistan, Hırvatistan, İtalya, İngiltere, İsrail, İsveç, İsviçre, Latvia, Litvanya, Macaristan, Norveç, Polonya, Romanya, Rusya, Sırbistan, Slovakya Cumhuriyeti, Slovenya, Türkiye, Ukrayna temsilcisi 248 kişiye), 2. Uluslararası Heykel Sempozyumu’na katılan Bulgaristan, Yeni Zelanda, Tayvan, Türkiye, Çin, Japonya, İspanya, İtalya ve Yunanistan ülkelerinden gelen yabancı konuklara, Lüleburgaz Belediyesi ile Avrupa Birliği projeleri kapsamında kente gelen yabancı konuklara, kenti ziyarete gelen misafirlere, yerel kültürü ve müziği tanıtmak amacıyla verilmiş olduğunu;

Belediye Kanununun 60. Maddesinin (k) fıkrasında “Temsil Tören Ağırlama ve Tanıtım” giderleri; (n) fıkrasında Sosyo-Kültürel, Sanatsal ve Bilimsel etkinlikler için yapılan giderlerin Belediyenin yapacağı yasal giderler içinde sayıldığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılama yazısında; “Kırklareli Lüleburgaz Belediyesi Muhasebe Birimi 2009 yılı hesabının 2. Dairece yargılanması sonucu çıkarılan 20.10.2011 tarihli ve 503 sayılı ilamda yer alan tazmin hükmüne karşı Gerçekleştirme Görevlisi Türkan RODOPLU’nun ilgi yazı ile Başsavcılığa intikal ettirilen dilekçesi ve ekleri incelendi.

Adı geçenin dilekçesinde; Belediyenin tanıtımı maksadıyla yerel bir müzik grubundan 8.000 adet CD alındığı ve bu işlemin temsil ve ağırlama tertibinden karşılandığı belirtilmekte, bu yolla Belediyenin tanıtımına katkıda bulunulduğu ifade edilerek, verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Ortaya konulanlar, ibraz edilen belge ve CD’lerin incelenmesi neticesinde sözü edilen CD’nin alımının mevzuatına uygun olduğu görülmektedir. Ancak, ekli sarf evrakının incelenmesinden, belirtilen alım işi karşılığı olarak yapılan ödemelerle ilgili olarak GV ve KDV kesintisi yapılmadığı anlaşılmaktadır. GVK’nun 65, 18 ve 94’üncü maddeleri uyarınca sözü edilen bedel üzerinden % 18 nispetinde Gelir Vergisi ve 19 Seri No.lu KDVG Tebliği uyarınca sorumlu sıfatıyla KDV kesilmesi icap etmektedir. Bu itibarla, verilen tazmin hükmünün kaldırılmasının ve belirtilen hususların tespiti maksadıyla Yargılamanın İadesi Yoluyla Dairesine tevdiine hükmedilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmaktadır.” denilmiştir.

Dilekçi göndermiş olduğu ikinci dilekçesinde özetle, Vergi Usul Kanununda, arızi olarak verilen hizmetler için gider pusulası veya harcama pusulası düzenlenir ve ilgili kişilerce imzalanır, hükmünün yer aldığını;

Ayrıca Gelir Vergisi Kanununun 94. Maddesinin 13. bendinde 4108 Sayılı kanunla yapılan değişiklikle “Diğer Kişiler” den satın alınan mal ve hizmetler için yapılan ödemeler vergi tevkifatının kapsamı dışına çıkartıldığından, “diğer kişiler” için gider pusulası veya harcama pusulası düzenlenerek vergi kesintisi yapılmayacaktır hükmünün yer aldığını; arızi işler için KDV tahakkukunun da söz konusu olmadığını;

İlgili ödeme evrakı ile Kurumca mal alımı yapılan kişi serbest meslek erbabı olmadığından, ödeme ile ilgili harcama pusulası düzenlenerek Gelir Vergisi Kanununun 94/13 maddesinde yer alan oranlardan mal alımı için belirlenen %5 oranında 1.324,00-TL gelir vergisi stopajı ile 199,00-TL damga vergisi kesintileri yapıldığını ve Lüleburgaz Vergi Dairesine yatırıldığını belirtmiştir.

Başsavcılık ikinci karşılama yazısında; “İlgi yazınız ekinde gönderilen ikinci temyiz dilekçesi incelenmiş olup; adı geçen tarafından ileri sürülen hususların 17.5.2012 tarih ve 11204-18206 sayılı yazımızda belirttiğimiz görüşlerimizin değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı anlaşıldığından, yargılamanın söz konusu mütalâamıza göre karara bağlanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.” denilmiştir.

Rapor dosyası ve ekli belgelerin incelenmesi neticesinde; Belediyece yerel kültürün ve İlçenin sanatsal anlamda tanıtımının gerçekleştirilebilmesi amacıyla, ilçede bulunan yerel müzik grubu Lüleburgaz Trockyablues tarafından 11.03.2009 tarihinde kaydı gerçekleştirilen “Kırkuçurtması” adlı CD’den satın alındığı;

Söz konusu CD’lerin kapağında Lüleburgaz Belediyesi’nin ambleminin ve “Lüleburgaz Belediyesi’nin kültür hizmetidir, para ile satılamaz” ifadesinin bulunduğu, yani söz konusu CD’lerin Lüleburgaz Belediyesi’nin talebi ile Belediye’nin bir kültür hizmeti için üretildiği görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14. Maddesinin (a) bendinde, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla, belediyenin kültür ve sanat, turizm ve tanıtım gibi hizmetleri yapabileceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un “Belediyenin giderleri” başlıklı 60. Maddesinin (n) bendinde sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler, belediye giderleri arasında sayılmıştır.

Buna göre, söz konusu giderin piyasada satılan bir müzik albümünün satın alımından ziyade, belediyenin bir kültür-sanat hizmeti niteliğinde olduğu göz önünde bulundurulursa, 4734 sayılı Kanun’un 22/b maddesine uygun olarak gerçekleştirilen bu harcamanın belediyenin görevleri kapsamında yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dilekçi talebinin kabulü ile 503 sayılı İlam’ın 46. Maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 09.09.2014 tarih ve 39359 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.