Sayıştay 2. Dairesi 35647 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 23.03.2021

• Karar No: 35647

• İlam No: 76

• Madde No: 20

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

A) Vekalet

B) Özel Hizmet Tazminatı

C) Özel Hizmet Tazminatı

A) Mali Hizmetler Müdürlüğü kadrosuna vekâlet eden …’a vekâlet ettiği kadro için asilde aranan tüm şartları taşımadığı halde müdür kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı ve mali hizmetler müdürü için öngörülen yan ödeme tutarlarının ödendiği görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175 inci maddesinde kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşımasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

…”

hükümlerine yer verilmiştir.

Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan 161 Seri Numaralı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde de vekâlet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları taşıması hususu tekrar edilmiştir.

657 sayılı Kanunun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68 inci maddesinin b bendinde ise;

“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

“a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir.

…”

hükmü yer almaktadır.

Ayrıca 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik ile mahalli idarelerde görev yapan Devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiş olup bahse konu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde ise müdür kadrosunun görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolardan olduğu ifade edilmiştir.

Yine aynı Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,”

şartları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre; bir görevin vekâleten yürütülmesi halinde görevin niteliği ve gerekleri değişmeyeceğinden bu görevi vekâleten yürütecek olanların asil memurda aranan şartlara sahip olmaları gerekmekte olup eğer vekâlet edilen kadro ile görev yapılan kadro arasında zam ve tazminat farkı var ise bu farkın ödenebilmesi için vekâlet edilen kadro için öngörülen tüm şartların karşılanması gerekmektedir.

Bahse konu Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7 nci maddesine göre “müdür” kadrosuna atanabilmek için fakülte veya en az dört yıllık yükseköğretim kurumundan mezun olmak gerekmektedir.

Yapılan incelemede, Mali Hizmetler Müdürlüğü görevini vekâleten yürüten …’ın lise mezunu olduğu dolayısıyla müdürlük kadrosu için ilgili mevzuatta öngörülen eğitim şartını sağlamadığı anlaşılmıştır. Böyle olduğu halde söz konusu personele 5 inci dereceli müdür kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı ile mali hizmetler müdürü için öngörülen 600 puan iş güçlüğü, 300 puan teminde güçlük, 400 puan mali sorumluluk zammı ödendiği görülmüştür.

Sorumlular savunmalarında …’ın, 18.04.1999 tarihinde görevde bulunması nedeniyle görevde yükselme düzenlemelerinin geçici maddelerinin sağladığı imkânlar dolayısıyla müdürlük kadrosuna atanabilmek için aranan eğitim düzeyi şartını sağladığını ve müdürlük kadrosu için öngörülen zam ve tazminatları alabileceğini ifade etmişlerdir.

18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin “Öğrenim Düzeyi” başlıklı 5 inci maddesinde;

“Devlet memurlarının bu Yönetmelik kapsamındaki görevlere atanabilmeleri için gerekli olan öğrenim düzeyleri kurumları tarafından çıkarılacak yönetmeliklerinde unvanlar itibariyle gösterilir. Devlet memurlarının;

a) Müdür, Şube Müdürü, Başmühendis, APK Uzmanı, Araştırmacı, Eğitim Uzmanı, Uzman, Müdür Yardımcısı, Çözümleyici ve bu düzeyde bulunan görevler ile daha üstü görevlere atanabilmeleri için en az dört yıllık yüksek öğrenim,

b) Programcı, Şef, Amir ve bu düzeyde görevlere atanabilmeleri için en az iki yıllık yüksek öğrenim,

c) Memur, Muhasebeci, Bilgisayar İşletmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Şoför ve bu düzeydeki görevlere atanabilmeleri için en az orta öğrenim,

görmüş olmaları şarttır.

Ancak, kurumların kendi yönetmeliklerinde düzenlemeleri kaydıyla, sadece hizmet alanına ilişkin olarak iki yıllık yüksek öğrenim görenlerin müdür ve daha alt görevlere, ortaöğretim üzerine kurumlarınca açılan en az iki yıl süreli mesleki kursları bitirenlerin ise müdür yardımcısı ve daha alt görevlere atanabilmeleri için bu maddede öngörülen öğrenim şartı aranmaz”

hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin Geçici 3 üncü maddesinde ise;

“…Bu Yönetmeliğin yayımı tarihinde görevde bulunanlardan iki yıllık yükseköğrenim görenler, diğer koşullara sahip oldukları takdirde, 5 inci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yüksek öğrenim görmüş kabul edilirler.”

düzenlemeleri bulunmakta olup devlet memurlarının Yönetmelik kapsamındaki görevlere atanabilmek için sırasıyla dört yıllık yüksek öğrenim, iki yıllık yüksek öğrenim ve orta öğrenim düzeylerinden mezun olmaları şartı esas alınmıştır.

Ayrıca 02.02.2000 tarih ve 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesinde;

“İhtiyaç duyulan hallerde bu Yönetmelik kapsamında bulunan personelden 18/04/1999 tarihinde görevde bulunanlar için bu Yönetmelikte öngörülen öğrenim düzeyinin bir alt öğrenim düzeyi esas alınabilir.”

hükmüne yer verilmiştir.

Diğer taraftan 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7 inci maddesinde müdürlük kadrolarına atanabilmek için yükseköğrenim görmüş olmanın şart olduğu belirtilmiş olup 22 nci maddesinde ise Yönetmelik kapsamında bulunan unvanları daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak kazananların ve bu kadrolara atananların haklarının korunacağı hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca yine aynı Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesinde;

“Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.”

denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden hareket ile müdürlük kadrolarına atanabilmek için yükseköğrenim görmüş olmanın şart olduğu ve 18.04.1999 tarihinde müdür olarak görevde bulunan iki yıllık yükseköğrenim mezunlarının dört yıllık yükseköğrenim mezunu olarak değerlendirilebileceği kabul edilmiştir. Mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere ek geçici maddelerde yer verilen imkânların uygulaması esnasında dört yıllık yüksek öğrenim düzeyinin, bir alt öğrenim düzeyi, iki yıllık yükseköğrenim olarak kabul edilmiştir. Sorumlular her ne kadar savunmalarında dört yıllık yükseköğrenim düzeyinin bir alt öğrenim düzeyinin orta öğrenim olduğunu ileri sürmüş olsalar da bu durum ilgili Yönetmelik hükümlerine aykırıdır.

Açıklanan gerekçelerle …’ın lise mezunu olması nedeniyle görevde yükselme düzenlemelerinin geçici maddelerinin sağladığı imkânlar çerçevesinde dahi olsa müdürlük kadrosuna atanabilmek amacıyla yapılacak görevde yükselme sınavlarında aranan eğitim düzeyi şartını taşımadığı görülmektedir.

Diğer taraftan 18.04.1999 tarihinde görevde bulunanların, kazanılmış haklarının korunabilmeleri için söz konusu hakkı ilgili mevzuata uygun bir şekilde elde etmiş olmaları yani ilgililerin bu tarihten önce müdür kadrosunu işgal etmeleri gerekmektedir. …’ın 18.04.1999 tarihinde muhasebeci olarak görevde bulunduğu, müdürlük kadrosuna ilişkin herhangi bir kazanılmış hak elde etmediği, müdürlüğe vekalet tarihinin ise ...2014 olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak …’ın, müdürlük kadrosuna atanabilmek amacıyla yapılacak görevde yükselme sınavlarında aranan eğitim düzeyi şartını dolayısıyla asilde aranan şartları taşımaması nedeniyle Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Esaslarda, vekalet ettiği kadro için öngörülen özel hizmet tazminatı ve yan ödeme tutarlarını alamayacaktır.

Yukarıda açıklandığı üzere, Mali Hizmetler Müdürlüğü kadrosuna vekâlet eden …’a vekâlet ettiği kadro için asilde aranan tüm şartları taşımadığı halde müdür kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı ve mali hizmetler müdürü için öngörülen yan ödeme tutarlarının ödenmesi nedeniyle oluşan toplam … TL kamu zararından,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’ya,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliği ile;

B) Tahsildar olarak görev yapan … ve …’e, 1-4 dereceli kadrolarda bulunanlar için öngörülen % 55 oranında özel hizmet tazminatı ödendiği görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara hangi miktarda zam ve tazminat ödeneceği 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenmiştir. Söz konusu Kararın “Kazanılmış hak aylık dereceleri kadro derecelerinin üzerinde bulunanlar” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“Kanun ve kanun hükmünde kararnamelerle bir derece verilenler ile kazanılmış hak aylık dereceleri 657 sayılı Kanun hükümleri uyarınca kadro derecelerinin üzerine yükseltilenlerin zam ve tazminatları; bulundukları kurumda, yükselinen derecede kendi kadro unvanlarıyla aynı adı taşıyan kadroların dereceleri için öngörülen puan ve oranlar esas alınarak ödenir. Aylıklarının yükseltildiği derecede, 190 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere ekli kurumlarına ait cetvellerde kendi kadro unvanlarıyla aynı adı taşıyan kadro unvanı bulunmayanlara, bulundukları kadro derecelerinin karşılığı olan zam ve tazminatların ödenmesine devam olunur.”

denilmektedir.

Söz konusu Kararının uygulanması sırasında ortaya çıkması muhtemel tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla yayımlanan 160 seri Numaralı Devlet Memurları Genel Tebliğinin “E- Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar” bölümünün 7 nci sırasında;

“Kararın 10 uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca, kanun ve kanun hükmünde kararnamelerle bir derece verilenler ile kazanılmış hak aylık dereceleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümleri uyarınca kadro derecelerinin üzerine yükseltilenlerin zam ve tazminatları; bulundukları kurumda, yükselinen derecede kendi kadro unvanlarıyla aynı adı taşıyan kadroların dereceleri için öngörülen puan ve oranlar esas alınarak ödenecek, aylıklarının yükseltildiği derecede, 190 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere ekli kurumlarına ait cetvellerde kendi kadro unvanlarıyla aynı adı taşıyan kadro unvanı bulunmayanlara ise bulundukları kadro derecelerinin karşılığı olan zam ve tazminatların ödenmesine devam olunacaktır.

Kazanılmış hak aylıkları bulundukları kadro derecelerinin üstündeki derecelere yükseltilenlerden, yükseltildikleri derecenin zam ve tazminatından yararlananlar kontrol edilen cetvellerde ayrı bir bölümde gösterilecektir.

Örnek: 3 üncü dereceli kadroda Şube Müdürü olarak görev yapan ve kazanılmış hak aylığı 2 nci derecenin l inci kademesine yükseltilen bir personele, kurumunda 2 nci dereceli Şube Müdürü kadrosu bulunması halinde %100, kurumunda 2 nci dereceli Şube Müdürü kadrosu bulunmaması halinde ise %80 oranında özel hizmet tazminatı ödenecektir.

Örnek: Maliye Bakanlığında 5 inci derece Memur kadrosunda çalışan ve yüksekokul mezunu olan bir personel, kazanılmış hak aylığı 4 üncü dereceye yükseltilmiş olsa dahi, söz konusu Bakanlıkta 4 üncü derece Memur kadrosu bulunmadığından %55 oranında özel hizmet tazminatından faydalanamayacak, kendisine kadro derecesinin karşılığı olan %49 oranında tazminat verilecektir.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu Tebliğin “A- Cetvellerin Kontrol, Onay ve Dağıtımına İlişkin Açıklamalar” bölümünün 13 üncü sırasında il özel idareleri ve belediyelerin uyacakları diğer hususlar belirtilmiş olup ilgili sıranın (c) bölümünde de yine kazanılmış hak aylıkları bir üst dereceye yükseltilen personel için her belediye, her bağlı kurum ve kuruluş kendi kadroları arasında yükseltilen derecede “aynı adı taşıyan” bir kadro olup olmadığına bakılacağı (benzer kadro unvanı emsal teşkil etmeyecektir); eğer “aynı adı taşıyan kadro unvanı” yoksa kazanılmış hak aylığının yükseltildiği derece için öngörülen zam ve tazminatın ödenmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere kazanılmış hak dereceleri kadro derecelerinin üzerinde bulunanlara, kazanılmış hak aylık derecelerinin zam ve tazminatının ödenebilmesi için bulundukları kurumda söz konusu personelin kazanılmış hak aylık derecesi ile aynı dereceli kadronun ihdas edilmiş olması gerekmektedir.

22.02.2007 tarih ve 26442 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik ekinde yer alan kadro kütüğüne göre belediyelerde “Tahsildar” kadroları 5-11 dereceler arasında ihdas edildiğinden (1-4 dereceli Tahsildar kadrosu bulunmadığından) bu kadroda görev yapan kişilere % 49 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi gerekmektedir.

Konu ile ilgili olarak 22.02.2007 tarih ve 26442 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin Geçici 2 nci maddesinde;

“Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte mevcut boş memur ve sürekli işçi kadroları en geç altı ay içinde, bu tarihten sonra boşalacak kadrolar üç ay içinde Ek-4 Kadro Kütüklerinden ilgisine göre (I) ve (II) sayılı kütüklerde bulunan unvanlara uygun hale getirilir. Bu kadrolar kütüklerde bulunan unvanlara uygun hale getirilmedikçe kullanılamaz.”

hükmü yer almakta olup 27 nci maddesinde ise Yönetmeliğin yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden hareket ile 22.02.2007 tarihinden sonra boşalacak her tahsildar kadrosunun üç ay içinde (I) sayılı kütükte Tahsildar unvanı için belirtilen en alt ve en üst derece aralığına uygun hale getirilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede … Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü’nde;

-3 üncü dereceli Tahsildar kadrosunda görev yapan, kadro kütüğüne göre bulunabileceği en üst derece 5 olan ve kazanılmış hak aylık derecesi 2 olan …’a 1-4 dereceli kadrolar için öngörülen % 55 oranında özel hizmet tazminatı,

-3 üncü dereceli Tahsildar kadrosunda görev yapan, kadro kütüğüne göre bulunabileceği en üst derece 5 olan ve kazanılmış hak aylık derecesi 2 olan …’e 1-4 dereceli kadrolar için öngörülen % 55 oranında özel hizmet tazminatı,

ödendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede;

Ahiz …’ın Yönetmeliğin yürürlük tarihi olan 22.02.2007’den önce 3 üncü dereceli Tahsildar kadrosuna atandığı; dolayısıyla bu kadronun haklarını bu tarihten önce kazandığı anlaşıldığından söz konusu personelin almış olduğu özel hizmet tazminatının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır;

Ahiz …’in ise Yönetmeliğin yürürlük tarihi olan 22.02.2007’den sonra, 2010 yılında 3 üncü dereceli Tahsildar kadrosuna atandığı; …’in işgal ettiği 3 üncü dereceli tahsildar kadrosunun boşalmasından itibaren 3 ay içinde Yönetmelik eki kütüğe uygun hale getirilmesi, diğer bir ifadeyle söz konusu kadronun boşaldıktan sonra derecesi 5-11 aralığında olacak şekilde düzenlenmesi gerektiği halde ilgili kadronun boşaldıktan sonra 3 ay içinde Yönetmelik eki kütüğe uygun hale getirilmemiş olduğu görüldüğünden, uygun hale getirilmeyen kadronun kullanımının mümkün olmaması hakkındaki Yönetmelik hükümleri uyarınca söz konusu kişinin 1-4 dereceli kadrolarda bulunanlar için öngörülen % 55 oranında özel hizmet tazminatı alması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Bu itibarla, Mali Hizmetler Müdürlüğü’nde Tahsildar olarak görev yapan … ve …’e, 1-4 dereceli kadrolarda bulunanlar için öngörülen % 55 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu konu edilen toplam … TL’den;

… TL’sinin ahiz …’ın Yönetmeliğin yürürlük tarihi olan 22.02.2007’den önce 3 üncü dereceli Tahsildar kadrosuna atanması nedeniyle mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından ilişilecek bir husus bulunmadığına;

Kalan ve Mali Hizmetler Müdürlüğünde 2010 yılında 3 üncü dereceli tahsildar kadrosuna atanan …’e mevzuata aykırı olarak 1-4 dereceli kadrolar için öngörülen özel hizmet tazminatı tutarının ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararından;

… TL’sinin Harcama Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’ya,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğu ile;

Azınlık Görüşü:

Daire Başkanı … ve Üye …’ın karşı oy gerekçesi:

Kadro kütüğünde tahsildar kadroları 5-11 dereceli olarak ihdas edilmiş olmakla birlikte Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelikte, norm kadro kütüğüne nazaran boş kalan kadroların iptal edileceği, norm kadro fazlası kadroların ise dondurulacağı ve boşaldıkça iptal edileceği hüküm altına alınmış olup 3 üncü dereceli tahsildar kadrolarının boşalmadığı veya boşalsa bile bugüne kadar usulüne uygun iptal edilmediği yapılan savunmalardan anlaşılmaktadır.

Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Esaslara göre zam ve tazminatların ödenmesinde memurun kullandığı kadro derecesinin referans alınması esas olup, kazanılmış hak aylık dereceleri yükseltilen memurların kurumlarında yükseltilen derecede aynı unvanlı kadro bulunmaması durumunda, kadrosunun bulunduğu derecenin karşılığı olan zam ve tazminatların ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından, kadroları 3 üncü derecede olup kazanılmış hak aylıkları 2 nci dereceye yükseltilmiş bulunan memurlara, 1-4 dereceli kadrolar için öngörülmüş bulunan zam ve tazminatların ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmadığına karar verilmesi gerekir.

C) Şef olarak görev yapan …, … ve …’ya dereceleri itibariyle yararlanmakta oldukları tazminat oranlarına 3. ve 4. Dönem Toplu Sözleşmelerinde öngörülen ilave puanların bir arada uygulanması sonucu özel hizmet tazminatlarının hatalı ödendiği görülmüştür.

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunun “Toplu sözleşmenin kapsamı” başlıklı 28 inci maddesinde;

“Toplu sözleşme hükümleri, sözleşmenin yapıldığı tarihi takip eden iki mali yıl için geçerlidir.”

hükmü bulunmaktadır.

Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 3. Dönem Toplu Sözleşme 2016 ve 2017 mali yıllarında geçerli olmak üzere 23.08.2015 tarihli ve 29454 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.

3. Dönem Toplu Sözleşme’nin “Şeflerin özel hizmet tazminatı” başlıklı 33 üncü maddesinde;

“2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli (II) ve (III) sayılı Cetvelde şef kadrolarında bulunanların dereceleri itibarıyla yararlanmakta oldukları tazminat oranlarına 7 puan ilave edilir.”

hükmü yer almaktadır.

Diğer taraftan Kamu Görevlilerin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 4. Dönem Toplu Sözleşme 2018 ve 2019 yıllarını kapsamak üzere 25.08.2017 tarihli ve 30165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

4. dönem Toplu Sözleşmenin “Şeflerin özel hizmet tazminatı” başlıklı 32 nci maddesinde;

“2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli (II) ve (III) sayılı Cetvelde şef kadrolarında bulunanların dereceleri itibarıyla yararlanmakta oldukları tazminat oranlarına 10 puan ilave edilir.”

denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat ve toplu sözleşme hükümlerinden anlaşılacağı üzere 3. Dönem Toplu Sözleşme gereğince şef kadrolarında bulunanların, dereceleri itibariyle yararlanmakta oldukları tazminat oranlarına 7 puan eklenmesi, 2016 ve 2017 yıllarını kapsamakta olup 31.12.2017 tarihi itibariyle sona ermiştir. 4. Dönem Toplu Sözleşme ise 2018 ve 2019 yıllarını kapsamakta ve bu sözleşme gereğince şef kadrolarında bulunanların tazminat oranlarına 10 puan ilave edilmiş ve 01.01.2018 tarihinden itibaren uygulanmaya başlanmıştır. Oysa Belediyenin şef kadrolarında yer alan personelinin hizmet tazminatı ödemelerinde 4. Dönem Toplu Sözleşmesine göre 10 puanlık artış yapılması gerekirken toplamda 17 puanlık artışın sağlandığı; dolayısıyla … Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü’nde,

-1 inci dereceli Şef kadrosunda görev yapan …’e toplamda 17 puanlık artışın uygulanması sonucu % 77 oranında özel hizmet tazminatı,

-1 inci dereceli Şef kadrosunda görev yapan …’ya toplamda 17 puanlık artışın uygulanması sonucu % 77 oranında özel hizmet tazminatı,

-5 inci dereceli Şef kadrosunda görev yapan …’ya toplamda 17 puanlık artışın uygulanması sonucu % 66 oranında özel hizmet tazminatı,

ödendiği görülmüştür.

Sorumlular savunmalarında hatalı işlemin İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünce düzeltildiğini ve fazla ödenen tutarların ilgili personelden tahsil edileceğini belirtmişlerse de herhangi bir tahsilat işlemi yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda açıklandığı üzere … Belediyesinde şef olarak görev yapan …, … ve …’nın dereceleri itibariyle yararlanmakta oldukları tazminat oranlarına 10 puanlık artış yerine toplamda 17 puanlık artış yapılması ve özel hizmet tazminat tutarlarının bu artış üzerinden ödenmesi nedeniyle oluşan toplam … TL kamu zararından,

…TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) .. ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’ya,

…TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliği ile;