Sayıştay 2. Dairesi 35772 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 2

• Dosya No: 35772

• Tutanak No: 37106

• Tutanak Tarihi: 07.05.2013

• Konu:

KARAR

Duruşma talebinde bulunan dilekçiler Necmettin SARAL ve Ersin TATLI’nın kendileri, adlarına Avukat Mehmet GÜMÜŞ ile Sayıştay Başsavcı Vekilinin sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1485 sayılı ilamın 3. maddesi ile uluslararası kuruluşlara yapılan üyelik aidatı ödemelerine ait Maliye Bakanlığı uygun görüşünün ödeme belgesi ekleri arasında yer almadığı gerekçesiyle 2.795,00 YTL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçiler temyiz dilekçesinde özetle; Orta Doğu Teknik Üniversitesinin uluslararası bir araştırma üniversitesi olmanın gereği olarak eğitim ve araştırma alanında uluslararası işbirliklerini arttırmaya ve güçlendirmeye yönelik önemli çalışmalar yürütmekte olduğunu, ERASMUS değişim programı kapsamında Avrupa'da anlaşma yapılan üniversite sayısının 195'e, değişim anlaşması yapılan toplam üniversite sayısının ise (ERASMUS anlaşmaları dahil) 360'a ulaştığını, uluslararası öğrenci sayısını ve kalitesini arttırma konusuna verilen önem sonucunda, Üniversitelerinin Türkiye'de uluslararası lisans öğrencisi oranı (yaklaşık % 12) en yüksek üniversite olduğunu, 2010-2011 Eğitim-Öğretim yılında Üniversitelerinde 82 ayrı ülkeden toplam 1654 uluslararası öğrenci bulunmakta, ayrıca yurtdışındaki birçok yükseköğretim kurumlan ile ortaklaşa lisans ve lisansüstü diploma programlan sürdürülmekte olduğunu, Üniversitelerinde güncel araştırma konularında çok sayıda uluslararası proje yürütülmekte olup, 2010-2011 Eğitim-Öğretim yılı içerisinde Avrupa Birliği 7. Çerçeve Programı kapsamında 15 yeni proje başlatıldığını, son yıl içinde 9 genç öğretim üyesinin "Marie Curie Career Integration Grant - CİG" programı kapsamında desteklenmeye layık görüldüğünü, Üniversitelerinin eğitim ve araştırma alanlarındaki başarısının, son akademik yıl içinde ilan edilen uluslararası sıralamalarda da kendisini gösterdiğini, ODTÜ’nün VVebometrics Şubat ve Ağustos 2011 sıralamalarında 500 dünya üniversitesi arasında yer alan tek Türk üniversitesi olduğunu; İngiliz Times Higher Education (THE) "Dünyanın En İyi 400 Üniversitesi 2011-2012" sıralamasında, 279. sırada yer aldığını, sıralamada yer alan dört Türk üniversitesi arasında Üniversitelerinin "Araştırma (bütçe ve tanınırlık)" ve "Eğitim-Öğretim ortamı" kıstaslarında en yüksek puanı aldığını, uluslararası kapsamda eğitim ve araştırma için değişik uluslararası kurum ve kuruluşlarla güçlü işbirliği içinde bulunmanın önemli ve gerekli olduğunu, Üniversitelerinin de bu kapsamda bir zorunluluk olarak değişik uluslararası kuruluşlara üyeliklerinin bulunmakta olduğunu; üyelik için gerekli ödeneklerin Üniversitenin ilgili bütçe tertibinde yer aldığını, 5565 sayılı 2007 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun "Uluslararası kuruluşlara üyelik" başlıklı 26. maddesinin birinci fıkrasında; "MADDE 26- (1) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler tarafından, kanun, kararname ve uluslararası anlaşmalar gereği üye olunan uluslararası kuruluşlar dışındaki uluslararası kuruluşlara, gerekli ödeneğin temini hususunda Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınmadan üye olunamaz ve katılma payı ile üyelik aidatı adı altında herhangi bir ödeme yapılamaz." hükmünün bulunduğunu, Üniversitelerinin mevcut uluslararası kuruluşlara üyelik aidatı ödemeleri için gerekli olan ödeneğin 2007 Yılı Bütçe Teklifinde 38.03.00.02-09.9.9.00-2-05.6.2.01 "Uluslararası Kuruluşlara Üyelik Aidatı Ödemeleri" tertibinden 15.000,00 YTL olarak talep edildiğini, Maliye Bakanlığı ile yapılan Bütçe Tasarısı görüşmelerinde, üye olunan uluslararası kuruluşlar ve ödenecek üyelik aidatlarının incelenerek istenilen ödeneğin tahsis edildiğini, başka bir ifade ile Bütçe Kanununun ilgili maddesinde belirtilen gerekli ödeneğin temininin Maliye Bakanlığından Bütçe görüşmeleri sırasında sağlandığını, ilamda belirtilen üyelik aidatı ödemelerinin 38.03.00.02-09.9.9.00-2-05.6.2.01 "Uluslararası Kuruluşlara Üyelik Aidatı Ödemeleri" tertibine tahsis edilen ödenek dahilinde yapıldığını, söz konusu Kanunun ilgili maddesine göre, 2007 yılında yeni üyelik ve ek ödenek talebi olmadığından Maliye Bakanlığı uygun görüşü gerekmediğini, ayrıca, Üniversitelerinin üyesi olduğu uluslararası kuruluşlara 2008 yılında 5.850,00 YTL ödeme yapıldığı ve Maliye Bakanlığı uygun görüşünün ödeme belgesi ekleri arasında yer almadığı konusundaki Sayıştay denetçisinin 2008 yılı sorgusuna da benzer savunma gönderildiğini ve bu yorumlarının o yıl içinde kabul gördüğünü, son olarak Üniversitelerinin uluslararası platformdaki başarılarında; uluslararası kuruluşlarla işbirliği ve bu işbirliğin sağlanmasında "uluslararası kuruluşlara üyeliğin” önemli rol oynadığını belirtmişler ve açıklamalar kapsamında, Bütçe Kanununun 26’ncı maddesinin yanlış yorumlanmasından kaynaklandığını iddia ettikleri ilam hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık karşılamasında, adı geçenlerin dilekçesinde üçüncü maddeye ilişkin olarak özetle; Üniversite tarafından uluslararası kuruluşlara Maliye Bakanlığının görüşü çerçevesinde aidat ödendiği, Bütçe Kanununun buna cevaz verdiği işlemlerde hukuka aykırı bir yön bulunmadığı belirterek haklarında verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep ettikleri ifade edilmiş, ortaya konulanlar karşısında savunmaların kabulü ile Dairece verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına hükmedilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

2007 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun “Uluslararası kuruluşlara üyelik” başlıklı 26’ncı maddesinde:

“Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler tarafından, kanun, kararname ve uluslararası anlaşmalar gereği üye olunan uluslararası kuruluşlar dışındaki uluslararası kuruluşlara, gerekli ödeneğin temini hususunda Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınmadan üye olunamaz ve katılma payı ile üyelik aidatı adı altında herhangi bir ödeme yapılamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu hüküm gereği kanun, kanun hükmünde kararname ve uluslararası anlaşmalar dışında uluslararası kuruluşlara üye olunabilmesi ve aidat ödenmesi ancak Maliye Bakanlığının uygun görüşü ile olabilmektedir. 2007 yılı Bütçe Kanununun bu hükmü farklı madde numaraları ile 2003-2004-2005-2006 yılları Bütçe Kanunlarında da aynen yer almaktadır.

İlamda Uluslararası Endüstriyel Tasarım Konseyi (International Council of Societes of Industrial Design-ICSID) ile Uluslararası Üniversite Rektörleri Birliği (International Association of University Presidents-IAUP) adlı uluslararası kuruluşlara Maliye Bakanlığı’nın uygun görüşü alınmadan üye olunduğu belirtilmişse de söz konusu üyelikler eski üyelik olduğundan, Üniversitenin mevcut uluslararası kuruluşlara üyelik aidatı ödemeleri için gerekli olan ödeneğin 2007 Yılı Bütçe Teklifinde 38.03.00.02-09.9.9.00-2-05.6.2.01 "Uluslararası Kuruluşlara Üyelik Aidatı Ödemeleri" tertibinden 15.000,00 YTL olarak talep edilmesi karşısında Maliye Bakanlığı ile yapılan Bütçe Tasarısı görüşmelerinde, üye olunan uluslararası kuruluşlar ve ödenecek üyelik aidatları incelenerek istenilen ödeneğin tahsis edilmesi uygun görüldüğünden ve 2007 yılında yeni üyelik ve ek ödenek talebi bulunmadığından yeni bir Maliye Bakanlığı uygun görüşü gerekmemektedir.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabulü ile 1485 sayılı ilamın 3. maddesiyle verilen 2.795,00 YTL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 09.05.2013 tarih ve 37106 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.