Sayıştay 2. Dairesi 35791 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 28.03.2024

• Karar No: 35791

• İlam No: 304

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Görevde yükselme-maaş

... sayılı ilamın 5’inci maddesinde; mevzuat hükümleri doğrultusunda görevde yükselme sınavında başarılı olunması halinde atanılabilecek olan müdürlük kadrosuna sınavsız olarak atama ve bu atama dolayısıyla müdürlük kadrosu için öngörülen mali haklardan yararlanma nedeniyle ortaya çıkan ... TL kamu zararının Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ..., Harcama Yetkilisi (Fen İşleri Md. V.) ... ile Gerçekleştirme Görevlisi (Mühendis) ... müştereken ve müteselsilen işleyecek faizleriyle birlikte tazminine karar verilmişti.

Bu defa ... Belediye Başkanı adına Belediye Başkan vekili sıfatı ile itiraz eden ... ve Harcama Yetkilisi sıfatı ile itiraz eden ...’ın başvurusu sonucu Temyiz Kurulunca verilen ... tarih ve ... ve ... tutanak no.lu kararlarda, özet olarak; esas yönünden incelemede, görevde yükselme sınavında başarılı olunması koşulu Yönetmelik’te yürürlükteyken bu koşul sağlanmaksızın ...’ın müdürlük kadrosuna asaleten atanmasının mevzuata aykırı olduğu ve Daire Kararında yer alan hesaplamanın mevzuata uygun olduğu; sorumluluk yönünden inceleme neticesinde ise; Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Aylıklar” kenar başlıklı 8’inci maddesinin ilk fıkrasının (b) bendinde naklen atamalarda, atama onayı, işe başlama yazısı ve personel nakil bildiriminin ödemenin yapıldığı ilk aya ait ödeme emri belgesine ekleneceği belirtilerek, ...’ın atanmasında atama onayının 2008 yılının ... ayına ait maaş ödeme emri belgesinin ekinde bulunması gerektiği, mevzuatta bundan sonraki aylarda ve yıllarda maaş ödemelerinde atama onayının bulunmasının aranmadığı, bu nedenle kamu zararından harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin sorumluluğunun bulunmadığı gerekçesiyle bozularak, yeniden hüküm kurulmasını teminen dosyanın Dairemize gönderilmesine,

karar verilmiştir.

... Belediyesinde Şef kadrosunda bulunan ...’ın sınavsız olarak Mali Hizmetler Müdürü kadrosuna atanması ve bu kadro için öngörülen yan ödeme, ek ödeme ve özel hizmet tazminatının ödenmesi hususuna ilişkin olarak;

İlgili atamanın yapıldığı tarihte yürürlükte olan ve 2/2/2000 tarihli ve 23952 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Hizmet grupları” kenar başlıklı 5’inci maddesinde;

“Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir.

Görevde yükselme suretiyle atama yapılacak kadrolar:

a) Yönetim hizmetleri grubu;

1. İlçe Özel İdare Müdürü, Birlik Müdürü, İtfaiye Müdürü, Zabıta Müdürü ile bunlar dışında kalan diğer Müdürler;

…”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Yönetmelik’in “Görevde yükselme eğitiminin şekli, süresi ve eğitim sonunda yapılacak sınav” kenar başlıklı 7’nci maddesinde; “Bu Yönetmelik kapsamında bulunan memurların, görevde yükselme mahiyetindeki atamalarının yapılabilmesi amacıyla; ilgili kurumlar her yılın Nisan ayı sonuna kadar yükselme eğitimine tabi tutmak istedikleri personelin niteliklerini ve sayısını valiliklere bildirir. Valilikler, kendilerine ulaşan bilgilere göre atama yapılacak görevlerden ortak ders konularından günde en fazla 7 saat olmak üzere en az 30 saat, kurumsal konularda en az 45 saat olmak üzere toplam 75 saat olacak şekilde görevde yükselme eğitim programı hazırlar ve uygular. …”

Yönetmelik’in “Görevde yükselme sınavı” kenar başlıklı 9’uncu maddesinde ise: “Görevde yükselme eğitiminde başarılı olanların bu Yönetmelik kapsamında bulunan görevlere atanabilmeleri için kurumlarınca yaptırılacak ve yapılacak sınava katılarak başarılı olmaları şarttır”

hükümleri yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere Müdürlük kadrosu görevde yükselme sınavına tabi kadrolar arasında olup, sınav yapılmaksızın Müdürlük kadrosuna asaleten atama yapılması ve bu kadro için öngörülen mali haklardan yararlanması mümkün değildir.

Yapılan incelemede, ... Belediyesinde Şef kadrosunda bulunan ...’ın 2008 yılında görevde yükselme sınavı yapılmaksızın Mali Hizmetler Müdürü kadrosuna atandığı ve o tarihten bu yana Müdürlük kadrosu için öngörülen mali haklardan yararlandığı tespit edilmiştir. Yapılan atama sınavsız olarak gerçekleştirildiğinden, ilgiliye yapılan yan ödeme, ek ödeme ve özel hizmet tazminatı ödemeleri kamu zararı oluşturmaktadır.

Sorumluluk yönünden;

Atamayı yapan Belediye Başkanının sorumluluğu

5393 sayılı Kanun’un “Belediye personelinin görev ve yetkileri” kenar başlıklı 38’inci maddesinin (j)bendinde belediye personelini atamak belediye başkanının görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.

...’ın 657 sayılı Kanun’un 74 ve 76’ncı maddeleri kapsamında Mali Hizmetler Müdürü kadrosuna asaleten atandığını bildiren ... tarih, ... sayı, “Naklen Atama” konulu yazıda Belediye Başkanı ... tek başına imzası bulunmaktadır.

Buna göre Belediye Başkanı görev ve yetkisi dahilinde bir atama işlemi gerçekleştirmiştir. Bu atama işleminin mevzuata aykırı olması nedeniyle, mevzuata aykırılıktan oluşan kamu zararından Belediye Başkanının sorumluluğu bulunmaktadır.

Harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin sorumluluğu

Harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin sorumluluğu 5018 sayılı Kanun’un 32, 33 ve diğer maddelerinde düzenlenmiştir. Buna göre harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi görev ve yetkisinin bulunduğu iş ve işlemlerde sorumluluk üstlenmektedir.

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Aylıklar” kenar başlıklı 8’inci maddesinin ilk fıkrasının (b) bendinde naklen atamalarda, atama onayı, işe başlama yazısı ve personel nakil bildiriminin ödemenin yapıldığı ilk aya ait ödeme emri belgesine ekleneceği belirtilmektedir. ...’ın atanmasında atama onayının 2008 yılının ... ayına ait maaş ödeme emri belgesinin ekinde bulunması gerekmektedir. Mevzuatta bundan sonraki aylarda ve yıllarda maaş ödemelerinde atama onayının bulunması aranmadığından kamu zararından harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin sorumluluğu bulunmamaktadır.

Bu itibarla görevde yükselme sınavında başarılı olunması halinde atanılabilecek olan müdürlük kadrosuna sınavsız olarak atanan ...’a bu atama dolayısıyla müdürlük kadrosu için öngörülen mali haklardan yararlanması nedeniyle ortaya çıkan ... TL kamu zararının Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ...’dan münferiden 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte tazminine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,