Sayıştay 2. Dairesi 35673 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 24.06.2021

• Karar No: 35673

• İlam No: 107

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Açık ihale usulü ile alımı yapılan cenaze nakil aracı kiralanması işine ait hakediş ödemelerinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen azami tutarı aştığı rapor konusu edilmişse de;

17.03.2006 tarihli 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 237 sayılı Taşıt Kanununun 12 nci maddesine dayanılarak belirlenen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Usul ve Esasların “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; esas ve usullerin, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsayacağı belirtilmiştir.

237 sayılı Kanunun 2 nci maddesinde; Traktör, arazöz, motorla işleyen her çeşit ziraat ve inşaat makineleri, hava taşıtları ve zırhlı ambulanslar ile münhasıran askeri maksatlar için kullanılan ve ordunun silah ve teçhizatından madut bulunan taşıtların bu kanun hükümlerine tabi olmadığı; “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinin (b) bendinde, taşıt kavramının, motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını ifade ettiği belirtildikten sonra; (c) bendinde arazi binek, (d) bendinde kaptı kaçtı, (e) bendinde arazi kaptıkaçtı, (f) bendinde pikap, (g) bendinde arazi pikap, (h) bendinde de panel tipi araçların tanımı yapılmıştır.

02.10.2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar ile mezkur Kararın 6 ncı maddesi;

“ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şöförlü veya şöförsüz olarak edinilebilecektir”

şeklinde değiştirilmiş;

Aynı zamanda bu maddeye;

“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemi ile ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli arttırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.…”

hükümleri eklenmiştir.

Mezkur hükümlere göre, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumlar, bu kanun kapsamındaki taşıtları, yakıt hariç; şoför giderleri dışında olması durumunda, aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacak şekilde; şoför giderleri dahil olması durumunda ise, aylık kiralama bedeli (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli arttırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacak şekilde, hizmet alımı suretiyle edinebileceklerdir.

Yapılan incelemede; raporda, … Taşıma Nak. Tic. San. Ltd. Şti.’den cenaze naklinde kullanılmak amacıyla sürücülü araç kiralandığı; 237 sayılı Kanunun 2 nci maddesinde sayılanların dışında kalan taşıtların hizmet alımı yoluyla ihalesinde, Esas ve Usullerin değişik 6 ncı maddesinin 2 nci fıkrası hükmünün uygulanacağından bahisle, aylık kiralama bedelinin 6 ncı maddenin (a) bendine göre tespit edilecek tutara, yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli arttırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak meblağın aşıldığı belirtilmişse de; hizmet alımı suretiyle edinebilecek taşıtlar, 237 sayılı Kanun kapsamında olan ve 2 nci maddesinde sayılanların dışında kalan bütün taşıtlar değil, bu Kanun kapsamında olan motorlu motorsuz binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtlardır.

Sorumluların savunmalarından; teknik şartnamede, ilgili işe ait araçlarda soğutma tertibatı, kızaklı sedye sistemi, aynı anda 3 (üç) cenaze taşıma özelliği, anonslu tepe lambası gibi özelliklerin belirtildiği; araçların ruhsatlarında, özel amaçlı ibaresinin yer aldığı; dolayısıyla söz konusu araçların yolcu nakli gibi işlerde kullanılmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, ihale konusu taşıtlar, 237 sayılı Kanun kapsamında olmadığından, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Usul ve Esaslara tabi olmaması nedeniyle, aylık kiralama bedelinin Esas ve Usullerin değişik 6 ncı maddesinin 2 nci fıkrasında belirtilen aylık azami tutarı aşması, mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir.

Bu itibarla; cenaze nakil aracı kiralanması işine ait hakediş ödemelerinin yasal mevzuatta belirtilen azami tutarı aştığı sorgu konusu edişmiş olsa da; ihale konusu araçlar 237 sayılı Kanun kapsamında olmadığından, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Usul ve Esaslara tabi olmaması nedeniyle kamu zararı oluşmadığından … TL ödeme hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşü:

Üye …’ın azınlık oy gerekçesi:

“İhale konusu araçlar, 237 sayılı Kanun kapsamında olduğundan, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Usul ve Esaslara tabi olması nedeniyle, aylık kiralama bedelinin Esas ve Usullerin değişik 6 ncı maddesinin 2 nci fıkrasında belirtilen aylık azami tutarı aşması, mevzuata aykırılık teşkil ettiğinden tespit edilen kamu zararının tazminine hükmolunması gerekmektedir.”