Sayıştay 2. Dairesi 35647 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 23.03.2021

• Karar No: 35647

• İlam No: 76

• Madde No: 19

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Sosyal Denge Tazminatı

İmar ve Şehircilik Müdürlüğü kadrosuna vekâlet eden sözleşmeli personel …’ya, Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesinde müdür unvanlı kadrolarda bulunanlar için öngörülen oran üzerinden sosyal denge tazminatı ödendiği görülmüştür.

Belediyelerde sözleşmeli personel istihdamı 5393 sayılı Belediye Kanununun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49 uncu maddesinde düzenlenmiş olup söz konusu maddede;

“Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir…”

hükmü yer almaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“A) Memur:

Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır.”

…

“B) Sözleşmeli personel:

Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.”

denilmektedir.

Yine aynı Kanunun “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86 ncı maddesinde;

“Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir. Bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır.

…

Yukarıda sayılan haller dışında, boş kadrolara ait görevler lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekaleten gördürülebilir.”

hükümlerine yer verilmiştir.

Ayrıca, 17.05.1987 tarihli ve 19463 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 99 seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde;

“2. Asilde aranan şartlara sahip vekil memur bulunamadığı takdirde, hizmetin aksamadan yürütülebilmesi bakımından herhangi bir şekilde boşalmış veya boş bulunan bir görevin öncelikle varsa yardımcıları yoksa asilde aranan şartlara en yakın personel tarafından tedviren gördürülmesi mümkün görülmektedir.”

hükmü bulunmaktadır.

06.06.1978 tarih 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile belirlenen Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların 6 ncı maddesinde;

“İlgililer sözleşmelerinde belirtilen görev dışında başka bir işte çalıştırılamaz.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde;

Belediyelerin sözleşmeli personel olarak çalıştırabileceği unvanlar 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesinde sayma yoluyla belirlenmiştir. Müdür unvanı bu sayılan unvanlar arasında yer almamaktadır. Bunun yanında sözleşmeli personelin vekâleten de olsa sözleşmesinde belirtilen görev dışında başka bir işte çalıştırılamaması hususu 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile hükme bağlanmıştır.

Diğer taraftan müdürlük, genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerinin yerine getirilmesiyle görevli bir kadrodur. Bu kadroya vekâlet edecek personelin de 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi gereğince memur olması gerekmektedir. Dolayısıyla geçici işlerde çalıştırılmak için istihdam edilen sözleşmeli personelin müdür kadrosuna vekâlet etmesi hukuka aykırılık teşkil etmektedir.

… Belediye Başkanlığı ile …Sendikası arasında ...2018-...2019 döneminde geçerli olmak üzere imzalanan Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesinin “Aylık Sosyal Denge Tazminatı Miktarı” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“(2) Müdür ünvanlı kadrolarda bulunan ve bu kadrolarda vekaleten veya tedviren görevlendirilenlere: Tavan tutarın %95 ‘i

…

(6) Sözleşmeli personel olarak mühendis, mimar, şehir plancısı, avukat, ekonomist, istatistikçi, tekniker, teknisyen ünvanlarında çalışanlara: Tavan tutarın %35’i

Olarak uygulanır”

Yine Belediye ve …SEN arasında ...2019-...2021 tarihlerinde geçerli olmak üzere imzalanan Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesinin “Aylık Sosyal Denge Tazminatı Miktarı” başlıklı 20 nci maddesinde:

“a) 657 sayılı Kanuna tabi başkan yardımcıları, Müdür ünvanlı kadrolarda bulunan ve bu kadrolarda vekaleten veya tedviren görevlendirilenlere: Tavan tutarın %100’ü

…

ç)Sözleşmeli mühendis, mimar, şehir plancısı, avukat, ekonomist, istatistikçi, tekniker, teknisyen, programcı ünvanlarında çalışanlara: Tavan tutarın %40’ı

Olarak uygulanır”

hükümleri yer almakta olup buna göre müdür kadrolarında bulunanlara ilk üç ay için % 95, devam eden aylarda % 100 oranında; sözleşmeli personele ise ilk üç ay için % 35, devam eden aylarda % 40 oranında sosyal denge tazminatı ödemesi yapılabilecektir.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde sözleşmeli personelin müdür unvanlı kadrolara vekâlet etmesi, dolayısıyla bu kadroda bulunan ve bu kadrolarda vekâleten veya tedviren görevlendirilenler için karara bağlanan sosyal denge tazminatı oranından faydalanmasının hukuken mümkün değildir. Sözleşmeli personel mevzuata aykırı olarak müdürlük kadrolarına vekâlet etse dahi müdürlük kadroları için öngörülen sosyal denge tazminatı oranından faydalanamayacak, kendi pozisyonları için öngörülen tazminat oranı üzerinden hesaplanan sosyal denge tazminatı miktarını alabilecektir.

Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesinde de belirtildiği gibi müdür unvanlı kadrolarda bulunan ve bu kadrolarda vekaleten veya tedviren görevlendirilebilecek olanlara müdür kadrosu için öngörülen oran üzerinden, sözleşmeli personele de yine sözleşmede hüküm altına alınan % 35 ve % 40 oranları üzerinden sosyal denge tazminatı ödenmesi gerekmektedir.

Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 15 inci maddesi uyarınca sosyal denge tazminatı ödenebilmektedir. Sözleşmeli personel bir kamu görevlisidir, ancak ihdas edilen pozisyonlarda istihdam edilebilir ve ilgili sözleşmede kendi pozisyonu için öngörülen oran üzerinden sosyal denge tazminatı alabilir.

… Belediyesinde İmar ve Şehircilik Müdürlüğü kadrosuna vekâlet eden sözleşmeli personel …’ya, Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesi’nde müdür unvanlı kadrolarda bulunanlar için öngörülen oran üzerinden sosyal denge tazminatı ödenmesi sonucu sebebiyet verilen toplam … TL kamu zararından;

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’ya,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’ya,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliği ile;

Azınlık Görüşü:

Üye …’ın sorumluluğa ilişkin ilave görüşü:

Kamu zararı; rapor maddesinde açıklandığı üzere, müdürlük görevini tedviren de olsa fiilen yürütmesi hukuka aykırı olan personele, sözleşmede tedviren görevlendirilen kamu görevlileri için öngörülen sosyal denge tazminatı tutarının sözleşmeye dayanılarak ödenmesinden doğmuştur. Bu nedenle sözleşmeli personeli tedviren görevlendiren Belediye Başkanının da ortaya çıkan kamu zararından sorumlu tutulması gerekir.