Sayıştay 2. Dairesi 35658 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 27.05.2021

• Karar No: 35658

• İlam No: 98

• Madde No: 22

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

… Belediyesi … Müdürlüğünde görev yapan ve vekalet ücreti alma hakkı olmayan memur personele avukatlık vekalet ücreti ödemesi yapıldığı görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanununun "Avukatlık Ücretinin Dağıtımı" başlıklı 82 nci maddesinde,

“Belediye lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle hükme bağlanarak karşı taraftan tahsil olunan vekâlet ücretlerinin; avukatlara (49 uncu maddeye göre çalıştırılanlar dâhil) ve hukuk servisinde fiilen görev yapan memurlara dağıtımı hakkında 1389 sayılı Devlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve Saireye Verilecek Ücreti Vekâlet Hakkında Kanun hükümleri kıyas yolu ile uygulanır.”

hükmü yer almaktadır

02.11.2011 tarihli ve 28103 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin "Yürürlükten kaldırılan ve uygulanmayacak hükümler ile atıflar" başlıklı 18 inci maddesinde, 1389 sayılı Kanunun yürürlükten kaldırıldığı, diğer mevzuatta 1389 sayılı Kanun’a yapılan atıfların bu Kanun Hükmünde Kararname’ye yapılmış sayılacağı belirtilmiştir.

659 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin “Davalardaki temsilin niteliği ve vekalet ücretine hükmedilmesi ve dağıtımı” başlıklı 14’üncü maddesinin 2 nci fıkrasının b bendinde;

“b) Ödenecek vekalet ücretinin yıllık tutarı; hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü, avukatlar için (10.000) gösterge (…)(1) rakamının, memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarının oniki katını geçemez.” hükmü yer almaktadır.

Yine 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye dayanılarak çıkartılan Vekalet Ücretlerinin Dağıtımına Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Ödenecek vekalet ücretinin limiti ve dağıtım şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde;

“(1)Emanet hesabında toplanan vekalet ücretleri, vekalet ücretinden yararlanacak kişilere yıllık tutarı; (10.000) gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarın oniki katını geçmemek üzere, aşağıdaki şekilde dağıtılır:

a) Dava veya icra dosyasını takip eden hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü veya avukata %55’i, vekalet ücreti dağıtımının yapıldığı yıl içerisinde altı aydan fazla süreyle hukuk biriminde fiilen görev yapmış olmak şartıyla, hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara %40’ı eşit olarak ödenir.

…” denilerek dağıtımın nasıl ve kimlere yapılacağı belirlenmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre, hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlar vekalet ücreti ödemesi yapılabilecek kişiler arasındadır. Hukuk işlerinde çalışan diğer personele ise vekalet ücreti ödenebilmesine imkan tanıyan yasal bir düzenleme bulunmadığından, bu kişilere vekalet ücreti ödenmesi mümkün değildir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı değişik 71 inci maddesinde kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tanımlanmış, mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması da kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak unsurlar arasında sayılmıştır.

Yapılan açıklamalar uyarınca, … Müdürlüğünde memur olarak görev yapan diğer personele mevzuatında öngörülmediği halde avukatlık vekalet ücreti ödemesi yapılması kamu zararı oluşturmaktadır.

Bu itibarla, … biriminde çalışan diğer personele mevzuatta öngörülmediği halde vekalet ücreti ödemesi yapılması sonucu ortaya çıkan toplam … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’na müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliği ile;