Sayıştay 2. Dairesi 35808 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 26.12.2024

• Karar No: 35808

• İlam No: 30

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Aylık maktu fazla çalışma ücreti

Zabıta memuru kadrosunda olmamasına rağmen zabıta olarak görevlendirilen memurlara aylık maktu mesai ücreti ödendiği görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanununun “Zabıtanın Görev ve Yetkileri” başlıklı 51'inci maddesinin dördüncü fıkrasında, belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutarın ödeneceği; 2023 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K Cetvelinin “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı bölümünde, görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclis kararı ile tespit edilen tutarın fazla çalışma ücreti olarak ödeneceği hükümleri yer almaktadır.

Mezkur hükümlerde, aylık maktu mesai ücretinin ödenme şartlarından bahsedilmiş, kimlerin zabıta hizmetlerini fiilen yapabileceği ile ilgili bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Zabıta hizmetlerini kimlerin fiilen yapabileceğine ilişkin düzenlemeler ise Belediye Zabıta Yönetmeliğinde yer almaktadır.

Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Kadro ve unvanlar” başlıklı 6’ncı, “Çalışma düzeni” başlıklı 9 uncu maddesinin ikinci fıkrası; “Başka memurluklardan naklen geçiş” başlıklı 16’ncı ve “Geçici Görevlendirme” başlıklı 41’inci maddelerinde; Belediye Zabıta Yönetmeliğinde zabıta teşkilatında yer alan kadro ve unvanlar, zabıta personelinin çalışma düzeni, çalışma saatleri, personel yetersizliği durumunda yapılacak fazla çalışma, başka birimlerden memurların zabıta memurluğuna atanma şartları, zorunlu hallerde başka birimlerden memurların zabıta biriminde geçici görevlendirme durumlarında hangi görevleri yapabilecekleri ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. Buna göre, zabıta biriminde ancak zorunlu hallerde ve sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirme yapılabilecektir. Dolayısıyla başka birimlerden memurların zabıta biriminde fiilen zabıta hizmetleri yürütmek üzere görevlendirilmesi ve kendilerine maktu mesai ücreti ödenmesi mümkün değildir.

Yapılan incelemede, mezkur hükümlerde Belediye Zabıta Yönetmeliğinde belirtilen belediye zabıta teşkilatı personelinden fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutarın ödeneceği belirtilmesine rağmen, zabıta memuru kadrosunda olmayan memurların fiilen zabıta olarak görevlendirildiği ve maktu fazla mesai ücreti ödendiği görülmüştür.

Mevzuatın fiilen zabıta olarak çalışmasına izin vermediği memurların zabıta hizmetlerinde görevlendirilmesi ve bu kişilere zabıta personelleri için öngörülmüş olan fazla mesai ücretinin ödenmesi mevzuata aykırılık oluşturmaktadır.

Sorumlular savunmalarında; 2023 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K Cetvelinde, zabıta memuru ibaresinin kullanılmadığı, dolayısıyla görevlendirme yoluyla zabıta faaliyetlerinde bulunulması ile ilgili herhangi bir kısıtlama getirilmediğini belirtseler de; zabıta hizmetlerinde fiilen çalışma hükmünün, zabıta memuru kadrosunda olmasına rağmen fiilen zabıta hizmetinde çalışmayan zabıta memuruna fazla mesai ödemesi yapılmaması için getirilmiş bir düzenleme olduğu aşikardır. Diğer taraftan, zorunlu hallerde, belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personel zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilebileceği ve geçici görev süresinin bir yıl içinde altı ayı geçemeyeceği hükmü de bunu destekler nitelikte olup, ilişikli belgeler ve savunmalardan fazla ödeme gerçekleştirilen kişilerin büro hizmetlerinde görevlendirilen personel olmadıkları, zabıta hizmetlerinde görevli oldukları ve bu nedenle ödemenin gerçekleştirildiği; ödemenin de altı ayla sınırlandırılmadığı ve bir yıla yayıldığı anlaşılmıştır.

Zabıta memuru kadrosunda olmamasına rağmen zabıta olarak görevlendirilen memurlara aylık maktu mesai ücreti ödenmesi sorgu konusu edilmiş olsa da, sorumlular tarafından gönderilen savunmalardan, kamu zararının ilgililerin maaşlarından kesilerek tahsil edildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla; Zabıta memuru kadrosunda olmamasına rağmen zabıta olarak görevlendirilen memurlara aylık maktu mesai ücreti ödenmesi sonucu oluşan ... TL kamu zararının, ... tarih ve ... no.lu Ödeme Emri Belgesiyle ilgililerin maaşlarından kesilerek emanet hesaplarına alındığı; ... tarih ve ... no.lu Muhasebe İşlem Fişiyle de söz konusu tutarın bütçe geliri kaydedilmek suretiyle tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek bir husus kalmadığına;

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,