Sayıştay 2. Dairesi 35651 Kararı - Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 01.04.2021

• Karar No: 35651

• İlam No: 94

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Diğer

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

… Sulama Birliği tarafından 6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanununda personel gideri için öngörülen limitin aşılması hususu konu edilmiştir.

6172 sayılı Kanunun “Personel istihdamı” başlıklı 14 üncü maddesinin 3 üncü fıkrasında,

-Sulama birliğinin toplam personel giderlerinin, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin her takvim yılı başından geçerli olmak üzere o yıl için 213 sayılı Vergi Usul Kanununun mükerrer 298 inci maddesi hükümleri uyarınca tespit edilen yeniden değerleme oranı ile çarpımı sonucu bulunan miktarın % 30 unu aşamayacağı;

-Bu oranın, ihtiyaç olması halinde birliğin talebi üzerine Bakan onayı ile % 40 a kadar artırılabileceği;

-Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucu personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamayacağı;

-Yeni personel alımı sebebiyle bu oranın aşılması halinde ise oluşan kamu zararının, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanarak kanuni faiziyle birlikte başkandan tahsil edileceği,

belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, … Sulama Birliğinin 2019 yılı personel giderleri için harcayabileceği tutar, 2018 yılı bütçe gelirinin (… TL) yeniden değerleme oranı ve 0,30 ile çarpılması sonucu bulunan (…1,23730,30) … TL olduğu; Birliğin 2019 yılı içinde gerçekleşen personel giderleri toplamının (830.01 nolu hesabın toplamı) … TL ve hizmet alımı şeklinde çalıştırılan personele ödenen ücret giderleri toplamının ise … TL olduğu görülmüştür.

Birlik Başkanının, 6172 sayılı Kanuna 19.04.2018 tarih ve 7139 sayılı Kanunun 52 nci maddesiyle eklenen Geçici 2 nci maddesinin beşinci fıkrasına göre, ilgili maddenin yürürlüğe girdiği (27.04.2018) tarihten itibaren birliklere yeni personel alımı DSİ’nin iznine tabi olup, daimi personel sayısının bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihteki daimi personel sayısını hiçbir surette geçememesi sebebiyle yeni personel istihdamı yapılamadığı; dört birliğin “… Sulama Birliği” adı altında toplanarak sorumluluk alanının çok genişlediği; yıl boyu hizmet veren … Sulama Birliğinin bakım onarım ve işletme faaliyetlerinin hizmetlerinin aksamaması için 4734 sayılı Kanununa göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapıldığı şeklindeki savunması uyarınca 5018 sayılı Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesine göre bir kamu zararı oluşmadığı değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, … Sulama Birliği tarafından 6172 Sayılı Sulama Birlikleri Kanununda personel gideri için öngörülen limitin aşılması sorgu konusu yapılmış olsa da; sorumluların göndermiş oldukları savunmalardan, 6172 sayılı Kanuna göre yeni personel istihdamı yapılamadığı; sorumluluk alanının genişlemesi sonucu birlik hizmetlerinin aksamaması amacıyla 4734 sayılı Kanununa göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapıldığı; daimi personel için ödenen tutar ile limitin aşılmadığı anlaşıldığından ve şirket personeli olarak çalışan personelin birliğin daimi personeli olmaması nedeniyle … TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,

İşbu ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliği ile,