Sayıştay 2. Dairesi 35711 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 26.05.2022

• Karar No: 35711

• İlam No: 339

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Döner sermaye ek ödemesi

… sayılı ek ilamın 3 üncü maddesinde, Üniversitenin … Enstitüsünde gelir getirici katkısına bakılmaksızın döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan Dekan …’na … Enstitüsündeki mesleki faaliyetlerinden dolayı mesai içi ek ödeme yapılmadığı; bunun haricinde kendisine … Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezinde 2017 yılı … ve … aylarında verdiği mesleki hizmetlerinden dolayı katkıları oranınca ayrıca ek ödeme yapıldığı; … Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezinde yürütülen kurs ve seminer faaliyetlerinin, öğretim elemanlarının zorunlu olarak iştirak etmeleri gereken bir mesleki faaliyet olmayıp, öğretim elemanlarının isteği ile iştirak ettikleri bir çalışma niteliğinde olduğu; aldıkları toplam ek ödeme miktarının da Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen tavan tutarı aşmadığı; yasal limitler aşılmadan yapılan ek ödemede kamu zararı oluşmadığı anlaşıldığından ilişilecek bir husus bulunmadığına,

Karar verilmişti.

Bu defa Başsavcılık adına Savcı …’nin Sayıştay Temyiz Kuruluna başvurması üzerine Temyiz Kurulunca verilen … tarih ve … nolu kararda özetle;

2547 sayılı Kanunun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesi ve Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6 ncı maddesi gereğince,

Sürekli eğitim merkezlerinin, 2547/58 inci maddenin (d) fıkrası kapsamında sayılan birimlerden olduğu, bu fıkra kapsamında sayılan kurumlarda üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında 58 inci maddenin (c) fıkrası hükümlerinin uygulanacağının hüküm altına alındığı,

… Üniversitesi … Enstitü Müdürü …'na … Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezinde mesai saatleri içerisinde verdiği mesleki hizmetleri dolayısıyla ek ödeme yapıldığı,

Gerek 2547/58-f fıkrası gerekse de Yönetmelik/6 ncı maddesinde aynı görev unvanlarıyla sayılan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılamayacağı, bunun dışında bir ek ödeme yapılabilmesi için ilgili yöneticilerin döner sermaye gelirlerine mesai saatleri dışında katkı yapmaları gerektiği, 2547/58 inci maddenin (c) fıkrasının ikinci bendinin son paragrafı gereğince de hizmetinden yararlanmak için başka bir kurumda çalıştırılan personelin her kurumdan aldığı döner sermaye gelirlerinin kümülatif olarak değerlendirilerek tavan oranlar geçilmemek üzere ödeneceği, farklı birimlerden elde edilen döner sermaye gelirine ayrı ayrı tavan oranları uygulanamayacağı,

Öncelikle, Kanun farklı kurumlardan (c) fıkrası kapsamında alınan döner sermaye gelirlerinin birleştirilerek değerlendirilmesini öngörmüş iken aynı kurumun (d) fıkrası kapsamındaki farklı bir biriminden elde edilen bir döner sermaye gelirine ayrı ayrı tavan oranlarının uygulanamayacağı konusunda bir tereddüt bulunmadığı,

Bu çerçevede, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden yöneticilere almış oldukları yönetici payı nedeniyle sadece kendi birimlerinde mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetler nedeniyle ek ödeme yapılamayacağı sonucunu çıkarmanın mümkün olmadığı,

Kanun koyucunun yöneticilere mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmamasını öngörmesinin arkasındaki temel gerekçenin, “mesai saatleri içerisinde yöneticilik (ve varsa eğitim-öğretim) faaliyetleri yürütülürken aynı zaman diliminde gelir getirici faaliyetlerin gerçekleştirilmesinin mümkün olmaması aksi takdirde aynı iş karşılığında mükerrer ödemeye sebebiyet verilecek olması” olduğu; yöneticilerin normal mesailerini yöneticilik faaliyetlerine hasretmeleri nedeniyle ek ödeme bağlamında mağdur olmalarını önlemek amacıyla yöneticilere münhasıran döner sermayeden yönetici payı adı altında bir ek ödeme verilmesine cevaz verdiğinin açık olduğu,

Kanun koyucunun iradesi bu yönde iken; yöneticilerin mesai saatleri içerisinde kendi birimlerinde yöneticilik faaliyetleri gerçekleştirmeyip, başka birimlerde mesleki hizmetler vermeleri ve bunun karşılığında ek ödeme talep etmelerinin ek ödeme dağıtımına ilişkin mevzuat hükümlerinin ruhuna tamamıyla ters düşeceği; böyle bir durumda (yöneticilik faaliyetlerini gerçekleştirmeyen) yöneticilere hangi gerekçeyle ve hangi faaliyetleri dolayısıyla döner sermayeden yönetici payı ödeneceği konusunun sorgulanması gerektiği,

Bu anlamda, Ek İlamda beraat gerekçelerinden birisi olarak sunulan “Sürekli Eğitim Merkezinde yürütülen kurs ve seminer faaliyetlerinin, öğretim elemanlarının zorunlu olarak iştirak etmeleri gereken bir mesleki faaliyet olmayıp, öğretim elemanlarının isteği ile iştirak ettikleri bir çalışma niteliğinde olması” hususunun da bir önemi olmadığı ve mesai saatleri içerisinde mesleki bir hizmet verilip verilmediğinin önemli olduğu; mesai saatleri içerisinde verildiğinin rapor dosyası ve ekindeki düzenlenen kurs ve seminerlere ilişkin belgelerde görüldüğü,

İfade edilerek,

Sonuç olarak, … Enstitüsünde gelir getirici katkısına bakılmaksızın döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan Enstitü Müdürü …'na 2017 yılı … ve … aylarında mesai saatleri içerisinde verdiği ifade edilen mesleki hizmetlerinden dolayı ek ödeme yapılmasının yukarıda belirtilen mevzuat hükümleriyle bağdaşmadığı ve kamu zararına sebebiyet verdiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine (sorumlularına ödettirilmesine) hükmedilmesi gerekirken; … sayılı Ek İlamın 3. maddesiyle verilen ilişilecek bir husus bulunmadığına (sorumluların beraatine) hükmedildiği anlaşıldığından; Başsavcılık talebinin kabulüyle hükmün bozulmasına ve Dairemize yeniden hüküm tesis edilmesini gönderilmesine karar verilmiştir.

Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine yazılan ek raporun Dairemizde görüşülmesi ve konunun yeniden incelenmesi neticesinde;

… Üniversitesi … Enstitüsünde gelir getirici katkılarına bakılmaksızın döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan Enstitü Müdürü Dekan …’na … Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezinde mesleki hizmetleri dolayısıyla ek ödeme yapıldığı görülmüşse de;

Üniversitenin … Enstitüsünde gelir getirici katkısına bakılmaksızın döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan Dekan …’na … Enstitüsündeki mesleki faaliyetlerinden dolayı mesai içi ek ödeme yapılmadığı; bunun haricinde kendisine … Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezinde 2017 yılı … ve … aylarında verdiği mesleki hizmetlerinden dolayı katkıları oranınca ayrıca ek ödeme yapıldığı; … Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezinde yürütülen kurs ve seminer faaliyetlerinin, öğretim elemanlarının zorunlu olarak iştirak etmeleri gereken bir mesleki faaliyet olmayıp, öğretim elemanlarının isteği ile iştirak ettikleri bir çalışma niteliğinde olduğu; aldıkları toplam ek ödeme miktarının da Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen tavan tutarı aşmadığı anlaşıldığından,

… sayılı ek ilamın 3 üncü maddesinde verilen kararda ısrar ederek yasal limitler aşılmadan yapılan … TL ek ödemede kamu zararı oluşmadığından ilişilecek bir husus bulunmadığına,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğu ile,

Azınlık Görüşü:

Üye …’ın karşı oy gerekçesi:

“Sürekli eğitim merkezleri, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (d) fıkrası kapsamında sayılan birimlerdendir. Bu fıkra kapsamında sayılan kurumlarda üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin (c) fıkrası hükümlerinin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

… Üniversitesi … Enstitü Müdürü …’na (d) fıkrasında sayılan … Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezinde mesai saatleri içerisinde verdiği mesleki hizmetleri dolayısıyla ek ödeme yapılmıştır.

18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde,

“1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında onaltıncı fıkrası hariç olmak üzere 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binaltıyüzünü geçemez.”

denilmiştir.

Buna göre; 58’inci maddenin (f) fıkrası kapsamındaki yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılamaz. Bunun dışında bir ek ödeme yapılabilmesi için ilgili yöneticilerin döner sermaye gelirlerine mesai saatleri dışında katkı yapmaları gerekmektedir.

58’inci maddenin (c) fıkrasının ikinci bendinin son paragrafında;

“Yükseköğretim kurumlarının tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde ihtiyaç duyulması halinde ilgilinin isteği ve kurumlarının muvafakatiyle diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevli sağlık personeli haftanın belirli gün veya saatlerinde veyahut belirli vakalar ve işler için görevlendirilebilir. Belirli bir vaka ve iş için görevlendirilenlere, kadrosunun bulunduğu kurumdaki döner sermaye işletmesinden yapılan ödemenin yanı sıra, katkı sağladıkları vaka ve iş dolayısıyla görevlendirildiği sağlık kuruluşundaki döner sermaye işletmesinden, bu maddede belirtilen esaslar çerçevesinde ve toplamda tavan oranları geçmemek üzere döner sermayeden ek ödeme yapılır.”

Denilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükmü gereği hizmetinden yararlanmak için başka bir kurumda çalıştırılan personelin her kurumdan aldığı döner sermaye gelirleri kümülatif olarak değerlendirilerek tavan oranlar geçmemek üzere ödenecektir. Farklı biriminden elde edilen döner sermaye gelirine ayrı ayrı tavan oranları uygulanamayacaktır.

Üniversitenin … Enstitüsünde döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan Dekan …’na 2017 yılı … ve … aylarında Sürekli Eğitim Merkezinde verdiği mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılması nedeni ile … TL’nin sorumlulardan tazminine karar verilmesi gerekir.”