Sayıştay 2. Dairesi 36047 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 2

• Dosya No: 36047

• Tutanak No: 38279

• Tutanak Tarihi: 21.01.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. ) 368 sayılı İlam’ın 6 ncı maddesi, Belediye Başkanı Mustafa KARA’nın Üst Yönetici sıfatıyla başvurusu üzerine düzenlenen 21.01.2014 tarih ve 38278 Tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamı ile kaldırılmış bulunduğundan dilekçinin bu madde ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

2. ) 368 sayılı İlam’ın 8 inci maddesi ile, Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü’nün görev sahası içerisinde olan medya takip hizmetinin hizmet satın alma yolu ile Ajans Pres Medya Takip Merkezi A.Ş.’den satın alınması nedeniyle 10.620,00. TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, Belediyeyi ilgilendiren ve belediyece çözüm üretilmesi gereken sorunların ve olayların tespiti için, bu konularda basında ve diğer yayın organlarında çıkan haberlerin takibinin büyük önem arz ettiğini; ilgili Yönetmeliğinde bu görevin Halkla İlişkiler Müdürlüğüne verildiğini; bu görevin satın alma yolu ile yaptırılması ile kendi personeli tarafından yapılması arasında bir fark bulunmadığını; ayrıca bu görev ile ilgili olarak görev yapan bir personelin de bulunmadığını; bu nedenle de hizmet satın alma yolu ile söz konusu hizmetin karşılandığını;

5393 sayılı Belediye Kanununun 14 üncü maddesi;

“Madde 14- Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafi ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor; sosyal hizmet ve yardım, nikah, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır.” şeklinde olup, Belediyenin kendi asli görevlerini bizzat yapabileceği gibi yaptırabileceğinin de açıkça belirtildiğini, yani asli görev tali görev gibi bir ayırıma gidilmediğini;

Bu iş için bir personel istihdam edilmesi halinde bu personel nedeniyle oluşacak kamu mali yükünün 10.620,00 TL’den çok daha fazla olacağını; bir devlet memurunun brüt olarak maliyetinin aylık 2.000 TL’nin üzerinde olduğunu; oysa bu is için aylık ödemenin 800 TL civarında olduğunu ve ortada bir zararın değil tam tersine karın olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılama yazısında; “Ortaya konulanlar karşısında temyiz talebinin kabulü ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına hükmedilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.” denilmektedir

Anayasanın “Genel İlkeler” başlıklı 128 inci maddesinde; “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli kamu hizmetleri memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür” denilmektedir.

Anayasanın 47 nci maddesinde ise; “Devlet, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişileri tarafından yürütülen yatırım ve hizmetlerden hangilerinin özel hukuk sözleşmeleri ile gerçek veya tüzel kişilere yaptırılabileceği veya devredilebileceği kanunla belirlenir” hükmü bulunmaktadır.

Buna göre, Belediye tarafından yürütülen kamu hizmetlerinin özel kişilere yaptırılabilmesi, buna izin veren yasal bir düzenlemeyi gerektirmekte olup; 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde; mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla belediyenin, imar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı, coğrafî ve kent bilgi sistemleri, çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık, zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans, şehir içi trafik, defin ve mezarlıklar, ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar, konut, kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor, sosyal hizmet ve yardım, nikah, meslek ve beceri kazandırma, ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapacağı veya yaptıracağı hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesi, bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayın, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri, “hizmet” kapsamında değerlendirmiştir.

Buna göre, 2009 yılı için belediye ve ilçe ile ilgili yazılı ve görsel medyada yayınlanan her türlü haberin, günlük, aylık ve yıllık olarak takibinin yapılarak internet ortamında sunulması, arşivlenmesi, internet ortamında yayınlanması, CD olarak kayıt altına alınması işlerinin 4734 sayılı Kanun’un 22 nci maddesinin (d) bendi gereğince medya takip hizmeti olarak satın alınmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dilekçi talebinin kabul edilerek 368 sayılı İlam’ın 8 inci maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 21.01.2014 tarih ve 38279 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.