Sayıştay 2. Dairesi 35678 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 12.10.2021

• Karar No: 35678

• İlam No: 308

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yeni birim fiyat

… Üniversitesi … yılı hesabına ilişkin … tarih ve … sayılı İlamın … nci maddesinin (b) bendinde; … Üniversitesi ile ... San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmeye göre yürütülen “… İnşaatı” işinde; belirlenen yeni birim fiyatların bazılarının yüksek bedel, bazılarının düşük bedel üzerinden hakedişe geçirilmesine ilişkin … TL’nin, … TL’si için ilişilecek bir husus bulunmadığına, … TL’sinin Harcama Yetkilisi (Yapı İşl. ve Tek. Daire Bşk. V.) …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve (Mimar) … ile (Genel Sekreter) …’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine karar verilmişti.

Bu defa Temyiz Kuruluna, Gerçekleştirme Görevlisi (Genel Sekreter) … tarafından gönderilen … tarih ve … sayıda kayıtlı dilekçe üzerine Temyiz Kurulunun … tarih ve … tutanak numaralı kararında,

“… İnşaatı” işinin yürütümü aşamasında hazırlanan … tarihli Gerekçeli Rapor ile dış cephe projesinin (giydirme cephe) değiştirildiğinin, yeni yapılacak dış cephe kaplaması imalatlarını içeren “Özel 12: Dış Cephe Kaplaması” adında genel pozun belirlendiğinin, söz konusu pozun fiyatının tespiti amacıyla projenin uygulandığı yerde faaliyet gösteren … San. Ve Tic. Ltd. Şti., … Cephe Sistemleri ve … Cephe Sistemleri adlı üç farklı firmadan alt imalat kalemleri bazında oluşturulmuş fiyat tekliflerinin alındığının, alınan teklifler üzerine İdarece düzenlenen … tarihli Fiyat Analizi Tutanağında; … Yapı Firmasına ait en düşük teklif bedeli (… TL.) üzerinden %... indirim yapılıp %20 yüklenici karının ilave edilmesiyle iş bedelinin … TL olarak bulunduğunun, İdare ile tespit edilen bu bedel üzerinden asıl yüklenici … Firması arasında anlaşma sağlanması üzerine, anılan Firmanın Özel 12 Pozunu oluşturan alt imalat kalemleri için teklif ettiği birim fiyatların (… tarihli Fiyat Analizi Tutanağı eki Teklif Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan) taraflarca onaylandığının ve Tutanağa bağlandığının, yapılan iş bedelinin de mutabık kalınan söz konusu birim fiyatlar üzerinden ödendiğinin görüldüğü,

İlamda; Özel 12 Pozu için … Yapı Firmasının teklif ettiği birim fiyatların tutanakla onaylandığı ve İdare tarafından onaylı bu fiyatalar üzerinden ödeme yapılması gerektiği ileri sürülmüş ise de; iş bedelinin yüklenici olmayan başka bir firmanın piyasa araştırması esnasında teklif ettiği fiyatlar üzerinden ödenmesi mümkün olmayıp, yapılan incelemede; işin bedelinin, asıl yüklenici … Firmasının teklif ettiği ve karşılıklı anlaşmaya varılarak sözleşmeye bağlanmış fiyatlar üzerinden ödendiği anlaşıldığından, yapılan uygulama ve ödemede mevzuata aykırılık bulunmadığı,

İfade edilerek, … sayılı İlamın … maddesi ile verilen … TL’lik tazmin hükmünün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 inci fıkrası uyarınca bozulmasına ve yukarıda belirtilen hususlar da değerlendirilerek yeniden hüküm tesis edilmesi için dosyanın Dairemize tevdiine karar verilmiştir.

Temyiz Kurulunun söz konusu kararları üzerine yazılan ek raporun Dairemizde görüşülmesi ve konunun yeniden incelenmesi neticesinde,

… San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmeye göre yürütülen “… İnşaatı” işinde, “Özel 12: Dış Cephe Kaplaması” imalatının bedelinin, asıl yüklenici … Firmasının teklif ettiği ve karşılıklı anlaşmaya varılarak sözleşme hükmü kazanmış fiyatlar üzerinden ödendiği anlaşıldığından, yapılan uygulama ve ödemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından … TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşü:

Üye … ve …’ın karşı oy gerekçesi:

“Yapım İşleri Genel Şartnamesinin yeni birim fiyat usullerini düzenleyen “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde;

“(1) 12 inci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.

…

(4) Yeni fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli olur. Yeni fiyat tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı düzenlenir ve anlaşmazlık idare tarafından on gün içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal ettirilir. Bayındırlık Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur. Yüklenici, fiyat uyuşmazlığı hakkındaki Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden idare tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden işe devam etmek zorundadır.

…”

Hükmü yer almaktadır.

Yukarıda söz edilen mevzuat hükmüne göre, asıl projede olmayan ve görülen lüzum üzerine yapılması gerekli imalatların yeni birim fiyatları yüklenici ile birlikte tespit edilir ve yüklenici ve idare arasında anlaşma tutanağı düzenlenir.

Yapılan incelemede, işin devamı sırasında dış cephe projesinin değiştirildiği, yeni dış cephe imalatları için yeni birim fiyat tespit edildiği ve tespit edilen bu tutarların yüklenici tarafından kabul edilmediğine dair bir anlaşmazlık tutanağının da bulunmadığı görülmüştür. Yüklenicinin tespit edilen bu tutarlar üzerinden işi tamamlaması gerekirdi. Dolayısıyla söz konusu bu tutarların bazılarının hakedişe yüksek bedel üzerinden bazılarının ise düşük bedel üzerinden geçirilmesi sonucu yükleniciye fazla ödeme yapılması kamu zararı oluşturmaktadır.

Bu itibarla, … Üniversitesi ile ... San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmeye göre yürütülen “… İnşaatı” işinde; belirlenen yeni birim fiyatların bazılarının yüksek bedel, bazılarının düşük bedel üzerinden hakedişe geçirilmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine karar verilmesi gerekmektedir.”