Sayıştay 2. Dairesi 35672 Kararı - Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 24.06.2021

• Karar No: 35672

• İlam No: 115

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Diğer

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Yargılamaya esas raporda yer verilen … Sulama Birliği bütçesinden kanuni sınırın üzerinde personel gideri gerçekleştirilmesi tespitine ilişkin olarak;

6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanununun “Personel İstihdamı” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“Birliğin amacına uygun idari, teknik ve yardımcı teknik personel 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre çalıştırılır. Çalıştırılan personelin işvereni birliktir.

Birliklerde istihdam edilecek teknik personel; sulama işletmeciliğinin gerektirdiği amaca yönelik eğitimin verildiği fakülte veya yüksekokul mezunları arasından çerçeve ana statüde belirlenen esaslar dahilinde seçilir.

Birliğin toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin her takvim yılı başından geçerli olmak üzere o yıl için 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun mükerrer 298 inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranı ile çarpımı sonucu bulunan miktarın % 30'unu aşamaz. Bu oran ihtiyaç olması halinde birliğin talebi üzerine Bakan onayı ile % 40’a kadar artırılabilir. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucu personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda; cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz. Yeni personel alımı sebebiyle bu oranın aşılması halinde oluşan kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanarak kanuni faiziyle birlikte başkandan tahsil edilir.”

denilmektedir.

Söz konusu Kanuna 7139 sayılı 7139 sayılı Kanunun 51 inci maddesi ile eklenen ek 1 inci maddesinin 8 inci bendi Anayasa Mahkemesinin 16/7/2020 tarih, 2018/104 esas ve 2020/39 karar sayılı kararıyla iptal edilmiş olsa da 2019 yılında yürürlükte bulunan hükümde aynen;

“ (8) ….. Fesih işlemleri sonucu tüzel kişiliği sona eren birliklerin personeli, taşınır ve taşınmaz malvarlığı, hakları, borç ve alacakları bünyesinde birleştirme işlemi gerçekleştirilen birliğe geçer.”

denilmektedir.

6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanununun yukarıda yer verilen 14 üncü maddesine göre; Birliğin toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin her takvim yılı başından geçerli olmak üzere o yıl için Vergi Usul Kanununun mükerrer 298 inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranı ile çarpımı sonucu bulunan miktarın % 30'unu aşamayacak olup yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucu personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamayacaktır. Yeni personel alımı sebebiyle bu oranın aşılması halinde oluşan kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanarak kanuni faiziyle birlikte başkandan tahsil edilmelidir.

Yapılan savunmalardan da anlaşıldığı üzere, 2019 yılında Bakan oluru ile iki sulama birliği … Sulama Birliği altında birleştirilmiştir. Birleştirilen birliklerden biri olan … Sulama Birliğinin personel oranı 2016 yılı % 40,32, 2017 yılı % 37,75, 2018 yılı % 39,62 gerçekleştiği; … Sulama Birliğinin ise 2016 yılı % 36,44, 2017 yılı % 31,52 ve 2018 yılı %27,85 gerçekleştiği; önceki yılların personel oranı % 30 üzerinde olduğu için 2019 yılını etkilediği; önceki yıllarda çalışan mevcut personel ile hizmet yürüttükleri yeni personel almadıkları görülmüştür.

6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanununun 14 üncü maddesine göre yeni personel alımı sebebiyle %30 oranının aşılması halinde oluşan kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanarak kanuni faiziyle birlikte başkandan tahsil edilecek olup iki birliğin birleştirilmesi sebebiyle personel oranlarındaki kanuni sınırın aşılmasının ardından kanuni sınırın altında kalıncaya kadar Birlik tarafından yeni personel istihdamı yapılmadığı dolayısı ile kamu zararını doğuran sebebin oluşmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan personel çalıştırılmasına yönelik hizmet alımı ihalesi ile personel istihdam edildiği görülmekle birlikte analitik bütçe sınıflandırmasında hizmet alımları “mal ve hizmet alım giderleri” altında sınıflandırılmış olup personel giderleri altında sınıflandırılmamaktadır. Dolayısı ile, hizmet alımı yoluyla yapılan ödemelerin personel gideri olarak dikkate alınması mümkün değildir.

Buna göre; yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda kanuni sınırın üzerinde personel gideri gerçekleştirilmesi tespitine ilişkin olarak kamu zararı oluşmadığından yargılamaya esas rapor konu … TL tutarı ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına;

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliği ile;