Sayıştay 2. Dairesi 35826 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 2

• Dosya No: 35826

• Tutanak No: 35831

• Tutanak Tarihi: 27.11.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1. 1323 sayılı ilamın 1.maddesi ile;Gelir Vergisi Kanunu ile vergiden muaf tutulan esnaf tarafından yapılan teslim ve hizmetler Katma Değer Vergisi Kanununun 17.maddesinin 4/a bendi ile katma değer vergisinden istisna edildiği halde bu kişilere katma değer vergisi ödenmesi nedeniyle 4698,38 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; Kurumun satın alma birimi personelinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22. maddesinin (d) bendine göre doğrudan temin usulü alımlarında piyasa fiyat araştırması ile esnaflardan almış olduğu birim fiyatları kdv hariç olarak aldığını,

Esnafların da Gelir Vergisi Kanununun 9. maddesinde belirtilen gelir vergisinden muaf olup olmamasına bakmaksızın birim fiyatlarını sehven birim fiyatlarında kdv varmış gibi geri çekip, fatura düzenlerken gerçek birim fiyatlarını düzenlediklerini, Piyasa araştırması, Teklif ve Faturalardan da anlaşılacağı üzere fazladan bir kdv ödemesi söz konusu olmamakla beraber ilgili firmadan sehven KDV algılamasından KDV tevkifatı kesintisine bile gidildiğini,

Ödeme emir belgesi düzenlenmesi esnasında fatura üzerinde KDV'si bulunmamakla birlikte, üzerinde sanki KDV'si varmış gibi KDV ayrıldığını,

İlgiliye faturaya uygun ödeme yapılmış olduğunu ve kamu zararına sebebiyet verilmediğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık; ”Dilekçi, vergiden muaf esnaftan yapılan mal ve hizmet alımında KDV ödenmesinin bir kamu zararına sebebiyet vermediği, fazladan vergi ödemesinin yapılmadığı, sehven vergi kesintisi bile yapıldığı ifade edilerek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.KDV Kanununun 17. maddesinde yer alan hüküm karşısında ortaya konulanlar Daire tarafından verilen kararın gerekçelerini karşılamaktan uzaktır. Belirtilen nedenle, temyiz talebinin reddi ile verilen tazmin hükmünün onanmasına karar verilmesi,” şeklinde görüş bildirmiştir.

193 sayılı Gelir Vergisi Kanununun 9.maddesinde Vergiden muaf esnaf düzenlenmiş ve madde hükmünde;

“(Değişik: birinci cümle: 22/7/1998 - 4369/26 md.) Ticaret ve sanat erbabından aşağıda yazılı şekil ve suretle çalışanlar gelir vergisinden muaftır.

      1.  Motorlu nakil vasıtaları kullanmamak şartı ile gezici olarak veya bir işyeri açmaksızın perakende ticaret ile iştigal edenler (Giyim eşyalarıyla zati ve süs eşyaları, değeri yüksek olan ev eşyaları ile pazar takibi suretiyle gıda, bakkaliye ve temizlik maddelerini ve sabit iş yerlerinin önünde sergi açmak suretiyle o iş yerlerinde satışı yapılan aynı neviden malları satanlar hariç) 




   2.  Bir işyeri açmaksızın gezici olarak ve doğrudan doğruya müstehlike iş yapan hallaç, kalaycı, lehimci, musluk tamircisi, çilingir, ayakkabı tamircisi, kundura boyacısı, berber, nalbant, fotoğrafçı, odun ve kömür kırıcısı, çamaşır yıkayıcısı ve hammallar gibi küçük sanat erbabı;




    3.  Köylerde gezici olarak her türlü sanat işleri ile uğraşanlar ile aynı yerlerde aynı işleri bir işyeri açmak suretiyle yapanlardan 47 nci maddede yazılı şartları haiz bulunanlar (51 nci madde şümulüne girenler bu muafiyetten faydalanamazlar);




     4.  Nehir, göl ve denizlerde ve su geçitlerinde toplamı 50 rüsum tonilatoya (50 rüsum tonilato dahil) kadar makinesiz veya motorsuz nakil vasıtaları işletenler; hayvanla veya bir adet hayvan arabası ile nakliyecilik yapanlar (Bu bentte yazılı ölçüler, birlikte yaşıyan eşlerle velayet altındaki çocuklar hakkında veya ortaklık halindeki işletmelerde, bu kimselerin veya ortaklığın işlettiği vasıtalar toplu olarak nazara alınmak suretiyle tespit edilir);




    5.  Ziraat işlerinde kullandıkları hayvan, hayvan arabası, motor, traktör gibi vasıtalar veya sandallarla nakliyeciliği mutat hale getirmeksizin ara sıra ücret karşılığında eşya ve insan taşıyan çiftçiler;

…….”denilmiştir.

Katma Değer Vergisi Kanununun 17.maddesinin 4.bendinde “Diğer İstisnalar” düzenlenmiş 4.bendin (a) alt bendinde de:

“ a) (Değişik bend: 09/04/2003 - 4842 S.K./23. md.) Gelir Vergisi Kanununa göre vergiden muaf esnaf ile basit usulde vergilendirilen mükellefler tarafından yapılan teslim ve hizmetler,” istisnası işlenmiştir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde; Gelir Vergisi Kanunu ile vergiden muaf tutulan esnaf tarafından yapılan teslim ve hizmetler, Katma Değer Vergisi Kanununun 17. maddesinin 4/a bendiyle katma değer vergisinden istisna edildiği halde bu kişilere katma değer vergisi ödendiği görülmüştür.

3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanununun 17. maddesinin dördüncü fıkrasının (a) bendinde, Gelir Vergisi Kanunu’na göre vergiden muaf esnaf ile basit usulde vergilendirilen mükellefler tarafından yapılan teslim ve hizmetler katma değer vergisinden istisna edilmiştir.

Buna göre, Gelir Vergisi Kanununun 9. maddesinde gelir vergisinden muaf olduğu belirtilen esnafın yaptığı teslim ve hizmetler karşılığında katma değer vergisi ödenmemesi gerekmektedir. Ancak, Belediye tarafından, alınan mal ve hizmetler karşılığında katma değer vergisi ödenmiştir.

Dilekçede, ödeme yapılan kişiler tarafından faturaların 3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanununun 17. maddesinin 4/a bendine göre düzenlendiği, faturalarda ayrıca KDV gösterilmediği ve ödemelerin faturalara uygun olarak yapıldığı ileri sürülmüşse de; Belediye tarafından düzenlenmiş olan yaklaşık maliyet icmal tablosu, doğrudan temin karar tutanağı, taşınır işlem fişinde ve firmaların vermiş olduğu tekliflerde yer alan tutarlara KDV eklenerek faturalar düzenlendiği ve ödemelerin KDV eklenmiş tutarlar üzerinden yapıldığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla Gelir Vergisi Kanunu ile vergiden muaf tutulan esnaf tarafından yapılan teslim ve hizmetler için katma değer vergisi ödenmesi mevzuata uygun değildir.

Bu nedenle ilamın 1.maddesiyle 4.698,38 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

2. Dilekçi, 1323 sayılı ilamın 2.maddesiyle 261,83 YTL.nin tazminine dair hükme itiraz etmekte ise de, aynı tazmin hükmüne Dairesi tarafından yapılan temyiz başvuru üzerine düzenlenen 27.11.2012 tarih ve 35827 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamı ile Kaldırılmış bulunduğu anlaşılmakla dilekçinin işbu madde ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına,

Karar verildiği 27.11.2012 tarih ve 35831 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.