Sayıştay 2. Dairesi 35707 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 14.04.2022

• Karar No: 35707

• İlam No: 410

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Döner sermaye ek ödemesi

… sayılı ilamın 3 üncü maddesinde; … Üniversitesi Eğitim Fakültesi Pedagojik Formasyon Sertifika Programından elde edilen gelirlerin dağıtımında yöneticiler için mevzuatta öngörülen üst limitin aşılması nedeniyle … TL kamu zararının Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) … ile Harcama Yetkilisi (Dekan Yardımcısı) …’den tazminine karar verilmişti. Söz konusu hükme karşı sorumlular tarafından yapılan başvuru sonucu Temyiz Kurulunun … tarihli ve … tutanak nolu kararıyla verilen tazmin hükmünün tasdikine ilişkin olarak yine sorumlular tarafından karar düzeltme talebinde bulunulması üzerine Temyiz Kurulunun karar düzeltilmesine ilişkin … tarihli ve … tutanak nolu kararında özetle;

Döner sermayeden yapılan ek ödemelerde yönetmelikle getirilen sınırlamaya riayet edilmemesi nedeniyle oluşan kamu zararında, gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisinin sorumluluğuna gidileceği; önceki Temyiz Kurulu Kararında, Gerçekleştirme Görevlisinin sorumluluğu yönünden herhangi bir isabetsizlik bulunmadığı; aynı durum Harcama Yetkilisi için de geçerli olduğu;

Öte yandan, 5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesinin 3 üncü fıkrası kanunun verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisi ve bu yetkiden doğan sorumluluğun, kurul, komite veya komisyona ait olacağının düzenlendiği; ayrıca, 14.06.2007 tarih ve 5189/1 karar No’lu Sayıştay Genel Kurul Kararı'nın "SORUMLULAR" başlıklı 3 üncü Bölümünün "Harcama Yetkilileri" başlıklı 3 üncü maddesinin "Kurul, Komite veya Komisyon Üyelerinin Harcama Yetkisinden Doğan Sorumluluğu" başlıklı (b) fıkrası ve yine aynı Kararın "Gerçekleştirme Görevlileri" başlıklı 4üncü maddesinin "Kurul, Komisyon veya Benzeri Bir Organca Düzenlenen Gerçekleştirme Belgelerinde Sorumluluk" başlıklı (c) fıkrasında komisyon veya benzeri bir organca düzenlenen gerçekleştirme belgelerindeki sorumluluk durumunun açıklığa kavuşturulduğu;

Yukarıdaki mevzuat hükümleri karşısında kamu zararı oluşturduğuna hükmedilen harcamaya öncelikli olarak (doğrudan Pedagojik Formasyon Programında görev alan kişilere yapılacak aylık ödeme tutarlarını Ek Ödeme Dağılımı Cetveli adı altında gösteren) anılan Fakülte Yönetim Kurulu Kararları vasıtasıyla sebebiyet verildiği dikkate alınacak olursa bu Kararları alan (Harcama Yetkilisi olarak zaten sorumluluk yüklenmiş olan …'ü de içeren) Kurul Üyelerinin de sorumluluğa dâhil edilmesini (sorumluluğun genişletilmesi) teminen yeniden hüküm tesisi için dosyanın Dairemize gönderilmesine karar verilmiştir.

Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine konunun incelenmesi neticesinde; Eğitim Fakültesi Pedagojik Formasyon Sertifika Programından elde edilen gelirlerin dağıtılmasında yöneticiler için mevzuatta öngörülen üst limitin aşılması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.

Sorumlular savunmalarında Eğitim Fakültesi yöneticilerine Pedagojik Formasyon Sertifika Programından elde edilen gelirlerinden yapılan ek ödemenin 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (e) bendinde yer alan hükme göre hesaplandığını, bu programın düzenli olarak açılmaması nedeniyle elde edilen gelirin sürekli gelir niteliğinde bulunmadığını ve maddenin (d) bendi kapsamında değerlendirilmemesi gerektiğini belirtmiş olsalar da burada söz konusu edilen husus, yöneticilere yapılan ek ödemenin Kanunun 58 maddesinin hangi fıkrasına göre yapıldığı olmayıp 08.07.2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte değişiklik yapan Yönetmeliğin 4 üncü maddesi ile getirilen yöneticilere ek ödeme tavan tutarı uygulamasıdır. Söz konusu değişiklik ile yöneticilerin mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde, bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında, onaltıncı fıkrası hariç olmak üzere 5 inci maddede belirtilen esasların dikkate alınacağı ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödeme de dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarının, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binaltıyüzünü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu hüküm de sadece Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 16 ncı fıkrası hariç tutulmuş olduğundan yöneticiler için diğer fıkralarda hesaplanan ek ödeme tutarlarında bu tavan tutarının dikkate alınması gerekmektedir. Dolayısıyla Pedagojik Formasyon Sertifika Programında elde edilen gelirler 58 inci maddenin (e) bendi kapsamında olsa da, yöneticilere yapılan ek ödemede ek ödeme matrahının %1600’ünün geçilmemesi gerekmektedir. Nitekim bu husus, Sayıştay Temyiz Kurulu … tarihli ve … tutanak nolu tazmin hükmünün tasdikine ilişkin karar ile açıklığa kavuşmuştur.

Her ne kadar … sayılı ilamın 3 üncü maddesi ile verilen ve Temyiz Kurulu tarafından tasdik edilen tazmin hükmü, Temyiz Kurulunun … tutanak nolu kararında sorumluluğun genişletilmesi gerekçesiyle bozulmuş ise de … sayılı ilamın 3 üncü maddesinde usul ve esas yönünden hukuka aykırılık bulunmamakta olup sorumluluğun karar düzeltme yoluyla genişletilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, Eğitim Fakültesi Pedagojik Formasyon Sertifika Programında elde edilen gelirlerin dağıtımında yöneticiler için mevzuatta öngörülen % 1600 üst limitinin aşılması neticesinde ortaya çıkan … TL kamu zararının Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) … ile Harcama Yetkilisi (Dekan Yardımcısı) …’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğu ile,

Azınlık Görüşü:

Üye …’ın karşı görüşü:

5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesinin 3 üncü fıkrası hükmü ile 14.06.2007 tarih ve 5189/1 karar No’lu Sayıştay Genel Kurul Kararı'nın "SORUMLULAR" başlıklı 3 üncü Bölümünün "Harcama Yetkilileri" başlıklı 3 üncü maddesinin (b) fıkrası ve yine aynı Kararın "Gerçekleştirme Görevlileri" başlıklı 4üncü maddesinin (c) fıkrası hükmü gereği komisyon veya benzeri bir organca düzenlenen gerçekleştirme belgelerindeki sorumluluk durumu açıklığa kavuşturulmuş olup bu mevzuat hükümleri gereği kamu zararı oluşturduğuna hükmedilen harcamaya Fakülte Yönetim Kurulu Kararları vasıtasıyla sebebiyet verildiği dikkate alındığında sorumluluğa, bu Kararları alan (Harcama Yetkilisi olarak zaten sorumluluk yüklenmiş olan Doç. Dr. …'ü de içeren) Kurul Üyelerinin de dâhil edilmesi (sorumluluğun genişletilmesi) gerekmektedir.